中文字幕第10页,亚洲国产高清av

　　為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因制定政策、規(guī)劃和計(jì)劃以及進(jìn)行開發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境造成不良影響，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市政府決定，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策?，F(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要性
　　近年來，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，環(huán)境與資源保護(hù)工作取得了長足進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。但是，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：城市綠地少，森林覆蓋率不高，山體破壞較為嚴(yán)重；淡水資源缺乏，水污染防治壓力大；濱海污染治理存在許多困難；全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)；環(huán)境治理能力較弱，資金投入不足等等。這些問題在一定程度上制約著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
　　加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，不僅是深化城市環(huán)境保護(hù)工作的需要，也是加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。
　　環(huán)境與發(fā)展綜合決策是指：在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策中，充分應(yīng)用自然科學(xué)、人文科學(xué)的綜合知識(shí)和條件，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮環(huán)境的承載力，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，綜合平衡，避免在環(huán)境問題上的決策失誤，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。
　　環(huán)境與發(fā)展綜合決策具有前瞻性、全局性和長期性。各級(jí)黨委、政府和各部門一定要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的自覺性，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策應(yīng)遵循的基本原則
　?。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展的原則。在滿足當(dāng)代人發(fā)展需求的同時(shí)，為后代留下一個(gè)可以永續(xù)利用的資源環(huán)境。立足全局和長遠(yuǎn)利益，致力于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的原則。遵循低開采、高利用、低排放原則，使所有資源和能源得到合理、持久的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
　?。ㄈ╊A(yù)防為主的原則。在組織重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)前，要科學(xué)預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，努力從源頭上控制污染。
　?。ㄋ模┟裰骺茖W(xué)的原則。建立公眾參與的決策機(jī)制，充分發(fā)揮專家的智囊作用，先咨詢后決策，注意聽取群眾意見，動(dòng)員社會(huì)力量參與各級(jí)決策。
　?。ㄎ澹┓ㄖ苹瓌t。把環(huán)境與發(fā)展決策納入法制化軌道，把環(huán)境法制建設(shè)作為地方法制建設(shè)的重要內(nèi)容，健全和完善地方性環(huán)境法規(guī)規(guī)章，做到有法可依。同時(shí)，決策要符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求。
　　三、環(huán)境與發(fā)展綜合決策的范疇
　　各級(jí)黨委、政府和各部門必須將以下重大決策行為納入環(huán)境與發(fā)展綜合決策范疇：
　　制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；編制國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域流域海域開發(fā)規(guī)劃；編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、林業(yè)、水利、交通、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃；制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；推廣應(yīng)用重大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品；新建、改建、擴(kuò)建重要項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；做出其他可能對(duì)環(huán)境有較大影響的重大決策。
　　四、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范環(huán)境與發(fā)展綜合決策行為
　　各級(jí)黨委、政府和各部門要根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策的要求，結(jié)合實(shí)際，建立和完善有關(guān)制度，明確工作程序。
　?。ㄒ唬┙⒅卮鬀Q策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在進(jìn)行屬于環(huán)境與發(fā)展綜合決策范疇的重大決策之前，必須組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境以及技術(shù)等方面全面論證決策的可行性，使其符合可持續(xù)發(fā)展的要求。經(jīng)審查通過的環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)成為政策、規(guī)劃、計(jì)劃是否出臺(tái)或?qū)嵤┑闹匾罁?jù)。
　?。ǘ┙⒅卮鬀Q策部門聯(lián)合會(huì)審制度。制定對(duì)環(huán)境有重大影響的政策、規(guī)劃、計(jì)劃，以及實(shí)施重大開發(fā)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，牽頭單位要組織其他相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，最大限度地降低不良環(huán)境影響，確保重大決策在政策和法律依據(jù)等方面的準(zhǔn)確性。
　?。ㄈ┙h(huán)境與發(fā)展決策科學(xué)咨詢制度。要把專家參與決策作為完善政府、部門決策智力支撐體系的重要內(nèi)容。對(duì)屬于環(huán)境與發(fā)展綜合決策范疇的重大決策，牽頭單位要組織專家論證，確保重大決策的科學(xué)性；對(duì)直接涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取人民群眾的意見和要求，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，使決策更加符合廣大人民群眾的利益。
　?。ㄋ模┙h(huán)境與發(fā)展資金保障制度。把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、城市建設(shè)、水利開發(fā)等方面保證環(huán)境建設(shè)資金需求。城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)要逐年提高。制定有關(guān)政策和措施，倡導(dǎo)消費(fèi)者排污付費(fèi)，引導(dǎo)污染者、開發(fā)者成為防污治污的投資主體。加快建立環(huán)境資源有償使用機(jī)制和環(huán)境建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，建立由財(cái)政投入、社會(huì)集資、外資和民間資本參與的多元化環(huán)境建設(shè)投融資與運(yùn)營機(jī)制。
　?。ㄎ澹┙⒅卮鬀Q策監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。
　　對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境問題及生態(tài)破壞或引發(fā)重大環(huán)境污染事故的，要依法追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
　　（六）建立環(huán)境與發(fā)展教育培訓(xùn)制度。把環(huán)境與發(fā)展綜合決策理論列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，作為各級(jí)黨校和行政院校干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的能力和水平。
　　五、明確職責(zé)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任
　　各級(jí)黨委、政府和各部門要按照各自的職責(zé)，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)完成環(huán)境與發(fā)展綜合決策的各項(xiàng)工作任務(wù)。政策研究部門在參與研究制定地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策時(shí)，應(yīng)廣泛征求有關(guān)專家對(duì)區(qū)域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的咨詢意見。
　　計(jì)劃部門在編制國土規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、生產(chǎn)布局規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，有明確的措施和對(duì)策，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　規(guī)劃部門制定城市發(fā)展規(guī)劃，國土資源管理部門制定礦產(chǎn)開發(fā)、土地資源利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、交通、衛(wèi)生等部門制定可能影響城市環(huán)境的有關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，要首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)，合理開發(fā)，綜合利用自然資源和礦產(chǎn)資源，優(yōu)化城市建設(shè)布局，切實(shí)保護(hù)城市獨(dú)特風(fēng)貌。認(rèn)真落實(shí)《青島市飲用水源地環(huán)境保護(hù)條例》，有效保護(hù)飲用水源地。
　　經(jīng)濟(jì)綜合部門要合理制定產(chǎn)業(yè)政策及資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源開發(fā)等方面的法規(guī)政策，并組織實(shí)施。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)；嚴(yán)格技術(shù)改造項(xiàng)目審批，督促企業(yè)對(duì)污染源進(jìn)行治理。城市建設(shè)和管理部門在城市環(huán)境綜合整治中，要充分考慮環(huán)境的承載力，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理。加大植樹綠化管理和養(yǎng)護(hù)力度。深入開展再生水回用工作，積極推廣使用天然氣等清潔能源，強(qiáng)化建筑施工污染防治的監(jiān)管。
　　工商部門在有污染的工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂等服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立、變更登記時(shí)，要依法審核其環(huán)保審批手續(xù)，減少環(huán)境污染擾民問題；進(jìn)一步加大對(duì)銷售含磷洗滌劑、使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄塑料袋等違法行為查處力度，并積極協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門查處有關(guān)環(huán)境違法行為。
　　財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)國家在治理環(huán)境污染、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在參與制定各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)的資金投入；會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)籌安排、合理使用環(huán)保補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮環(huán)保資金的使用效益。
　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要積極推廣先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，有效控制農(nóng)藥、化肥、地膜等對(duì)土地和水體的污染，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要把林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來，加大植樹造林、森林資源保護(hù)力度和資源有效利用，嚴(yán)禁濫伐盜伐林木和毀林開墾等行為。
　　水利部門要合理制定水資源保護(hù)規(guī)劃，擬定計(jì)劃用水和節(jié)約用水的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，合理組織指導(dǎo)河流、湖泊、水庫及河口灘涂等的治理開發(fā)，做好水土保持工作。
　　科技部門要擇優(yōu)安排具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的生態(tài)環(huán)?？蒲许?xiàng)目，并給予科研資金保證。大力發(fā)展綠色科技，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極組織科技攻關(guān)和成果推廣，逐步建立生態(tài)城市建設(shè)的科技支撐體系。
　　海洋管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)海岸帶、海島、內(nèi)海海域使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)把海岸工程項(xiàng)目審核和海洋工程項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)；加強(qiáng)海洋環(huán)境、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理，規(guī)范海上養(yǎng)殖。
　　公安部門要加強(qiáng)對(duì)交通噪聲污染、社會(huì)噪聲污染的監(jiān)督管理和綜合整治，協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門做好機(jī)動(dòng)車尾氣治理和查處有關(guān)環(huán)境違法案件。
　　衛(wèi)生部門要做好醫(yī)療單位污水處理和醫(yī)療廢物集中處理的監(jiān)督管理工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)放射性同位素與射線裝置的防護(hù)管理。
　　環(huán)境保護(hù)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督；參與全市重大政策、規(guī)劃和計(jì)劃的編制工作；搞好工業(yè)污染防治，積極推行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)等現(xiàn)代環(huán)境管理模式；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等環(huán)保制度；對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作，進(jìn)行有效監(jiān)督。
　　宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的戰(zhàn)略意義，宣傳先進(jìn)典型，批評(píng)只顧當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)、只顧局部利益不顧全局利益的現(xiàn)象，以及破壞生態(tài)環(huán)境、造成決策失誤的錯(cuò)誤行為，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。
　　其他有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本部門職能制定措施，認(rèn)真實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。
　　六、完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核
　　各級(jí)黨委、政府和各部門要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要性，并認(rèn)真組織落實(shí)。要把環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項(xiàng)，作為上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施檢查和監(jiān)督的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和輿論監(jiān)督。要將環(huán)境與發(fā)展綜合決策執(zhí)行情況和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)完成情況納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中。
　　各級(jí)黨委及其組織部門要將落實(shí)環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制和本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)績(jī)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任職、晉升等管理內(nèi)容。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　（此件發(fā)至各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)）

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁