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青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案的通知
青政辦字〔2022〕1號
各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:
《青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
青島市人民政府辦公廳
2022年1月6日
(此件公開發(fā)布)
青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神,做好我市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動各項工作,提高農(nóng)村交通通達深度和服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案的通知》(魯政辦字〔2021〕51號),結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真踐行新發(fā)展理念,堅持集約建設(shè)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護、安全運行、便捷服務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向,聚焦發(fā)展短板,明確主攻方向,完善體制機制,創(chuàng)新政策舉措,不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提升養(yǎng)護水平,全面推進農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻交通力量。到2025年,新建、改造農(nóng)村公路1100公里以上,年均養(yǎng)護工程里程達到總量的7%以上,具備條件的行政村通公交、農(nóng)戶通硬化路,農(nóng)村物流通達率、公路養(yǎng)護率、路長制覆蓋率均達到100%,建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系。
二、重點任務(wù)
(一)實施路網(wǎng)提升工程,改善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標準,瀝青、水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上。到2025年,全市100%區(qū)域中心村、60%以上行政村實現(xiàn)6米以上公路通達。具備條件的區(qū)(市)中心城區(qū)與所轄鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)二級及以上公路連接,相鄰鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)三級及以上公路連接。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,強化路域環(huán)境治理。新改建農(nóng)村公路因地制宜設(shè)置停車區(qū)、服務(wù)驛站等配套服務(wù)設(shè)施,持續(xù)完善既有農(nóng)村公路的安全、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路穿村路段建設(shè)時,要與農(nóng)村生活供水、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排,避免“前建后挖”,造成浪費?!彩薪煌ㄟ\輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局分別牽頭,有關(guān)區(qū)(市)政府負責(zé)〕
(二)實施道路通達工程,加大農(nóng)村公路路網(wǎng)延伸程度。鞏固擴大100%行政村通農(nóng)村公路的成果,推動農(nóng)村公路向進村入戶傾斜,進一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍和通達深度,持續(xù)推進村內(nèi)通戶道路硬化,打通斷頭路,暢通微循環(huán),補齊“最后一公里”短板。到2025年,所有自然村全部通硬化路,村內(nèi)通戶道路硬化基本完成,高標準實現(xiàn)“村村通”“戶戶通”?!彩薪煌ㄟ\輸局牽頭,有關(guān)區(qū)(市)政府負責(zé)〕
(三)實施通行安全保障工程,提高農(nóng)村公路路網(wǎng)安全水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,農(nóng)村公路每年養(yǎng)護里程達到總量的7%以上,消除路網(wǎng)中的低等級砂石路。到2022年底前,覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”全面建立,政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成,農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到80%以上。加強重點橋梁檢測和危橋改造力度,確保橋梁通行安全。到2025年,完成現(xiàn)有四、五類橋梁改造任務(wù),路網(wǎng)中一、二、三類橋梁比例保持在99%以上,新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁兩年內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)清零。進一步完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施,集中整治急彎陡坡、臨水臨崖和學(xué)校、集市等人群密集路段,加裝隔離帶、護欄和警示設(shè)施,基本消除縣鄉(xiāng)道路安全隱患。選擇1500公里重點村道,實施安全設(shè)施提升試點?!彩薪煌ㄟ\輸局牽頭,有關(guān)區(qū)(市)政府負責(zé)〕
(四)實施融合發(fā)展樣板工程,豐富農(nóng)村公路服務(wù)功能。把自然、生態(tài)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計建設(shè)中,探索“公路+旅游”“公路+生態(tài)”“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+互聯(lián)網(wǎng)”等復(fù)合發(fā)展模式。建設(shè)一批“四好農(nóng)村路”服務(wù)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。到2025年,打造5條特色鮮明、帶動作用大的市級以上融合發(fā)展樣板路?!彩薪煌ㄟ\輸局牽頭,有關(guān)區(qū)(市)政府負責(zé)〕
(五)實施運輸服務(wù)升級工程,提升農(nóng)村交通服務(wù)水平。鞏固“村村通”公交成果,參考城鎮(zhèn)公交相關(guān)政策,提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。堅持“多站合一、資源共享”,引導(dǎo)農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運郵協(xié)同、物流配送,優(yōu)化資源配置,降低物流成本。到2022年,實現(xiàn)行政村物流服務(wù)全覆蓋;到2025年,形成城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。〔市交通運輸局牽頭,有關(guān)區(qū)(市)政府負責(zé)〕
三、保障措施
(一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制?!八暮棉r(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動由青島市推進農(nóng)村公路路長制工作專班牽頭推進,專班辦公室(設(shè)在市交通運輸局)負責(zé)日常工作,發(fā)揮指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,指導(dǎo)有關(guān)區(qū)(市)按期完成各項目標任務(wù)。各成員單位要各司其職、密切配合,形成工作合力。有關(guān)區(qū)(市)要擔(dān)負起實施主體責(zé)任,細化分解任務(wù)目標,落實各項工作措施,保障專項行動順利實施。〔市交通運輸局牽頭,各成員單位、有關(guān)區(qū)(市)政府按職責(zé)分工負責(zé)〕
(二)加強規(guī)劃引領(lǐng)。市交通運輸局監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村公路規(guī)劃編制,區(qū)(市)政府要將農(nóng)村公路規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,科學(xué)編制農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃,并與綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃有效銜接,合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例、農(nóng)村公路路網(wǎng)密度逐年上升。〔市交通運輸局牽頭,有關(guān)區(qū)(市)政府負責(zé)〕
(三)強化政策資金保障。區(qū)(市)政府履行農(nóng)村公路主體責(zé)任,按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則,承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任;按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求,將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金及機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算,加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度;負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施,推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵通過“一事一議”、以工代賑等方式吸納農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè),嚴禁違規(guī)攤派。〔有關(guān)區(qū)(市)政府負責(zé)〕
根據(jù)交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)(市)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況,市級財政對“四好農(nóng)村路”給予以獎代補支持,相關(guān)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍,切塊分配區(qū)(市)統(tǒng)籌使用。將“四好農(nóng)村路”納入地方政府一般債券重點支持范圍。(市財政局、市交通運輸局負責(zé))
(四)加強監(jiān)督評估。將專項行動各項任務(wù)分年度下達到區(qū)(市),建立工作評估機制,市政府有關(guān)部門采取不定期明察暗訪、第三方機構(gòu)評估等方式加強監(jiān)督,確保專項行動任務(wù)圓滿完成。建立中期評估機制,“十四五”中期,結(jié)合省級下達的目標任務(wù)及我市實際情況,對提質(zhì)增效專項行動實施效果、預(yù)算績效等情況進行評估,根據(jù)上級政策適時調(diào)整任務(wù)目標。(市交通運輸局負責(zé))
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