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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
　　現(xiàn)將青島市婦女兒童工作委員會(huì)《關(guān)于〈青島婦女發(fā)展綱要（1996—2000年）〉和〈青島市兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1996—2000年）〉實(shí)施情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望進(jìn)一步加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大工作力度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，推動(dòng)我市婦女兒童工作再上新水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共青島市委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青島市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年6月25日

　　　關(guān)于《青島婦女發(fā)展綱要（1996—2000年）》和
《青島市兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1996—2000年）》實(shí)施情況的報(bào)告

　　市委、市政府：1996年5月，市委、市政府頒發(fā)了《青島婦女發(fā)展綱要（1996—2000年）》（以下簡稱《婦女綱要》），市政府頒發(fā)了《青島市兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1996—2000年）》（以下簡稱《兒童規(guī)劃》）。五年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級婦女兒童工作委員會(huì)認(rèn)真組織實(shí)施，各有關(guān)部門齊抓共管，取得了明顯成效。2000年11—12月，由市委、市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，市有關(guān)部門組成專家組，對12個(gè)區(qū)（市）及市直有關(guān)單位《婦女綱要》、《兒童規(guī)劃》終期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了監(jiān)測評估?，F(xiàn)將監(jiān)測評估情況報(bào)告如下：
　　一、主要指標(biāo)及工作目標(biāo)完成情況
　　目前，在《婦女綱要》46項(xiàng)主要量化指標(biāo)中，44項(xiàng)已達(dá)到2000年目標(biāo)要求，2項(xiàng)難以達(dá)標(biāo)；在《兒童規(guī)劃》45項(xiàng)主要量化指標(biāo)中，42項(xiàng)已達(dá)到2000年目標(biāo)，3項(xiàng)難以達(dá)標(biāo)?；厩闆r是：
　?。ㄒ唬D女參政議政程度逐步提高
　　婦女在全市各級人大代表、政協(xié)委員中占有一定比例。到2000年底，我市在全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人大代表中的女性分別占總數(shù)的26.7%、24.4%、23.1%、25.4%、22.4%，均高于20%的目標(biāo)，在全國、省、市、縣政協(xié)委員中的女性分別占總數(shù)的14.3%、15.8%、20.2%、23.9%。女干部和女黨員數(shù)量逐年增加。2000年，全市共有女干部8.4萬人，占干部總數(shù)的38.6%，比1995年增加了1.23萬人，共有女黨員9.76萬人，發(fā)展女黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的33.1%，比1995年增加1.81萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中女性任正職人數(shù)達(dá)27人，比1995年增加了13人。有68%的市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部；有11個(gè)區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，其中有1名女領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任正職。在女性較集中的教育、衛(wèi)生、文化、紡織等單位，女干部配備率達(dá)到100%。
　?。ǘD女勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
　　到1999年，全市共有從業(yè)人員396.1萬人，其中女性為188.15萬人，占47.5%，比1995年增長了20.2萬人。婦女就業(yè)領(lǐng)域廣泛，涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等，職業(yè)覆蓋面達(dá)到100%。部分領(lǐng)域女性所占比例較1995年有較大增長，其中批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增長3.84%，金融、保險(xiǎn)業(yè)增長3.95%，房地產(chǎn)業(yè)增長4.25%，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)增長3%，教育、文化和廣播電影電視業(yè)增長2.44%，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)增長1.62%，國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體增長3.9%。婦女就業(yè)層次也有了很大提高，一些新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已成為婦女就業(yè)新的選擇。婦女再就業(yè)工作效果明顯，“九五”期間全市累計(jì)下崗女職工10.2萬人，占下崗職工總數(shù)的38.9%，累計(jì)安置下崗女職工8.7萬人，占安置下崗職工總數(shù)的38%；累計(jì)登記城鎮(zhèn)女性失業(yè)人員17.4萬人，占失業(yè)人員總數(shù)的52.3%，累計(jì)安置女性失業(yè)人員8.2萬人，占安置失業(yè)人員總數(shù)的50.3%。
　?。ㄈD女兒童受教育水平明顯提高
　　2000年，我市教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到27億元，是1995年的2.48倍。兒童學(xué)前教育全面普及，城市3—6歲幼兒入園率達(dá)到105%，農(nóng)村學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到98%。九年義務(wù)教育向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率均達(dá)到100%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到98%，小學(xué)已基本無輟學(xué)，初中輟學(xué)率控制在1%。女性在校生不斷增加，中小學(xué)在校女學(xué)生占總數(shù)的47.8%。婦女成人教育、技術(shù)培訓(xùn)得到長足發(fā)展。全市女技術(shù)人員6.88萬人，占全市技術(shù)人員總數(shù)的44.42%?！熬盼濉逼陂g，全市共掃除青壯年女性文盲4766名，占總數(shù)的70.6%，已基本消除文盲。青壯年婦女參加文化技術(shù)培訓(xùn)達(dá)113萬人次，有2.86萬名婦女取得了成人中專以上文憑。農(nóng)村有4.78萬名婦女獲得綠色證書，平均每村8.2人；1.55萬名婦女獲農(nóng)民技術(shù)員職稱，平均每村2.7人。各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成全國、省、市確定的2000年目標(biāo)。
　?。ㄋ模D幼衛(wèi)生保健狀況得到進(jìn)一步改善
　　2000年，我市衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出2.17億元，其中婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出1594萬元，分別比1995年增長2.4倍和1.6倍。12個(gè)區(qū)（市）婦幼保健所均達(dá)到了衛(wèi)生部頒布的甲等標(biāo)準(zhǔn)，形成了以市婦女兒童醫(yī)療保健中心為龍頭、區(qū)（市）婦幼保健院為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)院為基礎(chǔ)的三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。2000年，我市人口自然增長率為3.07‰，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)98.2%，已婚婦女避孕節(jié)育措施率達(dá)91%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為94.25%，住院分娩率為99.11%，母乳喂養(yǎng)率達(dá)82.9%。嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為7.36‰、8.41‰，較1995年降低2.54和2.32個(gè)千分點(diǎn)。7歲以下兒童保健管理率為90.82%，基本消除了新生兒破傷風(fēng)。以上指標(biāo)均完成或超過《婦女綱要》和《兒童規(guī)劃》的目標(biāo)要求。婦女兒童的健康指數(shù)處于全國先進(jìn)水平。
　?。ㄎ澹D女兒童的合法權(quán)益得到有效保障
　　“九五”期間，我市先后頒布了《青島市保障城鎮(zhèn)女職工住房權(quán)益暫行規(guī)定》、《青島市職工生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌辦法》、《青島市勞動(dòng)用工管理?xiàng)l例》、《青島市義務(wù)教育條例》等地方性法規(guī)，成立了全省首家“家庭暴力致傷鑒定中心”、婦女兒童法律援助聯(lián)絡(luò)中心，開通了“148”婦女法律熱線，設(shè)立了“少兒法庭”和青少年維權(quán)崗，實(shí)行了特邀陪審員制度，構(gòu)建了有利于婦女兒童發(fā)展的法規(guī)體系和維權(quán)機(jī)制。市人大常委會(huì)成立了人大代表維護(hù)婦女權(quán)益活動(dòng)組，把實(shí)施《婦女綱要》作為執(zhí)法視察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。司法部門加大了對侵害婦女兒童權(quán)益犯罪的打擊力度，有關(guān)部門對企業(yè)男女同工同酬、女職工勞動(dòng)保護(hù)等問題進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，積極推行企業(yè)職工生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，有效地維護(hù)了婦女的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益，得到國家有關(guān)部門的充分肯定。
　　（六）婦女兒童文化藝術(shù)、科技、體育事業(yè)全面發(fā)展
　　文化部門充分發(fā)揮主渠道作用，積極組織開展多種形式的婦女兒童文化活動(dòng)。“九五”期間，我市創(chuàng)作并演出的兒童劇《我愛我班》獲中央宣傳部“五個(gè)一”工程入選作品獎(jiǎng)和文化部“文華獎(jiǎng)”，小品《同在藍(lán)天下》獲文化部舉辦的小品大賽一等獎(jiǎng)?？平滩块T每年組織青少年航模比賽以及生物百項(xiàng)競賽、小發(fā)明制作競賽等科普活動(dòng)，并多次在全國和省的比賽中獲得好成績。兒童新聞、出版事業(yè)繁榮發(fā)展，少兒讀物出版量達(dá)到35種、1800萬冊。婦女兒童體育鍛煉水平不斷提高，兒童體育鍛煉達(dá)標(biāo)率為98.4%，我市連續(xù)多年獲省實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》工作先進(jìn)稱號。我市女運(yùn)動(dòng)員李淑芳、楊劭琦在第27屆悉尼奧運(yùn)會(huì)上分別獲得一枚銀牌和銅牌。
　?。ㄆ撸D女兒童的生存環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
　　五年來，我市投資1.39億元，興建了市兒童少年活動(dòng)中心、市殘疾兒童康復(fù)醫(yī)療中心、新生兒疾病篩查中心、兒童福利院、青少年宮等。到2000年底，全市共建各類便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9600處，是1995年的27倍；創(chuàng)建婦女培訓(xùn)班和活動(dòng)場所6260個(gè)；興辦各類老人公寓、敬老院551處；全市享有安全飲用水的人口覆蓋率達(dá)到98.53%，城市水沖式廁所普及率達(dá)到90%。
　　二、主要作法
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　各級黨委、政府從實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)承諾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識實(shí)施《婦女綱要》和《兒童規(guī)劃》的重要性和緊迫性，強(qiáng)化了大局意識、戰(zhàn)略意識和優(yōu)先意識，在人力、物力、財(cái)力等方面給予了大力支持。各級婦女兒童工作委員會(huì)認(rèn)真組織實(shí)施，每年至少召開兩次以上會(huì)議，研究部署工作，深入基層調(diào)查研究，推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。我委分別于1998年和2000年組織了對《婦女綱要》、《兒童規(guī)劃》的監(jiān)測評估工作，經(jīng)過各方面的努力，全市逐步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，各職能部門齊抓共管，協(xié)同推動(dòng)全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展的工作局面。
　?。ǘ?qiáng)化輿論宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍
　　各級、各部門充分利用多種宣傳渠道，采取各種形式，廣泛宣傳實(shí)施《婦女綱要》和《兒童規(guī)劃》的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，宣傳男女平等基本國策及《婦女法》、《未成年人保護(hù)法》、《母嬰保健法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，宣傳在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出的婦女典型，宣傳表彰實(shí)施《婦女綱要》、《兒童規(guī)劃》的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。形成了全社會(huì)關(guān)注婦女兒童問題，支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　（三）集中力量，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題
　　婦女參政、婦女再就業(yè)和婦幼衛(wèi)生保健等問題是我市實(shí)施《婦女綱要》、《兒童規(guī)劃》中的重點(diǎn)問題，也是影響婦女兒童事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題。為此，市委組織部、市婦聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)了《青島市培養(yǎng)選拔女干部三年規(guī)劃》（青組〔1995〕18號），并多次召開培養(yǎng)選拔女干部工作會(huì)議。針對1999年我市孕產(chǎn)婦死亡率出現(xiàn)回升現(xiàn)象，我委與市衛(wèi)生局進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究，加大了工作力度，到2000年底，全市孕產(chǎn)婦死亡率為13.19?10萬。針對大齡婦女再就業(yè)難問題，市委、市政府相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，市勞動(dòng)保障局、市婦聯(lián)等有關(guān)部門成立了“婦女再就業(yè)信息指導(dǎo)中心”、“愛心大姐服務(wù)社”等機(jī)構(gòu)，為下崗女職工再就業(yè)提供擇業(yè)、咨詢、培訓(xùn)等全方位服務(wù)，有效地推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。
　　（四）完善工作制度，搞好協(xié)作配合
　　各級婦女兒童工作委員會(huì)辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，建立健全了例會(huì)、匯報(bào)、聯(lián)絡(luò)、督查、評選表彰等一系列工作制度，加強(qiáng)各成員單位的聯(lián)系與溝通。各單位充分發(fā)揮職能作用，把實(shí)施《婦女綱要》、《兒童規(guī)劃》與日常業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。部門之間密切配合，齊抓共管，保證了《婦女綱要》和《兒童規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)施和工作任務(wù)的完成。
　　三、存在的主要問題及建議
　?。ㄒ唬┡詤⒄h政還有較大差距。一是市直黨政部門中任正職的女性比例明顯偏低，并呈逐年下降趨勢。1995年，市直黨政部門中女正職干部為5人，占4.3%，1998年為4人，占4.8%，到2000年下降為3人，僅占3.7%，為近年來最低水平，與上海、深圳、大連等城市相比差距較大，甚至還達(dá)不到省內(nèi)濟(jì)南、東營等城市的水平。二是女性進(jìn)村“兩委”的比例，1999年底僅為58%，離全國和省的目標(biāo)要求有較大差距。農(nóng)村婦女占農(nóng)村人口的一半，隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，婦女成為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的主力軍。但是目前我市尚有1?3的農(nóng)村“兩委”班子中無女性成員，不利于體現(xiàn)婦女意愿，發(fā)揮農(nóng)村婦女的作用。建議各級黨委、政府抓住今后三年換屆的有利時(shí)機(jī)，提高女性候選比例，改善女干部比例偏低的狀況，努力提高我市婦女參政議政的水平和層次。
　　（二）婦女培訓(xùn)中心亟待建設(shè)。提高婦女素質(zhì)是提高全民素質(zhì)的重要內(nèi)容。目前我市婦女的整體素質(zhì)還不夠高，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如，在1998年開展的人才推薦月活動(dòng)中，入選干部中女性僅占14%，在去年全市副局級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試中，女性占報(bào)考人數(shù)的14.7%，進(jìn)入組織考察范圍的干部中女性僅占8.2%。加強(qiáng)對婦女的培訓(xùn)教育迫在眉睫。市婦聯(lián)今年把對婦女的素質(zhì)教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但我市目前尚無一處具有一定水平和規(guī)模的市級婦女培訓(xùn)場所。建議將婦女培訓(xùn)中心建設(shè)納入市及各區(qū)（市）總體規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，為培訓(xùn)教育各層次婦女、提高婦女整體素質(zhì)創(chuàng)造條件。
　?。ㄈ┣嗌倌晷Ｍ饣顒?dòng)場所建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市市級綜合性青少年活動(dòng)場所只有2處，五市三區(qū)及社區(qū)中青少年活動(dòng)場所相對貧乏。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場所建設(shè)和管理工作的通知》（中辦發(fā)〔2000〕13號）精神，建議把青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)納入青島市及各區(qū)（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，加大投入，有計(jì)劃、有步驟地新建和擴(kuò)建一批青少年校外活動(dòng)場所，并在有關(guān)政策方面給予必要的支持，促進(jìn)青少年活動(dòng)場所的建設(shè)與發(fā)展。
　?。ㄋ模﹥和幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后?！秲和?guī)劃》確定“九五”期間我市建成藏書10萬冊的市兒童圖書館，但由于這一項(xiàng)目未納入我市的城市建設(shè)規(guī)劃中，至今尚未落實(shí)。據(jù)了解，深圳、廈門、大連等城市均建有專門的兒童綜合圖書館。建議將兒童圖書館納入我市城市規(guī)劃建設(shè)中，投入資金進(jìn)行建設(shè)。各區(qū)（市）政府也要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)兒童圖書館、圖書閱覽中心，滿足廣大兒童少年學(xué)習(xí)、閱覽的迫切需要。
　　（五）殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)面臨困難。我市目前有殘疾兒童3.96萬人，已建聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)7所，智殘兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)9所，但主要集中在市區(qū)，且經(jīng)費(fèi)不足，功能單一，滿足不了殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的需要。尤其是五市均未完成《兒童規(guī)劃》目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)引起重視。建議各級政府進(jìn)一步重視這項(xiàng)工作，把殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)與教育事業(yè)的發(fā)展。
　?。D幼衛(wèi)生工作條件相對落后。婦幼衛(wèi)生保健工作面向廣大婦女兒童，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，根據(jù)衛(wèi)生部規(guī)定，婦幼保健機(jī)構(gòu)實(shí)行全額撥款。但受市場經(jīng)濟(jì)沖擊，我市婦幼保健機(jī)構(gòu)全額撥款的比例很小，各區(qū)（市）婦幼保健機(jī)構(gòu)將大部分精力投入到有償服務(wù)中，影響了婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)婦幼保健基礎(chǔ)技術(shù)力量薄弱，鄉(xiāng)、村兩級婦幼保健人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，增加對婦幼衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，提高鄉(xiāng)、村兩級婦幼保健人員的待遇，穩(wěn)定婦幼保健隊(duì)伍，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高基層?jì)D幼保健工作的管理水平。
　?。ㄆ撸D女兒童工作委員會(huì)辦公室經(jīng)費(fèi)不足。各級婦女兒童工作委員會(huì)辦公室承擔(dān)著實(shí)施《婦女綱要》、《兒童規(guī)劃》的牽頭協(xié)調(diào)工作和婦女兒童工作委員會(huì)的日常工作，任務(wù)較為繁重，需要較充足的經(jīng)費(fèi)做保障。目前，市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的工作經(jīng)費(fèi)雖已列入基數(shù)，但數(shù)額不足，與同等城市相比有較大差距。大部分區(qū)（市）婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的工作經(jīng)費(fèi)尚未列入基數(shù)，建議各區(qū)（市）政府將其列入基數(shù)，確保工作的順利開展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青島市婦女兒童工作委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年6月19日　

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