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青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案的通知
青政辦字〔2022〕1號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
青島市人民政府辦公廳
2022年1月6日
（此件公開發(fā)布）
青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，做好我市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動各項工作，提高農(nóng)村交通通達深度和服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案的通知》（魯政辦字〔2021〕51號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，堅持集約建設(shè)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護、安全運行、便捷服務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向，聚焦發(fā)展短板，明確主攻方向，完善體制機制，創(chuàng)新政策舉措，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)護水平，全面推進農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻交通力量。到2025年，新建、改造農(nóng)村公路1100公里以上，年均養(yǎng)護工程里程達到總量的7%以上，具備條件的行政村通公交、農(nóng)戶通硬化路，農(nóng)村物流通達率、公路養(yǎng)護率、路長制覆蓋率均達到100%，建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系。
二、重點任務(wù)
（一）實施路網(wǎng)提升工程，改善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標準，瀝青、水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上。到2025年，全市100%區(qū)域中心村、60%以上行政村實現(xiàn)6米以上公路通達。具備條件的區(qū)（市）中心城區(qū)與所轄鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)二級及以上公路連接，相鄰鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)三級及以上公路連接。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，強化路域環(huán)境治理。新改建農(nóng)村公路因地制宜設(shè)置停車區(qū)、服務(wù)驛站等配套服務(wù)設(shè)施，持續(xù)完善既有農(nóng)村公路的安全、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路穿村路段建設(shè)時，要與農(nóng)村生活供水、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排，避免“前建后挖”，造成浪費?！彩薪煌ㄟ\輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局分別牽頭，有關(guān)區(qū)（市）政府負責(zé)〕
（二）實施道路通達工程，加大農(nóng)村公路路網(wǎng)延伸程度。鞏固擴大100%行政村通農(nóng)村公路的成果，推動農(nóng)村公路向進村入戶傾斜，進一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍和通達深度，持續(xù)推進村內(nèi)通戶道路硬化，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，補齊“最后一公里”短板。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村內(nèi)通戶道路硬化基本完成，高標準實現(xiàn)“村村通”“戶戶通”?！彩薪煌ㄟ\輸局牽頭，有關(guān)區(qū)（市）政府負責(zé)〕
（三）實施通行安全保障工程，提高農(nóng)村公路路網(wǎng)安全水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，農(nóng)村公路每年養(yǎng)護里程達到總量的7%以上，消除路網(wǎng)中的低等級砂石路。到2022年底前，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”全面建立，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到80%以上。加強重點橋梁檢測和危橋改造力度，確保橋梁通行安全。到2025年，完成現(xiàn)有四、五類橋梁改造任務(wù)，路網(wǎng)中一、二、三類橋梁比例保持在99%以上，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁兩年內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)清零。進一步完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施，集中整治急彎陡坡、臨水臨崖和學(xué)校、集市等人群密集路段，加裝隔離帶、護欄和警示設(shè)施，基本消除縣鄉(xiāng)道路安全隱患。選擇1500公里重點村道，實施安全設(shè)施提升試點?！彩薪煌ㄟ\輸局牽頭，有關(guān)區(qū)（市）政府負責(zé)〕
（四）實施融合發(fā)展樣板工程，豐富農(nóng)村公路服務(wù)功能。把自然、生態(tài)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計建設(shè)中，探索“公路+旅游”“公路+生態(tài)”“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+互聯(lián)網(wǎng)”等復(fù)合發(fā)展模式。建設(shè)一批“四好農(nóng)村路”服務(wù)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。到2025年，打造5條特色鮮明、帶動作用大的市級以上融合發(fā)展樣板路?！彩薪煌ㄟ\輸局牽頭，有關(guān)區(qū)（市）政府負責(zé)〕
（五）實施運輸服務(wù)升級工程，提升農(nóng)村交通服務(wù)水平。鞏固“村村通”公交成果，參考城鎮(zhèn)公交相關(guān)政策，提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。堅持“多站合一、資源共享”，引導(dǎo)農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運郵協(xié)同、物流配送，優(yōu)化資源配置，降低物流成本。到2022年，實現(xiàn)行政村物流服務(wù)全覆蓋；到2025年，形成城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。〔市交通運輸局牽頭，有關(guān)區(qū)（市）政府負責(zé)〕
三、保障措施
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制?！八暮棉r(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動由青島市推進農(nóng)村公路路長制工作專班牽頭推進，專班辦公室（設(shè)在市交通運輸局）負責(zé)日常工作，發(fā)揮指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)有關(guān)區(qū)（市）按期完成各項目標任務(wù)。各成員單位要各司其職、密切配合，形成工作合力。有關(guān)區(qū)（市）要擔(dān)負起實施主體責(zé)任，細化分解任務(wù)目標，落實各項工作措施，保障專項行動順利實施。〔市交通運輸局牽頭，各成員單位、有關(guān)區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)。市交通運輸局監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村公路規(guī)劃編制，區(qū)(市)政府要將農(nóng)村公路規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,科學(xué)編制農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃,并與綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃有效銜接,合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例、農(nóng)村公路路網(wǎng)密度逐年上升。〔市交通運輸局牽頭，有關(guān)區(qū)（市）政府負責(zé)〕
（三）強化政策資金保障。區(qū)（市）政府履行農(nóng)村公路主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任；按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金及機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度；負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵通過“一事一議”、以工代賑等方式吸納農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，嚴禁違規(guī)攤派。〔有關(guān)區(qū)（市）政府負責(zé)〕
根據(jù)交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，市級財政對“四好農(nóng)村路”給予以獎代補支持，相關(guān)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，切塊分配區(qū)（市）統(tǒng)籌使用。將“四好農(nóng)村路”納入地方政府一般債券重點支持范圍。（市財政局、市交通運輸局負責(zé)）
（四）加強監(jiān)督評估。將專項行動各項任務(wù)分年度下達到區(qū)（市），建立工作評估機制，市政府有關(guān)部門采取不定期明察暗訪、第三方機構(gòu)評估等方式加強監(jiān)督，確保專項行動任務(wù)圓滿完成。建立中期評估機制，“十四五”中期，結(jié)合省級下達的目標任務(wù)及我市實際情況，對提質(zhì)增效專項行動實施效果、預(yù)算績效等情況進行評估，根據(jù)上級政策適時調(diào)整任務(wù)目標。（市交通運輸局負責(zé)）
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