為促進“十五”期間我市城鎮(zhèn)就業(yè)工作，根據《山東省人民政府關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)[2001]26號）精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、統(tǒng)一認識，明確“十五”期間促進城鎮(zhèn)就業(yè)的目標任務
近年來，全市各級黨委政府、各有關部門把促進就業(yè)作為一件大事，不斷拓寬渠道，強化服務，保持了城鎮(zhèn)就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。但隨著我市經濟結構的進一步調整、優(yōu)化，實施經濟國際化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以及推進下崗與失業(yè)并軌，今后幾年城鎮(zhèn)失業(yè)人員仍將呈上升趨勢，結構性就業(yè)矛盾和就業(yè)弱勢群體就業(yè)難的問題將更加突出。做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作，涉及職工切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現，是當前各級黨委、政府和各級各部門面臨的一項重大而緊迫的任務。必須從講政治的高度，從實踐“三個代表”的高度，認真學習江澤民同志“七·一”重要講話精神，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作。
根據《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，“十五”期間我市城鎮(zhèn)就業(yè)工作總的要求是：堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，以建立完善市場導向的就業(yè)機制為中心，以解決弱勢群體就業(yè)為重點，健全政府促進就業(yè)的目標責任體系，規(guī)范勞動力市場秩序，拓寬就業(yè)渠道，搞活就業(yè)形式，提高第三產業(yè)和非公有制經濟吸納就業(yè)的比重，提高非正規(guī)就業(yè)和非全日制就業(yè)吸納勞動力的比重，提高就業(yè)弱勢群體實現就業(yè)的比重，5年內力爭使累計20萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現就業(yè)，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右，同時開發(fā)政策扶持性崗位2萬個左右，重點安置大齡、特困下崗、失業(yè)人員等就業(yè)弱勢群體。
二、加強領導，健全各級黨委、政府促進城鎮(zhèn)就業(yè)的目標責任體系
促進就業(yè)是各級黨委、政府的重要責任。各級黨委、政府要把促進城鎮(zhèn)就業(yè)工作作為當前和今后一個時期的一件大事來抓，“一把手”親自抓，負總責。為加強對這項工作的組織領導，市委、市政府決定成立市促進城鎮(zhèn)就業(yè)工作領導小組（成員名單附后），負責定期分析全市就業(yè)形勢，研究促進就業(yè)的政策措施，協(xié)調解決就業(yè)工作中遇到的重大問題。各區(qū)市黨委和政府也要成立相應的組織機構，加強對本區(qū)市城鎮(zhèn)就業(yè)工作的領導。
認真落實各級黨委、政府促進城鎮(zhèn)就業(yè)的責任。市委、市政府負責制定促進就業(yè)的宏觀經濟政策和就業(yè)政策；研究確定年度就業(yè)工作目標和失業(yè)率控制指標，納入對各區(qū)市黨委和政府及市委、市政府有關部門的年度目標責任管理與考核；設立市促進就業(yè)資金，支持開發(fā)政策扶持性就業(yè)崗位。各區(qū)市黨委和政府負責落實促進就業(yè)的各項政策措施，確保完成市委、市政府下達的就業(yè)工作目標；加強街道勞動保障服務機構建設，保證人員、場地、經費“三到位”。各街道勞動保障服務中心要因地制宜發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，組織做好非正規(guī)就業(yè)勞動組織的培植、管理和服務工作，統(tǒng)一收集、管理本管區(qū)的公益性崗位，重點安置大齡、特困下崗、失業(yè)人員等就業(yè)弱勢群體。
認真落實各部門促進城鎮(zhèn)就業(yè)的責任。市勞動保障局負責全市城鎮(zhèn)就業(yè)工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，會同有關部門制定促進就業(yè)的政策和全市勞動力市場發(fā)展規(guī)劃，提出年度就業(yè)工作目標和失業(yè)率控制指標，建立失業(yè)預警制度和空崗報告制度；會同有關部門清退機關、企事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位使用的各類不合理用工；按規(guī)定管理、使用市促進就業(yè)資金，組織發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織。市計委負責制定全市中、長期就業(yè)規(guī)劃，制定并落實有利于城鎮(zhèn)就業(yè)的人口政策。市工交、建設、財貿等部門負責落實歸口企業(yè)的改革與解困計劃，加大困難企業(yè)調整力度，指導、督促歸口企業(yè)做好改革和調整過程中的人員分流工作，落實新建企業(yè)和新增就業(yè)崗位空崗報告制度。市建委負責提供各類工程項目創(chuàng)造的就業(yè)崗位，加強對各類物業(yè)管理企業(yè)的勞動用工管理，組織清退不合理用工，按比例安置下崗職工和失業(yè)人員。市城市管理部門和市園林環(huán)衛(wèi)辦公室分別負責加強對市政工程建設與維護和衛(wèi)生保潔、園林綠化等崗位的勞動用工管理，組織清退不合理用工，騰崗安置下崗職工和失業(yè)人員。市人事部門負責加強機關事業(yè)單位用工管理，組織清退門衛(wèi)、收發(fā)等后勤服務崗位使用的不合理用工，騰崗安置下崗職工和失業(yè)人員。市公安部門負責加強對社區(qū)保安、停車場管理等崗位的勞動用工管理，理順勞動關系，清退不合理用工，騰崗安置下崗職工和失業(yè)人員。市教育部門負責加強職業(yè)技術學校學生實習管理，會同勞動保障部門做好用人單位使用實習生的審批與管理工作，并組織清退所屬學校的不合理用工。市民政部門負責培育和發(fā)展不同形式的社區(qū)服務經濟組織，吸納安置下崗職工和失業(yè)人員。市財政、工商、稅務部門要全面落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。各級工會、共青團、婦聯等社會團體要積極參與，密切配合，共同推進城鎮(zhèn)就業(yè)工作。各級宣傳部門要運用各種輿論工具和群眾喜聞樂見的教育形式，大力宣傳黨和政府的方針政策，宣傳做好就業(yè)工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系及重要意義。新聞媒體要安排一定版面和時段，設立固定欄目，提供就業(yè)信息，宣傳就業(yè)的先進典型，幫助下崗、失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，積極實行多種形式就業(yè)和再就業(yè)。
三、加快經濟發(fā)展，千方百計拓寬就業(yè)渠道
促進就業(yè)，根本是要發(fā)展經濟。“十五”期間，我市經濟要繼續(xù)保持較快增長，以提供更多的就業(yè)崗位，促進城鎮(zhèn)就業(yè)問題的解決。要抓住經濟結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化產業(yè)結構的機遇，開辟新的就業(yè)領域，不斷擴大就業(yè)容量，努力實現經濟與就業(yè)同步增長。在調整完善所有制結構和產業(yè)結構的過程中，不失時機地調整和優(yōu)化就業(yè)結構，組織和引導勞動力在不同所有制經濟、不同產業(yè)間有序流動和轉移，防止和避免大規(guī)模失業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在大力發(fā)展高新技術產業(yè)和技術、資金密集型產業(yè)的同時，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，吸納更多的勞動力就業(yè)。積極鼓勵多種經濟成分發(fā)展，把非國有經濟作為擴大就業(yè)的主渠道，大力發(fā)展城鎮(zhèn)外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、個體私營企業(yè)和民營企業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。大力發(fā)展第三產業(yè)，特別要加快發(fā)展服務業(yè)，進一步提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。充分開發(fā)和利用城市基本建設投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位，用于解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題。
四、突出重點，切實促進弱勢群體就業(yè)
在建立和完善市場導向的就業(yè)機制過程中，我市出現了一部分市場就業(yè)特別困難的就業(yè)弱勢群體。這部分下崗、失業(yè)人員一般年齡偏大，技能單一，家庭負擔重，市場競爭就業(yè)能力弱。各級黨委、政府和社會各方面必須給予特別關注和就業(yè)幫扶，把促進弱勢群體就業(yè)作為當前和今后一個時期我市就業(yè)工作的重點，開發(fā)政策扶持性就業(yè)崗位予以妥善安置。就業(yè)弱勢群體主要包括以下人員：2002年底前女滿40周歲、男滿45周歲及以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，2002年底前與企業(yè)簽訂至法定退休年齡保留養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系的“協(xié)保”人員，夫妻雙下崗或失業(yè)以及一方下崗、一方失業(yè)的人員，7—10級工傷下崗、失業(yè)人員，以及其他家庭生活特別困難、就業(yè)要求迫切的大齡、特困下崗或失業(yè)人員（以下簡稱“4045”人員等就業(yè)弱勢群體）。
加大“4045”人員等就業(yè)弱勢群體騰崗安置力度。從本意見下發(fā)之日起，凡財政撥款的機關事業(yè)單位門衛(wèi)（收發(fā)）和后勤服務崗位，一律禁止使用各類不合理用工。已使用的，應分期分批予以清退，所需崗位數量向勞動保障部門報告，由勞動保障部門安排“4045”人員等就業(yè)弱勢群體就業(yè)。自收自支事業(yè)單位也要積極騰崗。各機關事業(yè)單位騰崗安置“4045”人員等就業(yè)弱勢群體，應按不低于上年度社會平均工資50%的標準支付勞動報酬。物業(yè)管理公司各類崗位，以及財政撥款或通過居民繳費形成的居民區(qū)衛(wèi)生保潔和園林綠化、垃圾清運、停車場管理、治安保衛(wèi)等公益性崗位使用的各類不合理用工，應在2002年底前分期分批全部予以清退。具體騰崗辦法，由市勞動保障部門會同財政、人事等有關部門另行制定。
鼓勵用人單位招用“4045”人員等就業(yè)弱勢群體。對國有、集體、股份制、合資合作、私營企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)勞動組織招用“4045”失業(yè)人員并簽訂1年以上（含1年）勞動合同的，可按規(guī)定給予用人單位一定的社會保險補貼。對“4045”人員等就業(yè)弱勢群體從事公益性崗位工作的，可給予一定數額的工資補貼。對開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置“4045”人員的街道辦事處和勞動保障服務中心，可按照市政府辦公廳《關于加強社區(qū)就業(yè)工作的通知》（青政辦發(fā)〔2001〕6號）規(guī)定，給予一定的崗位開發(fā)補貼。對于個人帶頭創(chuàng)業(yè)開發(fā)崗位安置“4045”人員等就業(yè)弱勢群體的，給予一定的創(chuàng)業(yè)開發(fā)崗位補貼。具體補貼辦法，由市勞動保障部門會同財政部門另行制定。“4045”人員等就業(yè)弱勢群體要切實轉變就業(yè)觀念，珍惜工作崗位，提高自身技能，勝任本職工作。對兩次不服從安置、不珍惜工作崗位的人員，不再作為重點安置對象。積極探索“4045”人員等就業(yè)弱勢群體由政府保護性安置向市場安置過渡的辦法和措施，逐步向完全市場就業(yè)過渡。
五、搞活就業(yè)形式，鼓勵非正規(guī)就業(yè)和非全日制就業(yè)
非正規(guī)就業(yè)是指下崗、失業(yè)人員個人或組織起來，通過參與社區(qū)便民利民服務、家政服務、城市管理服務以及為企事業(yè)單位提供臨時性、突擊性的勞務，難以建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動關系的一種就業(yè)形式。非正規(guī)就業(yè)作為一種新的就業(yè)形式，具有就業(yè)容量多，發(fā)展?jié)摿Υ螅问届`活的特點，是解決當前我市就業(yè)問題、有效控制失業(yè)率的一條重要出路。要引導下崗、失業(yè)人員特別是“4045”人員轉變就業(yè)觀念，從事非正規(guī)就業(yè)。鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織。對吸納安置下崗、失業(yè)人員達到全部從業(yè)人員60%以上的，可由勞動保障部門認定為非正規(guī)就業(yè)勞動組織，免予工商登記，并可給予一次性資金扶持、免征有關稅費、從業(yè)人員免費培訓、社會保險、開業(yè)貸款擔保、綜合商業(yè)保險、公益性崗位補貼等優(yōu)惠政策。具體政策由市勞動保障、財政、工商、地稅等部門另行制定。鼓勵非正規(guī)就業(yè)勞動組織經紀人行為，對策劃、組織、領辦、創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織的下崗職工和失業(yè)人員，可按吸納下崗、失業(yè)人員的數量給予一定的一次性獎勵。
依法確立非全日制就業(yè)的法律地位，鼓勵和規(guī)范非全日制就業(yè)。為保障非全日制就業(yè)人員的合法權益，市政府每年將公布小時用工最低勞動報酬標準，用人單位支付給提供正常勞動的非全日制就業(yè)人員的勞動報酬，不得低于最低勞動報酬標準。用人單位招用下崗、失業(yè)人員從事非全日制工作，應與被招用人員訂立書面或口頭勞動協(xié)議，協(xié)商約定工作時間、工作內容、勞動報酬及協(xié)議解除、終止的條件和違約責任等內容。同一用人單位使用的同一非全日制就業(yè)人員，每日工作時間應不超過4小時，平均每周不超過28小時。下崗、失業(yè)人員從事非全日制就業(yè)的，可依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，按規(guī)定享受社會保險待遇。具體參保辦法，由市勞動保障部門另行制定。
六、加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質
建立和完善以市場為導向、與就業(yè)緊密結合的職工培訓體系。全面實行勞動預備制度，有計劃、有步驟地組織未能升入高一級學校的城鎮(zhèn)普通初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)資格培訓，建立一支符合勞動力市場需求的后備軍。加強企業(yè)在職職工的培訓，加快高技能人才的培養(yǎng)和儲備。全面推行職業(yè)資格證書制度，2001年底前從事國家準入控制工種崗位的在崗職工全部達到持證上崗。國有、集體企業(yè)開展在職職工技能培訓經費確有困難，職工經培訓考核鑒定合格的，可從市促進就業(yè)資金中給予一定的培訓補貼。嚴格實行就業(yè)準入制度，對國家規(guī)定實行準入控制工種的崗位，求職者未取得相應職業(yè)資格證書的，各類職業(yè)介紹機構不得推薦就業(yè)，用人單位不得招用。廣泛開展群眾性的崗位練兵和技能競賽活動，調動職工學習技術的積極性。
動員社會各方面力量，按照產業(yè)化、市場化的要求，大力開展多形式、多層次的再就業(yè)培訓。根據勞動力市場的需求預測和用人單位的用工需求，組織下崗、失業(yè)人員進行定向培訓和轉崗培訓，提高培訓后就業(yè)率。“4045”人員等就業(yè)弱勢群體，可享受二次免費培訓政策。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，對愿意從事個體經營的下崗、失業(yè)人員，可根據其創(chuàng)業(yè)意向和自身條件，開展有針對性的專業(yè)培訓，提高自謀職業(yè)能力。進一步完善培訓的競爭激勵機制，優(yōu)化培訓資源，不斷提高培訓質量。
七、加強勞動力市場建設，健全街道勞動保障服務機構
按照合理布局、綜合性與專業(yè)性市場相結合的思路，加強勞動力市場建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，逐步建成全市城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的勞動力市場網絡體系。加強勞動力市場信息網絡建設，實現職業(yè)介紹機構與職業(yè)培訓機構計算機聯網。各級財政和勞動保障部門要加強協(xié)調，根據勞動力市場建設規(guī)劃，制定投資計劃，積極安排資金，用于勞動力市場信息網絡建設、設施建設和開展職業(yè)指導等。按照省政府《關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)[2001]26號）規(guī)定，勞動保障部門所屬的就業(yè)服務機構，承擔著城鄉(xiāng)就業(yè)的管理和服務任務，人員和業(yè)務經費由同級財政列支。
各級黨委、政府要切實加強街道勞動保障服務機構建設，使之真正承擔起城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)管理服務、企業(yè)退休人員社區(qū)化管理等工作。結合加強城市社區(qū)建設工作，市內四區(qū)以現有街道勞動管理所為基礎，建立街道勞動保障服務中心，編制6—8人，列全額撥款事業(yè)編制，業(yè)務上接受市、區(qū)勞動保障部門指導和檢查考核。
八、加大就業(yè)投入，設立政府促進就業(yè)資金
為落實各項促進就業(yè)政策，市政府設立市促進就業(yè)資金。主要用于：（1）公益性崗位工資補貼；（2）公益性崗位開發(fā)補貼；（3）用人單位招用“4045”失業(yè)人員的社會保險補貼；（4）大齡下崗職工、失業(yè)人員和“協(xié)保”人員的二次培訓補貼；（5）非正規(guī)就業(yè)勞動組織開業(yè)貸款擔保資金；（6）非正規(guī)就業(yè)人員商業(yè)綜合保險補貼；（7）國有、集體困難企業(yè)在崗職工技能培訓補貼；（8）創(chuàng)業(yè)崗位補貼和獎勵等。資金來源：（1）下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌后，市財政原用于下崗職工基本生活保障的部分資金；（2）失業(yè)保險基金當年收支結余部分的50%；（3）用人單位使用外來勞動力繳納的富余職工安置基金；（4）國有資產收益和變現收入原則上按10%提取的部分；（5）當年收取城市人口增容費的30%；（6）市財政當年新增財力按一定比例提取的部分；（7）社會捐贈及其他資金來源。市促進就業(yè)資金由市勞動保障部門管理使用，由市財政部門負責監(jiān)督。各有關部門要嚴格按規(guī)定做好促進就業(yè)資金的籌集、管理、審批、撥付工作，確保資金?？顚Ｓ谩?BR>五市及黃島、嶗山、城陽區(qū)可參照本意見執(zhí)行。本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
（此件發(fā)至各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)）
附件：青島市促進城鎮(zhèn)就業(yè)工作領導小組成員名單（略）
掃一掃在手機打開當前頁
導航
我要收藏
取消收藏
魯公網安備
37020202000341號