隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,民間組織在社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè),尤其是在社區(qū)建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用,經(jīng)市委、市政府同意,提出以下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想,明確社區(qū)民間組織培育與管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的必要性和重要性。社區(qū)民間組織是指由組織和個(gè)人在街道、居委會(huì)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的各類民間組織。其中包括,街道自下而上形成的票友隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、老年文藝隊(duì)、美術(shù)活動(dòng)小組和球類活動(dòng)小組等以文化、藝術(shù)、健身為內(nèi)容的自發(fā)組織,居委會(huì)的小型托老所、托教所、敬老院、體育活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)站等從事社區(qū)公益事業(yè)的自發(fā)組織。當(dāng)前,社區(qū)中很多自發(fā)開(kāi)展活動(dòng)、達(dá)不到登記條件的民間自發(fā)組織,一方面因?yàn)闆](méi)有合法身份,其活動(dòng)得不到廣泛認(rèn)可,積極作用受到限制;另一方面其活動(dòng)行為不規(guī)范,給社區(qū)規(guī)范管理帶來(lái)了困難。已正式登記的民間組織參與社區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,隨意性較大,影響了社區(qū)工作的效果。同時(shí),社區(qū)建設(shè)中存在政府推動(dòng)力不斷增強(qiáng)與社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄、社區(qū)工作行政化傾向與社區(qū)自治宗旨、社區(qū)軟硬件不完善與居民對(duì)物質(zhì)文化生活需求日益增長(zhǎng)等矛盾。加強(qiáng)社區(qū)民間組織的培育與管理是解決這些問(wèn)題和矛盾的重要手段,是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要途徑。各級(jí)黨委、政府一定要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把這項(xiàng)工作擺上重要位置。
(二)加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。社區(qū)民間組織的培育與管理要以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》(中辦發(fā)〔1999〕34號(hào)）精神，以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第250號(hào)）和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第251號(hào)）為依據(jù)，適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，堅(jiān)持“培育發(fā)展與監(jiān)督管理”并舉的方針，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，大膽開(kāi)拓，與時(shí)俱進(jìn)，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高社區(qū)建設(shè)的社會(huì)化程度和民主自治水平，努力解決社區(qū)管理層次低、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、服務(wù)不經(jīng)常、載體缺失等問(wèn)題，引導(dǎo)社區(qū)民間組織為建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。
二、加大管理力度，構(gòu)建社區(qū)民間組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制
（一）明確社區(qū)民間組織的主管單位。對(duì)已經(jīng)正式登記的社區(qū)民間組織，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。對(duì)社區(qū)中客觀存在但達(dá)不到依法登記條件的民間自發(fā)組織，由街道辦事處履行管理職責(zé)。
?。ǘ┨剿鹘⒑侠淼纳鐓^(qū)民間組織管理體系。根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有民間組織和民間自發(fā)組織的情況，按照社區(qū)建設(shè)基本要求和民間組織雙重管理的規(guī)定，探索建立以區(qū)市民間組織登記管理機(jī)關(guān)為中心、街道辦事處為主體、居委會(huì)為基礎(chǔ)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，形成橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的社區(qū)民間組織服務(wù)與監(jiān)督管理一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市、區(qū)市民間組織登記管理機(jī)關(guān)增加對(duì)社區(qū)民間自發(fā)組織的管理職能，對(duì)社區(qū)民間組織的發(fā)展履行培育指導(dǎo)職責(zé)。街道辦事處和居委會(huì)范圍內(nèi)舉辦的民間組織實(shí)行塊塊管理。自上而下依照規(guī)定或經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)成立，且已在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的老齡協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)等仍按條條管理。（三）建立科學(xué)的社區(qū)民間組織日常管理制度和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)自發(fā)組織，按規(guī)定納入規(guī)范登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上在居委會(huì)、街道辦事處、區(qū)市民間組織登記管理機(jī)關(guān)逐級(jí)核準(zhǔn)備案。市民間組織登記管理部門要制定社區(qū)民間組織管理辦法，對(duì)其活動(dòng)內(nèi)容、方法、范圍、原則和法律責(zé)任等作出規(guī)定；街道辦事處要加強(qiáng)組織，與居委會(huì)一起對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排，實(shí)施有效管理。
三、加快培育發(fā)展，實(shí)施全方位整合
?。ㄒ唬┰诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定社區(qū)民間組織分類發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織已有資源和潛在資源的調(diào)查研究，掌握底數(shù)，分析問(wèn)題，尋求對(duì)策，結(jié)合創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范市提出的任務(wù)，制定社區(qū)民間組織分類發(fā)展規(guī)劃，明確民間組織發(fā)展的方向和目標(biāo)。
?。ǘ┓e極發(fā)揮現(xiàn)有民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用。要及時(shí)向已經(jīng)規(guī)范登記的市、區(qū)市兩級(jí)民間組織通報(bào)社區(qū)建設(shè)的需求信息，引導(dǎo)其積極投入社區(qū)共建，與社區(qū)民間自發(fā)組織形成合力，為社區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
?。ㄈV開(kāi)門路，提高社區(qū)民間組織發(fā)展的社會(huì)化程度。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位利用閑置資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與街道辦事處、居委會(huì)聯(lián)辦或獨(dú)資興辦社區(qū)教育、文化、法律、衛(wèi)生、福利和體育等民間組織。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)扶持為社區(qū)特殊群體服務(wù)的民間自發(fā)組織。各區(qū)市可將政府對(duì)社區(qū)服務(wù)直接投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)性、委托性、補(bǔ)貼性或購(gòu)買性的投入方式，對(duì)一些基礎(chǔ)好、發(fā)揮作用好的社區(qū)民間組織予以獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)支持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的民間組織。
?。ㄎ澹└愫谜哐芯浚瑸樯鐓^(qū)民間組織健康發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。深入調(diào)查研究，著重解決民間組織在稅收、社會(huì)保障等方面存在的問(wèn)題。對(duì)利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社區(qū)民間組織，按照政府物價(jià)部門核定的非營(yíng)利性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費(fèi)用，以保障自身生存和開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。積極探索社區(qū)民間組織從業(yè)人員的勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障新路子，充分調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)服務(wù)的積極性。
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