各區(qū)、市黨委,市委各部委,市直各黨委(黨組),中央、省駐青各單位黨委(黨組),青島警備區(qū)黨委:
《青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以憲法和國家基本法律為依據(jù),對我市的地方立法、依法行政、公正司法、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等項工作提出了新的更高要求,符合我市實際。組織實施好《規(guī)劃》,對于認真貫徹落實黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略,進一步增強全市公民的法律意識和法律素質(zhì),加快我市依法治市進程,確保我市“十五”計劃和2010年遠景目標的實現(xiàn),具有十分重要的意義。各級黨委、人大、政府要按照《規(guī)劃》要求,切實加強領(lǐng)導(dǎo),認真組織實施,確保各項任務(wù)如期完成。 一、各級黨委、人大、政府要加強對法制宣傳教育和依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,進一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與的運作機制,把法制宣傳教育和依法治理工作作為社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要組成部分,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。要結(jié)合《規(guī)劃》精神和各自實際,制定相應(yīng)的工作計劃,層層分解各項任務(wù),建立健全規(guī)劃體系。要把法制宣傳教育和依法治市工作真正擺上議事日程,及時研究和決定重大問題。 二、各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門作為法制宣傳教育和依法治理工作的主管部門,要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,進一步健全辦事機構(gòu),完善職能,切實做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作。要注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗,充分發(fā)揮各類典型的示范作用。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮作用,進一步加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育和依法治理工作所需經(jīng)費應(yīng)列入各級政府的財政預(yù)算,保證工作的有效運轉(zhuǎn)。 三、各部門、各單位要按照《規(guī)劃》要求,建立和實行法制宣傳教育和依法治理工作責(zé)任制,實行目標管理,做到有部署、有檢查。各級黨委、政府要結(jié)合年度工作考核,檢查法制宣傳教育和依法治理工作計劃落實情況;各級人大、政協(xié)要搞好視察、檢查活動,定期審議《規(guī)劃》的落實情況。 四、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有機關(guān)工作人員都要帶頭學(xué)法、用法,不斷提高依法行政、依法辦事的意識和水平。要堅持把法律知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課納入各級黨校、干校的培訓(xùn)計劃,進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法、法律培訓(xùn)及任前法律知識考試考核等制度。培養(yǎng)和教育各級干部善于把依法行政的基本原則和要求,貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作中去,善于運用法律規(guī)范與法律原則處理和解決工作中的實際問題。 五、各區(qū)(市)、各部門、各單位在組織實施《規(guī)劃》的過程中,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持以提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平為目標,堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合,堅持依法治國與以德治國相結(jié)合,緊緊圍繞黨和國家的工作大局,適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展,全面開創(chuàng)法制宣傳教育和依法治市工作的新局面。 附:青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃。 中共青島市委 2001年6月13日 附件: 青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃 為深入貫徹落實黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略,進一步提高全市公民的法律素質(zhì),提高全社會法治化管理水平,保障和促進我市改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的順利發(fā)展,特制定本規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想 高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入貫徹黨的十五大精神,以江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的總體要求,堅持法制教育與道德教育相結(jié)合,法制教育與法制實踐相結(jié)合,在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞黨和國家的工作大局,結(jié)合我市實際,加強地方立法,堅持依法行政,公正司法,深化法制宣傳教育,強化基層依法治理,完善監(jiān)督機制,把我市各項事業(yè)發(fā)展納入依法規(guī)范、依法管理、依法運行的軌道,全面開創(chuàng)依法治市的新局面。 二、總體目標 加快我市地方性立法步伐,提高立法質(zhì)量;建立健全嚴明、科學(xué)的執(zhí)法體制,形成嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好局面;深化司法改革,維護和保障司法公正;深入開展法制宣傳教育,進一步增強全民法律意識,提高全民法律素質(zhì);建立健全法律監(jiān)督機制,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到可靠保障,社會公共權(quán)力得到依法有效行使;完善以律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助和“148”法律咨詢服務(wù)為主體的法律服務(wù)體系;以依法治區(qū)(市)為重點的區(qū)域依法治理全面展開;以農(nóng)村、社區(qū)為重點的基層依法治理取得明顯成效;以依法行政為核心的行業(yè)依法治理實現(xiàn)規(guī)范化。通過深入開展法制宣傳教育,扎實推進依法治市工作,保障和促進全市社會治安秩序穩(wěn)定,經(jīng)濟健康發(fā)展,人民安居樂業(yè),各項事業(yè)在法治化軌道上穩(wěn)步運行,為實現(xiàn)我市“十五”計劃和2010年遠景目標提供可靠的法治保障。 三、主要任務(wù)與要求 (一)加快地方立法,提高立法質(zhì)量。按照黨的十五大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的總體要求,根據(jù)《立法法》和《青島市制定地方性法規(guī)條例》,按照法定權(quán)限和立法程序,突出抓好適應(yīng)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、加強社會主義精神文明建設(shè)和基層民主政治建設(shè)、完善社會保障體系和維護社會穩(wěn)定等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定工作。 制定地方性法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)符合憲法、國家基本法律和行政法規(guī)的規(guī)定,維護國家法制的統(tǒng)一;要充分體現(xiàn)人民群眾的意志,維護人民群眾的根本利益;要充分發(fā)揚民主,提高立法的公眾參與程度和透明度,實行起草法規(guī)、規(guī)章專家參與和立法聽證制度。立法要充分體現(xiàn)“三個代表”精神,反映改革方向,維護社會穩(wěn)定,促進現(xiàn)代化建設(shè);要增強公正性、科學(xué)性、民主性、針對性和可操作性;要提高立法質(zhì)量。在制定新的法規(guī)、規(guī)章的同時,對不適應(yīng)形勢發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章應(yīng)及時予以修訂或廢止。 政府各職能部門、各企事業(yè)單位、各基層組織和社會團體要結(jié)合實際,依法建立健全各項規(guī)章制度,實現(xiàn)各項工作管理的規(guī)范化、制度化。 (二)深入開展法制宣傳教育。要以鄧小平理論、江澤民總書記有關(guān)民主法制的論述、憲法知識、世界貿(mào)易組織基本規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟法律知識以及新頒布的法律知識為主要內(nèi)容,以領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為重點對象,把法制教育與道德教育結(jié)合起來,著重提高全民的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體國家公務(wù)員要按照中央宣傳部、人事部、司法部《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)的意見》(人發(fā)〔2000〕101號),深入學(xué)習(xí)鄧小平行政法制理論、依法行政基本原理、憲法和規(guī)范我國公共行政管理的法律(包括行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政處罰法、行政監(jiān)察法等)知識。深刻領(lǐng)會鄧小平民主法制思想的精髓,全面、準確地理解依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的精神實質(zhì),提高法律信仰理念,提高運用法律手段從事管理工作的自覺性和能力。 司法和行政執(zhí)法人員要熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)法水平和能力,做到公正司法、依法行政。 青少年學(xué)生要在法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫,重點學(xué)習(xí)《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)。各級各類學(xué)校要把法制教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,做到計劃、課時、教材、師資“四落實”;要把與青少年生活密切相關(guān)的法律知識融于不同學(xué)科的教學(xué)中,保證普及基本法律常識的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成。同時還要抓好社會青少年的法制宣傳教育。 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要貫徹落實中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部《關(guān)于推動企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的若干意見》(國家經(jīng)貿(mào)政法[2000]908號),重點學(xué)習(xí)和掌握鄧小平民主法制理論和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略,學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟法律知識、國際經(jīng)貿(mào)法律知識、企業(yè)管理法律知識,不斷提高依法生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的水平和能力。 要采取多種行之有效和群眾喜聞樂見的形式,有針對性地加強對廣大農(nóng)民、居民、職工、外來務(wù)工人員和失業(yè)人員的法制宣傳教育。不僅要宣傳公民的法定義務(wù),還要加大公民權(quán)利的宣傳教育力度,提高公民的權(quán)利意識、參政議政意識和民主監(jiān)督意識。 各級司法、行政機關(guān),文化、新聞出版、廣播影視等部門要加大法制宣傳力度,圍繞黨和國家的中心工作,積極宣傳社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī),宣傳與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī),宣傳我國加入世貿(mào)組織后將涉及的法律知識,宣傳“嚴打”斗爭和整頓市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī),為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 以上各級各類人員的具體學(xué)習(xí)內(nèi)容,要根據(jù)上級的部署,在年度實施方案中加以明確。各級普法依法治理工作機構(gòu)要緊緊圍繞黨和國家的中心工作,結(jié)合各自實際,安排階段性的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容,開展有的放矢的法制宣傳教育。 (三)提高依法辦事能力,促進依法行政和公正司法。各級政府部門、司法機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行《青島市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》,規(guī)范執(zhí)法行為,保證法律、法規(guī)的貫徹實施,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 各級政府要全面加強法制建設(shè),建立科學(xué)的行政決策和行政管理制度;全面推行政務(wù)公開制度;完善執(zhí)法主體資格審查確認制度和工作考核制度;健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制,落實錯案、過錯責(zé)任追究和行政賠償制度;全面貫徹《國家公務(wù)員暫行條例》,加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),做到依法行政,廉潔勤政,務(wù)實高效。加強行政審批制度改革,減少審批數(shù)量、簡化審批程序。切實轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企、政事職能分開;實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能分工和工作程序的法定化、規(guī)范化。 各級司法機關(guān)要發(fā)揮懲治犯罪,維護市場經(jīng)濟秩序,保護國家、集體、公民合法權(quán)益的職能作用。堅持程序法與實體法并重。努力完善確保司法公正的監(jiān)督制約機制,大力推行司法公開,堅決克服司法活動中的地方保護主義、部門保護主義,嚴肅查處執(zhí)法犯法和徇私枉法行為,維護社會主義法制的尊嚴和統(tǒng)一。 (四)全面推進基層、行業(yè)、區(qū)域依法治理,基本形成全方位依法治市的格局?；鶎右婪ㄖ卫淼膫?cè)重點是民主自治。依法治村要認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》,加強村民委員會建設(shè),建立健全民選制度、村民代表議事制度、村民民主評議村干部制度和村干部任期審計制度;完善村民自治章程,提高依法建制、依制治村、民主管理、村民自治的水平。社區(qū)依法治理要堅持民主自治,依法建立規(guī)范,完善對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)文化的依法管理;積極開展創(chuàng)建“安全文明法治社區(qū)”活動。企業(yè)依法治理要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以職工代表大會為基本形式的企業(yè)職工民主管理制度,把企業(yè)的一切活動納入法制化、規(guī)范化管理軌道,做到依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法規(guī)范企業(yè)行為、依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。各級各類學(xué)校要把依法治校納入重要議事日程,依法施教,依法育人,優(yōu)化教學(xué)環(huán)境,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。 行業(yè)依法治理要以保障國家法律法規(guī)的實施為目的,切實抓好部門普法、執(zhí)法責(zé)任制的落實。按照“誰主管,誰負責(zé)”的原則,把學(xué)習(xí)、宣傳和實施專業(yè)法律法規(guī)的任務(wù)對口落實到各部門。要認真制定和完善行業(yè)依法治理規(guī)范,做到依法管理、依法行政。加強行業(yè)隊伍的法律素質(zhì)培訓(xùn),提高依法辦事能力。全面推行政務(wù)公開,加強行業(yè)監(jiān)督,糾正行業(yè)不正之風(fēng)。依法加強教育、科技、文化、衛(wèi)生管理,加快我市社會主義文化建設(shè)。依法加強城建、交通、市容、綠化、計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、防災(zāi)抗災(zāi)等方面的管理,提高城市法治化管理水平。 區(qū)域依法治理要從立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)入手,全面加強社會主義民主政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè),推動城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理,確保政治穩(wěn)定和社會安定。工作中要注重解決社會普遍關(guān)心的、群眾反映較大的有法不依、以情代法、以罰代法、知法犯法、甚至徇私枉法的問題。各區(qū)市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快構(gòu)筑全方位依法治理的總體框架,切實抓好落實。 (五)切實維護社會穩(wěn)定,完善法律服務(wù)體系。要依法嚴厲打擊國內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動,嚴厲打擊有組織犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪,爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪,盜竊等嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪活動,維護政治穩(wěn)定和社會安定。加強對新類型犯罪的研究、防范和打擊。建立健全各種形式的群防群治組織,完善社區(qū)安全防控體系和預(yù)防青少年犯罪的社會配套防范體系,多形式地開展刑釋解教人員的安置幫教。加強基層派出所、法庭、司法所、法律服務(wù)所建設(shè),建立健全治保、調(diào)解、安置幫教、巡邏、消防、法制宣傳等各種形式的群防群治組織。強化監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作,提高改造質(zhì)量,減少重新犯罪。加快公證、律師、仲裁、基層法律服務(wù)所、“148”法律服務(wù)專線和審計、會計、資產(chǎn)資信評估等法律服務(wù)機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐。大力開展法律援助活動,積極為弱勢群體提供法律幫助。積極引導(dǎo)公民通過法律途徑解決現(xiàn)實生活中遇到的矛盾和糾紛,努力把人民內(nèi)部矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。 (六)加強監(jiān)督,確保法律有效實施。要加強監(jiān)督制約機制,發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。各級人民代表大會及其常委會要全面加強對法律實施情況的監(jiān)督。強化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院執(zhí)行法律法規(guī)和行使職權(quán)活動的監(jiān)督。完善落實執(zhí)法監(jiān)督檢查、聽取和審議工作報告、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等制度,搞好對各級人大常委會任命的國家工作人員履行職責(zé)情況的民主評議和述職評議。各級政府及其職能部門、司法機關(guān)要進一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,全面貫徹落實行政復(fù)議法和國家賠償制度,強化審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。進一步拓寬監(jiān)督渠道,加強社會公眾和新聞媒體對行政執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督。 四、步驟與方法 (一)步驟 本規(guī)劃從2001年開始實施,2005年結(jié)束。 各區(qū)市、各部門、各單位要根據(jù)本規(guī)劃精神,結(jié)合實際,認真制定各自的法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃及年度計劃,積極做好組織、宣傳、發(fā)動、總結(jié)部署等項工作,保證落到實處。2005年由市全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)方面對本規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)驗收。 (二)方法 1、普治并舉。法制宣傳教育是推進依法治市的前提和基礎(chǔ),依法治市是法制宣傳教育的內(nèi)在要求和基本目的,二者相輔相成,是實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要途徑。因此,各級在貫徹落實本規(guī)劃過程中,要堅持一手抓法制宣傳教育、一手抓依法治理,確保各項任務(wù)的完成。 2、突出重點。開展法制宣傳教育和依法治市工作,要堅持重點和一般相結(jié)合的工作方法,緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,針對社會存在的主要問題,有計劃、有重點地開展工作,推動法制宣傳教育和依法治市工作的深入開展。 3、典型引路。在法制宣傳教育和依法治市實踐中,要根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)和對象的特點,有針對性地開展調(diào)查研究,加強理論指導(dǎo),注意總結(jié)經(jīng)驗,不斷發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、推廣典型,充分發(fā)揮各類典型的示范、引導(dǎo)作用。 4、加強陣地建設(shè)。繼續(xù)加強各級法制宣傳教育基地、培訓(xùn)中心、普法夜校建設(shè),注重法制教育講師團、基層普法小分隊建設(shè),在各級各類學(xué)校中開設(shè)法制教育課程,使其在全民法制宣傳教育工作中發(fā)揮更大的作用。 5、善于運用有效形式推動工作。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法合格證等制度。廣泛開展送法下鄉(xiāng)、送法進廠、送法到校、送法進家以及開展評比學(xué)法用法模范戶等活動。報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,都要積極創(chuàng)造條件,開辦專欄、專題節(jié)目,加大法制宣傳教育力度。 6、根據(jù)上級要求,在每年12月4日(全國法制宣傳日)統(tǒng)一組織開展全市法制宣傳活動。
五、保障措施
?。ㄒ唬┓ㄖ菩麄鹘逃鸵婪ㄖ问泄ぷ魃婕罢?、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域和社會生活的各個方面，是一項具有戰(zhàn)略性、綜合性、長期性的社會系統(tǒng)工程。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織實施。各級人大、政府、政協(xié)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，建立健全規(guī)劃體系，把法制宣傳教育和依法治市工作真正擺上議事日程，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，使之與社會治安綜合治理、創(chuàng)建精神文明單位統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，在全市形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。
?。ǘ┮訌姺ㄖ菩麄鹘逃鸵婪ㄖ问泄ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)的建設(shè)。普法依法治理辦公室都要配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，提供必要的工作條件，保證必需的經(jīng)費。
?。ㄈ┙⒑屯晟乒ぷ髫?zé)任制，做到有部署、有檢查。實行目標管理，一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。各級普法依法治理主管部門和新聞單位要加強對本規(guī)劃的宣傳，讓廣大人民群眾全面了解法制宣傳教育和依法治市工作的重大意義及其目標、任務(wù)。實施本規(guī)劃期間的所需經(jīng)費，各級政府要予以保障。
?。ㄋ模└骷壢舜?、政協(xié)要定期組織視察、檢查本規(guī)劃的落實情況。各主管部門要每年組織專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)方面要研究制定整改措施，及時加以解決。各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要認真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，積極開展調(diào)查研究和理論探討，推動法制宣傳教育和依法治市工作向更高水平發(fā)展?！?BR>
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