為進(jìn)一步深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”，鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓成果，優(yōu)化我市發(fā)展軟環(huán)境，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市委、市政府意見，現(xiàn)就規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為、向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)和程序提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議精神，按照解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化“五項(xiàng)工程、”建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的透明度，以加強(qiáng)我市軟環(huán)境建設(shè)、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，完善服務(wù)體制，改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)載體，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系，使機(jī)關(guān)行政行為更加制度化、法制化和程序化。
二、基本原則
面向社會(huì)公布審批事項(xiàng)和程序要遵循以下原則：
?。ㄒ唬┖戏ê侠碓瓌t。按照建立健全法規(guī)體系、“權(quán)”由法定、事必循法、行必合法的要求，審批事項(xiàng)和程序必須有充分、客觀的法律根據(jù)和政策依據(jù)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
?。ǘ┖?jiǎn)化方便原則。按照進(jìn)一步下放權(quán)力、減少審批環(huán)節(jié)的要求，審批事項(xiàng)和程序能取消的堅(jiān)決取消，能壓縮的堅(jiān)決壓縮，能簡(jiǎn)化的盡可能簡(jiǎn)化；多個(gè)部門辦理和審批的事項(xiàng)盡可能歸入一個(gè)部門。
?。ㄈ┛旖莞咝г瓌t。按照改進(jìn)審批方式和手段、完善服務(wù)承諾、首問責(zé)任制的要求，優(yōu)化工作流程，做到操作方式科學(xué)先進(jìn)，審批手續(xù)快捷高效。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新務(wù)實(shí)原則。按照解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的要求，解決文件規(guī)定與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的矛盾，凡是有利于發(fā)展、符合實(shí)際的，要敢于突破，用實(shí)踐發(fā)展已有的依據(jù)。
三、公布的內(nèi)容、形式和方法步驟
各部門和有關(guān)單位要在我市第二輪清理行政審批事項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確認(rèn)精減行政審批事項(xiàng)。對(duì)確須保留的，各部門特別是面向基層、企業(yè)和群眾審批業(yè)務(wù)較多，以及涉及管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政審批部門，必須對(duì)每一審批事項(xiàng)制定具體的操作規(guī)則和程序，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。涉及對(duì)外貿(mào)易、外商投資的，要按有關(guān)規(guī)定翻譯成外文，向社會(huì)公開。
?。ㄒ唬┕嫉膬?nèi)容和形式
向社會(huì)公布的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以《青島市第二輪行政審批事項(xiàng)清理方案》（草案）為準(zhǔn)，公布的內(nèi)容：（1）行政審批事項(xiàng)名稱。審批事項(xiàng)的名稱、分類要準(zhǔn)確規(guī)范，不得與《青島市第二輪行政審批事項(xiàng)清理方案》（草案）相矛盾。（2）設(shè)立審批事項(xiàng)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件依據(jù)。其中一個(gè)審批事項(xiàng)有不同層次依據(jù)的，以公布上位依據(jù)為主。（3）申報(bào)審批必須具備的條件。審批條件要以法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定為準(zhǔn)，不得濫設(shè)。（4）從申報(bào)到獲得批準(zhǔn)必須經(jīng)過的程序。對(duì)改變審批方式，采用招標(biāo)、拍賣或者其他公開方式?jīng)Q定審批結(jié)果的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布招標(biāo)、拍賣的具體方式。（5）審批機(jī)關(guān)從受理到批準(zhǔn)的時(shí)限。（6）對(duì)本部門行政審批行為的監(jiān)督措施，包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督、投訴電話等。要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾化社會(huì)傳媒形式向社會(huì)公開；通過政務(wù)大廳公
示欄、《行政審批公開指南》手冊(cè)、便民卡片、觸屏式電腦查詢系統(tǒng)、聲訊電話等形式向申請(qǐng)人公開。
（二）方法步驟
1.制訂公布內(nèi)容。各部門和有關(guān)單位要根據(jù)本意見精神，進(jìn)一步清理確定本部門、本單位的行政審批事項(xiàng)，制定《行政審批事項(xiàng)公布內(nèi)容》（格式附后，用A4紙打印，同時(shí)提交錄入相同數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)軟盤），于2003年7月12日前報(bào)市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：5913211、5913212，辦公地點(diǎn)：閩江路7號(hào)802房間）。其中，對(duì)擬取消的行政審批事項(xiàng)要連同《行政審批事項(xiàng)公布內(nèi)容》一并報(bào)送。對(duì)新增的行政審批事項(xiàng)要按照《青島市行政審批暫行規(guī)定》和《青島市行政審批事項(xiàng)登記管理辦法》辦理。
2.審定公布內(nèi)容。各部門和有關(guān)單位的公布內(nèi)容由市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，對(duì)公布內(nèi)容審查確認(rèn)后，分別報(bào)市政府分管副秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審核審定，經(jīng)市政府同意后由各部門、各單位向社會(huì)公布。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各部門各單位對(duì)公布審批事項(xiàng)和程序要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，優(yōu)化我市發(fā)展軟環(huán)境，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施來抓，并納入目標(biāo)管理績(jī)效考核。全市行政機(jī)關(guān)特別是政府部門要帶頭抓好落實(shí)。各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并確定專人負(fù)責(zé)。各級(jí)各部門要齊抓共管，形成合力。市深化“五項(xiàng)工程”建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭作用，市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要具體審查把關(guān)。市紀(jì)委、市監(jiān)察局要通過明查暗訪等形式，逐項(xiàng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。凡是沒有按時(shí)公布、公布內(nèi)容不合法或不符合要求的，要予以通報(bào)或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)單位要及時(shí)與市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通情況，處理有關(guān)問題。
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