為深入貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)村人民群眾的生產(chǎn)生活狀況，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人民群眾實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件，市委、市政府決定，從今年起，用五年時(shí)間，動(dòng)員社會(huì)各界力量，重點(diǎn)扶持21處經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)提出如下意見。
一、進(jìn)一步提高對(duì)“十五”期間農(nóng)村扶貧開發(fā)工作重要意義的認(rèn)識(shí)
扶貧開發(fā)、重點(diǎn)幫扶是加快經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)村脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。在如期實(shí)現(xiàn)“九五”扶貧開發(fā)的目標(biāo)后，我市的扶貧開發(fā)工作仍面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。第一，盡管我市部分經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民人均收入明顯提高，貧困地區(qū)人民群眾的溫飽問題基本解決，但由于受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平等因素影響，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入缺乏可靠的來源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。因此，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，加快貧困地區(qū)人民群眾奔小康步伐，還需要一個(gè)努力奮斗的過程。第二，充分發(fā)揮我市在對(duì)外開放和工業(yè)、科教等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，從根本上改變其落后面貌，不僅關(guān)系到我市改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，而且關(guān)系到全市城鄉(xiāng)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。第三，從根本上改變我市農(nóng)村部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后狀況，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。這些情況決定了扶貧開發(fā)、消除貧困、縮小地區(qū)差距，將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)歷史過程。各級(jí)黨委、政府都要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)搞好扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，在完成“九五”時(shí)期扶貧開發(fā)任務(wù)以后，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地把扶貧開發(fā)工作抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。
二、“十五”期間農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境建設(shè)，不斷增加農(nóng)民收入，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困力度，逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收的良好機(jī)制，把我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作推向新的高度。
（二）堅(jiān)持的原則
1、堅(jiān)持社會(huì)扶持與自力更生相結(jié)合，以自力更生為主。鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧。2、堅(jiān)持開發(fā)與開放相結(jié)合，以開放促開發(fā)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。3、堅(jiān)持以科教促開發(fā)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。4、堅(jiān)持發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界，通過多種形式支持經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。5、堅(jiān)持綜合開發(fā)、全面發(fā)展，加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。6、堅(jiān)持與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ笆濉逼陂g扶貧開發(fā)的目標(biāo)
盡快改變經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)利用的水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)和不斷增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。重點(diǎn)扶持21處經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體目標(biāo)是：農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率不低于8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入年增長(zhǎng)率不低于18%。
三、“十五”期間農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要途徑與措施
?。ㄒ唬┲饕緩?BR> 1、調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和相互之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)城市的物資、技術(shù)、信息、人才等資源向農(nóng)村流動(dòng)，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大的范圍內(nèi)得到合理配置，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為農(nóng)民收入和財(cái)政收入共同穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
2、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，集中力量發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，要因地制宜地發(fā)展一些二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，迅速增加經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入和農(nóng)民收入。
3、堅(jiān)持農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境。加大農(nóng)村道路、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。
4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃發(fā)展，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的大中型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步搞活流通，逐步形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。
5、深化土地改革。明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，通過有償轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、入股等形式，加快荒山、荒坡、荒灘、荒溝的開發(fā)利用，加快小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、籌集資金職能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)積累水平。
6、加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相適應(yīng)的初、中等職業(yè)教育，主要開設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及教育，抓好“綠色證書工程”，拓寬為“三農(nóng)”服務(wù)的渠道。健全農(nóng)村科技推廣、咨詢和信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)民辦民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)體，發(fā)展從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的中介組織，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。采用多種形式大力興辦集科技、培訓(xùn)、示范、推廣功能于一體的農(nóng)業(yè)科技扶貧示范園區(qū)，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。
7、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為富民興財(cái)?shù)膽?zhàn)略性措施來抓，制定更加靈活的政策，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，提供更加完善的服務(wù)。要在稅費(fèi)交納方面實(shí)行“輕稅賦、重扶持”政策，做到涵養(yǎng)稅源、欲取先予，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。
（二）工作措施
1、繼續(xù)開展定點(diǎn)對(duì)口幫扶工作。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，以市直黨政機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)部門及重點(diǎn)行業(yè)部門為主，繼續(xù)定點(diǎn)扶持21個(gè)經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要任務(wù)是：幫助經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步理清發(fā)展思路，走出一條符合實(shí)際、有自己特色的發(fā)展道路。幫助他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，招商引資辦項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；幫助他們搞好科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)；幫助他們發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展辦實(shí)事、好事。
2、繼續(xù)開展“電力扶貧”、“交通扶貧”、“水利扶貧”、“科教扶貧”、“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“巾幗扶貧”等多種形式的扶貧活動(dòng)，為解決群眾的困難問題、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事。
3、繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。進(jìn)一步完善市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，在年初預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加對(duì)五市的一般性轉(zhuǎn)移支付。多渠道籌措資金，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、水利、林業(yè)、畜牧等項(xiàng)目資金安排上重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。增加扶貧開發(fā)資金，在現(xiàn)有每年扶貧資金700萬元的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加投入規(guī)模，重點(diǎn)支持效益好，能帶動(dòng)千家萬戶脫貧致富的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。
4、繼續(xù)實(shí)施科教扶貧戰(zhàn)略。把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高干部群眾素質(zhì)上來。各級(jí)各有關(guān)部門都要圍繞扶貧開發(fā)項(xiàng)目，采取多種形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)和推廣適用新品種、新技術(shù)，全面提高科技扶貧水平。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)各方面力量抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)措施的實(shí)施。
?。ǘ├^續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。對(duì)所有經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行所在市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。市直有幫扶任務(wù)的部門和企事業(yè)單位都要有負(fù)責(zé)同志分管扶貧開發(fā)工作，同時(shí)可選派得力人員直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作，切實(shí)落實(shí)幫扶任務(wù)。
（三）做好對(duì)經(jīng)濟(jì)困難村的定點(diǎn)幫扶工作。各市要組織和動(dòng)員本地力量，通過建設(shè)好“兩委”班子，理清發(fā)展思路，因地制宜地確定開發(fā)項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難村及早擺脫貧困。
?。ㄋ模┲匾曌龊棉r(nóng)村扶貧工作的思想和輿論宣傳工作。對(duì)參加扶貧開發(fā)的幫扶單位要定期通報(bào)幫扶工作情況，搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和信息交流工作。要加強(qiáng)督促檢查，每年進(jìn)行一次評(píng)比，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。從市到各區(qū)（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要自上而下地建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮扶貧工作機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格和編制，要與扶貧開發(fā)的任務(wù)相適應(yīng)。
附：青島市2001—2005年21處經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)及對(duì)口幫扶單位名單（略）
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