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????為進一步加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，全面提高村級建設(shè)水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)中央和省委有關(guān)精神，按照“三個代表”的要求，結(jié)合我市實際，特作如下決定：
　　一、加強村級建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
　　1、村莊是農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的最基層。黨在農(nóng)村的方針政策只有在村一級得到落實才是真正的落實，“三個代表”重要思想只有在村一級實踐才是最廣泛的實踐?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”，村級建設(shè)能不能搞好，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是否鞏固，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
　　2、改革開放以來，我市村級建設(shè)水平不斷提高，為全市改革開放和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但按照“三個代表”的要求，仍然存在著一些突出矛盾和問題：農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)民尤其是純農(nóng)戶收入增長速度放慢；村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏為群眾服務(wù)的物質(zhì)手段；農(nóng)村干部選拔渠道狹窄，后繼乏人，部分村干部素質(zhì)不高，村班子軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；農(nóng)村民主政治建設(shè)不完善，精神文明建設(shè)相對滯后，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加；黨的農(nóng)村政策在個別地方未得到全面認真的貫徹落實等。這些都嚴重影響著農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)向更高水平發(fā)展，必須認真加以解決。
　　3、加強村級建設(shè)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以江澤民同志“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，堅定不移地把調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為全部工作的重點；把改革農(nóng)村干部使用制度、加強村級班子特別是黨支部建設(shè)作為村級建設(shè)的關(guān)鍵；把理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、加強村級財務(wù)管理作為解決當前農(nóng)村突出矛盾的一項緊迫任務(wù)；把推進民主政治建設(shè)、加強精神文明建設(shè)作為調(diào)動和保護農(nóng)民積極性、實現(xiàn)和維護好農(nóng)民利益的重要保證，全面落實黨的農(nóng)村政策，創(chuàng)新機制，強化措施，配套聯(lián)動，標本兼治，力爭“十五”期間，全面建立起符合“三個代表”要求的規(guī)范的村級工作運行機制。農(nóng)民人均純收入的增長高于“九五”時期的平均水平；村集體可支配收入的增長幅度不低于全市農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度；基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有明顯增強，70%以上的村黨支部達到“五個好”要求；村級財務(wù)管理達到規(guī)范化，基本實現(xiàn)村級無不良債務(wù)；以“兩公開”為主要內(nèi)容的村級民主政治建設(shè)實現(xiàn)制度化，做到真公開、全公開；以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為核心的精神文明建設(shè)提高到一個新水平，做到兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭50%以上的村建成社會主義現(xiàn)代化新型村莊。
　　二、以增加農(nóng)民收入和村級集體收入為目標，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
　　4、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入、財政收入和村級集體收入的根本舉措，也是加強村級建設(shè)的重點。要以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極引進新品種，推廣新技術(shù)，適應(yīng)加入WTO的要求，按標準化組織生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力；以發(fā)揮比較優(yōu)勢為目標，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、花卉等高效產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色；以突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平；以推進農(nóng)村城市化為重點，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。以龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、規(guī)模化生產(chǎn)基地為重點，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)濟園區(qū)為載體，充分發(fā)揮積聚效應(yīng)和輻射帶動功能，加大對外開放力度，加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
　　5、千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟薄弱、無錢辦事是當前村級建設(shè)中的突出問題。在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，要積極探索市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子，力爭經(jīng)過五年的努力，使絕大多數(shù)村莊的集體可支配收入在5萬元以上。村集體經(jīng)濟總收入比2000年翻一番。
　　6、合理開發(fā)資源，增加集體收入。充分利用耕地、山地、灘涂、礦產(chǎn)、旅游等資源，實行集體統(tǒng)一規(guī)劃，采取分戶承包、租賃或拍賣等多種形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　7、強化為農(nóng)服務(wù)，增加集體收入。為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技信息、生產(chǎn)資料、機耕、機播、機收、銷售等方面的社會化服務(wù)，解決好一家一戶辦不了和辦不好的事。
　　8、搞好資產(chǎn)經(jīng)營，增加集體收入。對長期閑置的廠房、倉庫、房屋、農(nóng)用機械、小型水利設(shè)施、林木等集體資產(chǎn)進行承包、租賃或拍賣。搞好資本運營，鼓勵有條件的村莊通過資金入股，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，興辦工業(yè)項目和批發(fā)市場，開發(fā)房地產(chǎn)。
　　9、通過土地經(jīng)營，增加集體收入。開發(fā)利用土地資源，通過村集體土地入股、租賃，建設(shè)出租標準廠房、商業(yè)用房等，增加集體收入。鼓勵村莊到區(qū)（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)招商引資辦項目，產(chǎn)生的地方財政收入按一定比例分配給辦項目的村集體。經(jīng)濟實力強、土地資源少的村，可以到外地投資發(fā)展。
　　10、搞活村辦企業(yè)，增加集體收入。深化村辦企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加強企業(yè)管理，加快技術(shù)改造，推動村辦企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)企業(yè)強村。
　　11、認真解決好經(jīng)濟困難鄉(xiāng)村和戶的發(fā)展問題。各級要明確責任，采取多種途徑，分期分批地加以解決。制定五年規(guī)劃，每年市財政負責籌措1000萬元資金，各區(qū)市按1∶1的比例配套，連續(xù)實施五年，用于搬遷那些自然條件特別惡劣，沒有資源優(yōu)勢，不適宜人們生產(chǎn)、生活和居住的村莊。提倡距離相近的小村在雙方自愿的基礎(chǔ)上合并，建立聯(lián)村黨支部和村委會；鼓勵集體經(jīng)濟實力強的村莊按照雙方自愿的原則，兼并規(guī)模較小、自我發(fā)展能力較弱的鄰近村莊，解決這些村莊經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題。繼續(xù)實施對口幫扶。制定幫扶計劃，建立目標責任制，市直有關(guān)部門重點幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)市有關(guān)部門主要幫扶貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫戶，加快貧困鄉(xiāng)村和戶的發(fā)展。各級要加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，為加快經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。
　　三、切實加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，為落實“三個代表”要求提供可靠的組織保證
　　12、加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)是村級建設(shè)工作的關(guān)鍵，只有把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，才能把廣大農(nóng)民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，保證各項方針政策和目標任務(wù)落實到農(nóng)村基層。
　　13、積極推進村黨支部成員選拔任用制度改革。所有村莊都要實行“兩推一選”的辦法，把政治堅定、公道正派、能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選進支部班子；對少數(shù)沒有合適人選的村莊，要打破地域、身份、職業(yè)界限，面向社會公開選拔優(yōu)秀人才，選好配強村黨支部班子特別是支部書記；還可以采取黨委下派、強村支部書記兼任弱村書記、建立聯(lián)村黨支部、干部異村任職等辦法，解決一些村莊支部書記沒有人選的問題。出現(xiàn)癱瘓或半癱瘓班子，要限期予以解決。
　　14、加強對村干部的教育培訓。要把村級“三個代表”教育作為一項長期任務(wù)抓緊抓好，真正使干部能夠受到經(jīng)常性教育，群眾不斷得到實惠。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村支部書記、村主任進行集體學習，研討工作，每月必須保證一天。堅持定期輪訓，村干部每年至少進行一次集體培訓，村支部書記和村主任由各區(qū)市黨委統(tǒng)一組織培訓，其他村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織培訓。加強學歷教育，力爭經(jīng)過五年的努力，使新進村級班子和45歲以下的村干部都達到中專（高中）以上文化程度。對村干部的教育培訓，要形成制度，長期堅持。
　　15、積極培養(yǎng)村級后備干部。在本村和社會范圍內(nèi)公開選拔村級后備干部，進行重點培養(yǎng)，也可從回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人、外出打工返鄉(xiāng)人員中物色后備干部，給他們交任務(wù)、壓擔子，在實踐中培養(yǎng)和鍛煉。選拔和培養(yǎng)大學生到村任職，力爭用五年的時間，使三分之一左右的村級班子至少有一名大學生。村級后備干部的選拔和培養(yǎng)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織實施。
　　16、加強對村干部和黨員隊伍的管理。建立激勵約束、優(yōu)勝劣汰和“能者上、庸者下”的用人機制。實行村干部任期目標和年度目標責任制，把村級各項工作量化到每一名村干部。年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織黨員和村民對村干部進行民主評議，強化群眾監(jiān)督，嚴格考核獎懲。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。積極推行“兩推一公示”的辦法，認真做好發(fā)展黨員工作。要及時把農(nóng)村中符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，尤其要做好青年黨員和婦女黨員的發(fā)展工作，“十五”末，各支部40歲以下的黨員要達到50%以上，解決一些村莊黨員老化和長期不發(fā)展黨員的問題。加強對流動黨員的管理，使每個黨員始終置于黨組織的教育、管理和監(jiān)督之下。認真堅持“三會一課”、黨員聯(lián)戶、民主評議黨員等制度，對經(jīng)群眾評議和組織認定，確實不合格的黨員，堅決按有關(guān)規(guī)定及時處理，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
　　17、切實加強作風建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作的方式方法。實事求是，艱苦奮斗，公道正派，發(fā)揚民主，是對村干部作風的基本要求。村“兩委”干部尤其是黨員干部要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，時刻注意密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。要經(jīng)常深入到農(nóng)戶，體察民情，了解實情，為他們解決生產(chǎn)和生活中遇到的實際問題。要學會用示范帶動、政策引導(dǎo)、民主法制、搞好服務(wù)、說服教育等方法，做好群眾工作，解決經(jīng)濟發(fā)展和村級建設(shè)中的矛盾和問題。
　　18、規(guī)范村“兩委”關(guān)系。村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作。
　　19、壓縮村干部職數(shù)，提高村干部待遇。嚴格控制村干部職數(shù)和享受補貼的人數(shù)，2000人以下的村莊，村“兩委”干部享受固定補貼的人數(shù)一般為3至4人，2000人以上的村一般不超過5人。其他享受誤工補貼的人員，不得超過村總?cè)丝诘那Х种?。村“兩委”干部要盡可能交叉任職，提倡黨支部書記參加村委會選舉，兼任村主任。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨支部書記的工資可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌發(fā)放，支部書記的年工資收入要以當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.8倍為基數(shù)，通過對支部書記的工作實績進行考核，實行優(yōu)獎劣罰。各區(qū)市要制定把村支部書記納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險范疇的具體標準。對符合干部“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t、政績特別突出的村支部書記，要優(yōu)先選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。搞好村支部書記任期內(nèi)公職化管理的試點。
　　20、加強村級配套組織建設(shè)。搞好團支部、婦代會、民兵、合作經(jīng)濟組織等村級配套組織建設(shè)，在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好職能作用，共同做好村級各項工作。
　　四、進一步完善財務(wù)管理制度，切實加強和規(guī)范村級財務(wù)管理
　　21、財務(wù)管理不規(guī)范是當前廣大農(nóng)民群眾最關(guān)注的熱點問題。只有把村級財務(wù)管理搞好了，才能進一步密切黨群干群關(guān)系，消除不安定因素，切實把農(nóng)民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
　　22、健全村級財務(wù)管理各項制度。在繼續(xù)推行和完善村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”制度的基礎(chǔ)上，建立健全財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、產(chǎn)品物資管理、固定資產(chǎn)管理、民主理財、財務(wù)公開以及檔案管理等制度。要以區(qū)市為單位制定村級財務(wù)管理的具體辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對村級財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　23、切實搞好民主理財，強化對財務(wù)收支的管理。村民主理財小組成員必須由村民推選產(chǎn)生，不得由村干部指定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強管理，確保村民主理財小組認真履行職能。農(nóng)村財務(wù)管理必須做到民主、公開，所有財務(wù)開支都要用制度的形式予以規(guī)范，單據(jù)必須實行“三筆會簽”（村支部書記、村主任或村文書、經(jīng)手人簽字），經(jīng)民主理財小組審核蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核批準后方能入帳。搞好農(nóng)村會計隊伍建設(shè)。改革村會計選用辦法，實行公開考選、擇優(yōu)錄用，有條件的地方可以實行易村任職或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。村會計的任免和調(diào)換必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核、批準。
　　24、全面清理村級債權(quán)債務(wù)，化解村級不良債務(wù)。各區(qū)市要定期集中對村級債權(quán)、債務(wù)情況進行全面清理，核實債權(quán)債務(wù)關(guān)系，妥善處理不良債務(wù)。要通過清欠、拍賣、租賃長期閑置的集體資產(chǎn)、降低借款利率，特別是加快發(fā)展等多種途徑清理化解村級不良債務(wù)。爭取經(jīng)過5年的努力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)算，將過去已形成的不良債務(wù)消除80%以上。今后，要堅決防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)。村興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目需借貸款的，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過；對鼓勵農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的補貼，要量力而行，決不能借債補貼。嚴格控制管理費、辦公費、招待費等非生產(chǎn)性開支。任何村莊不得借款上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、“兩工”以資代勞款、區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項目款以及發(fā)放干部工資。
　　25、加強農(nóng)村財務(wù)審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村級財務(wù)的審計工作，正常情況下每年進行一次全面審計；村支部書記、村主任離任時要進行離任審計；發(fā)現(xiàn)問題要隨時審計。審計結(jié)果要向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時處理。
　　五、積極穩(wěn)妥地推進村級民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定
　　26、擴大基層民主是廣大農(nóng)民群眾的普遍要求，必須充分保證他們行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，進一步擴大基層民主，實行村民自治，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)不斷上水平。
　　27、堅持和完善村委會選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)市要由組織部門牽頭主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保這項工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地進行。各區(qū)市黨委在村委會換屆前要提出村委會候選人任職條件的指導(dǎo)性意見，積極做好宣傳引導(dǎo)工作，防止選舉中各種不正常現(xiàn)象的發(fā)生。
　　28、進一步健全村民議事制度。繼續(xù)完善黨員議事會、村民大會、村民代表會及民主聽政會等行之有效的制度，組織群眾參與村級事務(wù)的決策和管理?！叭嵛褰y(tǒng)”的收繳數(shù)額和使用、土地承包方案、集體經(jīng)濟項目的立項及承包方案、公益事業(yè)的建設(shè)和承包方案、宅基地的使用、享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、“兩工”的使用、大額財務(wù)開支情況等重大事項必須由村民大會或村民代表會討論通過。
　　29、完善村規(guī)民約。把村里的各項事務(wù)通過村規(guī)民約的形式予以規(guī)范，實行依法建制，以制治村。
　　30、切實搞好村務(wù)、財務(wù)公開。各村每季度要將村集體各項收入、支出情況以及要辦的事項及時張榜公布，半年和年終要召開村民大會進行報告，接受群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時間等，并及時解決工作中出現(xiàn)的問題，增強公開的針對性、時效性和真實性。
　　31、加強對農(nóng)村民主政治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市及區(qū)（市）都要成立農(nóng)村民主政治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各級黨委的組織部門要牽頭主抓，各有關(guān)部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好這項工作。
　　六、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需要
　　32、農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。要認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》，制定精神文明建設(shè)規(guī)劃，保證社會主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面進步。
　　33、把依法治村與以德治村結(jié)合起來，加強對農(nóng)民群眾的愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，黨的路線方針政策教育，社會公德和家庭美德教育，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)。加強法制教育，使廣大農(nóng)民群眾能正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系，正確行使民主權(quán)利，自覺履行上繳“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅、定購糧和出“兩工”的義務(wù)。
　　34、切實加強對農(nóng)民群眾的科學知識、科學方法、科學思想和科學精神的教育，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)。大力加強對農(nóng)民實用技術(shù)培訓，提高廣大農(nóng)民的致富本領(lǐng)和技能。要在加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，大力加強職業(yè)教育、成人教育，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。
　　35、強化陣地意識，建好各種教育和文化設(shè)施。切實搞好基層黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校、村黨員活動室、圖書室等教育和思想文化陣地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要建好文化體育和娛樂場所，抓好村級文化大院建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好群眾性文體活動中心。占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。
　　36、大力開展豐富多彩的文化教育活動，不斷豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活。搞好政策、法律、文化、科技、衛(wèi)生“五下鄉(xiāng)”活動，并堅持制度化和經(jīng)?；Ｔ谵r(nóng)閑季節(jié)和重大節(jié)日期間，區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要組織多種形式的群眾性文體活動，豐富農(nóng)村文化生活。各區(qū)市要采取“流動黨?！毙v團等形式，經(jīng)常深入農(nóng)村宣講，切實解決農(nóng)民群眾關(guān)心的問題。
　　37、深入開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動。加大對農(nóng)村環(huán)境整治的力度，美化村容村貌，創(chuàng)造文明衛(wèi)生的生活環(huán)境。開展“評三戶”（“遵紀守法戶”、“文明戶”、“雙文明戶”）等豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，逐步形成科學文明、健康向上的生活方式。要把創(chuàng)建活動與農(nóng)民切身利益相結(jié)合，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。
　　38、加強農(nóng)村思想政治工作。在農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容、形式、方法、機制等方面不斷創(chuàng)新，把農(nóng)村思想政治工作與為農(nóng)民辦實事、辦好事結(jié)合起來，切實解決農(nóng)民群眾關(guān)心的土地承包、村務(wù)財務(wù)公開、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等實際問題，進一步增強思想政治工作的針對性和說服力。加大先進典型的宣傳力度，用身邊先進典型的事跡、精神和思想教育群眾，弘揚社會正氣。
　　39、搞好社會治安綜合治理。做好民事調(diào)解工作，妥善處理各種利益糾紛和熱點問題。搞好群防群治，鼓勵農(nóng)民群眾同各種違法犯罪行為作斗爭。教育引導(dǎo)農(nóng)民移風易俗，革除陋習。反對封建迷信活動，禁止“黃、賭、毒”。深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決打擊村霸、市霸、路霸、地痞流氓及入室盜竊、攔路搶劫等犯罪行為，打擊邪教和非法宗教活動，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為廣大農(nóng)民群眾營造安居樂業(yè)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
　　七、認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性
　　40、不折不扣地落實土地延包30年政策。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。不得隨意變動土地承包關(guān)系，確保土地延包政策真正落到實處。
　　41、深化農(nóng)村土地使用制度改革，積極探索建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。采取土地入股、反租倒包、土地轉(zhuǎn)讓、土地置換等方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動村集體和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性。土地流轉(zhuǎn)要切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持“條件、自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，不搞強迫流轉(zhuǎn)。農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須簽訂規(guī)范的合同文本。
　　42、切實減輕農(nóng)民負擔。稅費改革實施之前，要加強專項治理和監(jiān)督管理，堅決落實好農(nóng)民負擔“一項制度、八個禁止”的政策，切實把減輕農(nóng)民負擔工作抓緊抓實。要下決心解決“三亂”問題，各村用公款訂閱的報刊，原則上不能超過2000元，主要用于黨報黨刊的征訂。除黨委宣傳部門和郵政部門安排黨報黨刊的征訂外，其他部門都不得強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊攤派報刊。積極推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費公示制。認真執(zhí)行糧食購銷政策，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　43、建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人等服務(wù)組織，為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度，解決好一家一戶小生產(chǎn)與社會化大市場之間的矛盾。
　　八、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，切實加強對村級建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
　　44、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是加強村級建設(shè)的龍頭，擔負著抓好村級建設(shè)的直接責任，必須始終堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的的思想政治建設(shè)和作風建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)，特別要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高工作能力和工作水平。
　　45、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的相對穩(wěn)定，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在同一地方一般應(yīng)干滿兩個任期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部和站所負責人原則上干滿6年就要輪崗或異地交流。各區(qū)市要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按國家規(guī)定的標準及時發(fā)放。要通過年度目標責任制考核，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展快、工作成績突出的黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行重獎。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅狞h委書記，區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子空缺時，要優(yōu)先提拔使用，沒有條件進區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子的，可低職高配。
　　46、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府更大的管理權(quán)限。除由中央和省規(guī)定實行垂直管理的部門外，其它駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一管理。垂直管理部門負責人的安排，要充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。
　　47、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村支部書記經(jīng)常性談心制度，一般每年不少于兩次。進一步落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點和干部包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每年至少要參加一至兩次村支部班子的民主生活會。
　　48、建立村級建設(shè)工作目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出工作重點，明確任務(wù)要求，采取強有力的措施，盡快提高轄區(qū)內(nèi)村級建設(shè)水平。切實加強對村級建設(shè)各項任務(wù)目標完成情況的督查指導(dǎo)，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，研究解決存在的問題。
　　49、加強村級建設(shè)，做好村級工作，涉及面廣，工作量大，政策性強，任務(wù)非常艱巨。各區(qū)（市）黨委、政府和市直有關(guān)部門要切實加強對村級建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為村級建設(shè)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。市直各部門都要樹立全局意識，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，形成合力，共同做好村級建設(shè)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴格按照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》（中發(fā)〔2001〕16號）提出的“八個堅持、八個反對”，切實加強作風建設(shè)。要深入實際，深入群眾，親自搞好調(diào)查研究，親自抓好典型，親自解決熱點難點問題。
　　50、要按照與時俱進的要求，解放思想，實事求是，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，努力開創(chuàng)村級建設(shè)工作的新局面。以前有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準。

　　（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)）　

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