信用是市場經(jīng)濟的基石和核心。信用體系建設(shè)是適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后世界經(jīng)濟一體化新形勢，弘揚城市文明，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于全面推進“誠信山東”建設(shè)的意見》（魯發(fā)〔2003〕8號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進“誠信青島”建設(shè)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以完善市場經(jīng)濟運行機制、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步為目標，以培育誠信政府、誠信企業(yè)和誠信個人為重點，以強化誠信道德建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和激勵約束機制建設(shè)為手段，逐步形成規(guī)范化的誠信自律、監(jiān)督和服務(wù)機制，加快建立完善科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會信用體系。
二、工作目標
（一）近期目標：力爭到“十五”末，建立起信用體系的基本框架，政府信用、企業(yè)信用、個人信用的制度和規(guī)則比較完善；初步形成以市委市政府計算機中心和市信息化工作辦公室為依托，涉及金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動保障、公安等重點領(lǐng)域的互聯(lián)互通、信息共享的“誠信青島”網(wǎng)絡(luò)信息平臺；初步形成一定規(guī)模的信用服務(wù)業(yè)和中介機構(gòu)；初步形成良好的社會信用環(huán)境，使我市成為全國信用狀況最好的城市之一。
（二）遠期目標：到2010年，基本形成符合國際慣例、較為完善的信用體系，特別是形成一整套信用管理制度和完備的信用激勵、約束機制，政府有較高的信用度和信用形象，企業(yè)信用意識普遍增強，個人的經(jīng)濟、社會活動基本遵循信用規(guī)則，信用中介機構(gòu)和信用服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，誠實守信成為社會風(fēng)尚。
三、主要任務(wù)
（一）著力打造“誠信政府”。政府信用是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，結(jié)合實施政府管理體系“五項工程”和創(chuàng)建“四型機關(guān)”，重點解決政策不透明、行政不規(guī)范、承諾不兌現(xiàn)、行政執(zhí)法隨意，少數(shù)人員為政不廉、辦事效率低、工作質(zhì)量差等問題，增強政務(wù)透明度，嚴格依法行政，規(guī)范自身行為，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立“責(zé)任政府、誠信政府和陽光政府”的良好形象。
?。ǘ┙⒑屯晟破髽I(yè)信用系統(tǒng)。企業(yè)信用是社會信用體系建設(shè)的重點。一要建立健全企業(yè)信用信息聯(lián)合征集機制，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)分析、評價和交換、傳播平臺，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和社會共享。二要完善激勵守信、懲戒失信的社會信用激勵約束機制。三要引導(dǎo)企業(yè)塑造信用就是生命的經(jīng)營理念，使信用涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營和分配的各個領(lǐng)域，滲透到產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計、商標、營銷等各個環(huán)節(jié)，全面改善企業(yè)在經(jīng)營管理、稅法遵從、金融信貸、價格行為、往來賬款、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和中介承諾、資信評估等方面的信用狀況。
?。ㄈ┙⒑屯晟苽€人信用系統(tǒng)。個人信用是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。起步階段，選擇企業(yè)法定代表人、個體私營業(yè)者等為特定對象，從金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動保障、公安等部門的聯(lián)合征信做起，著重做好從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費、不良記錄等個人信用信息征集，加快建立相應(yīng)的個人信用服務(wù)和管理系統(tǒng)；取得經(jīng)驗后，逐步向社會中介服務(wù)機構(gòu)等領(lǐng)域延伸。
?。ㄋ模┌l(fā)展以信用咨詢、公證和擔(dān)保為主要內(nèi)容的社會信用服務(wù)系統(tǒng)。建立和完善科學(xué)、規(guī)范、公正、權(quán)威的企業(yè)信用評估體系，開展企業(yè)信用等級評估、綜合信用報告及專項信用報告服務(wù)。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，以商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為主體，政策性、互助性或會員制擔(dān)保機構(gòu)為補充，功能完善、運作規(guī)范的信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。規(guī)范發(fā)展信用調(diào)查、征集、咨詢等信用中介組織和服務(wù)機構(gòu)，完善信用評價標準和指標體系，帶動全市信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，加強民間組織誠信建設(shè)，建立和完善民間組織信用系統(tǒng)。
四、工作措施
?。ㄒ唬娀苿?，提高行政效能。制定政府信用建設(shè)守則和管理辦法，科學(xué)確定具體考核辦法和評價體系，實施政府及職能部門信用承諾制度，并將其作為考核政府和職能部門工作的重要內(nèi)容。繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，精簡規(guī)范行政審批事項，簡化審批程序，提高行政效率。堅持依法辦事，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制度。加快發(fā)展電子政務(wù)，落實政務(wù)公開制度，建立政府及職能部門新聞發(fā)布會和發(fā)言人制度。建立全市性重點建設(shè)工程、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地方性法規(guī)、政府規(guī)章等重大決策事項專家咨詢和公示制度。
?。ǘ┱犀F(xiàn)有信用資源，加快“誠信青島”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用現(xiàn)有計算機信息網(wǎng)絡(luò)，盡快完成“誠信青島”信息網(wǎng)基本框架的設(shè)計開發(fā)，先行建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息查詢系統(tǒng)框架。金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動保障、公安等部門，要建立完善企業(yè)信用等級評價制度網(wǎng)絡(luò)。制定實施信用信息的征集、匯總、評價和公示辦法，采集信用信息數(shù)據(jù)匹配入網(wǎng)，組建運營和管理機構(gòu)，面向社會開展信用信息服務(wù)。對企業(yè)信用信息的征集，近期以企業(yè)登記、合同履行、應(yīng)付賬款、解繳稅款、貸款償還、產(chǎn)品質(zhì)量及信用擔(dān)保等為主，逐步擴展到司法、海關(guān)、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)、勞動保障等方面。
?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)和企業(yè)信用自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織在加強行業(yè)自律方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部信用文化和信用道德建設(shè)，牢固樹立信用觀念，增強信用風(fēng)險意識。通過開展“守合同重信用”等活動，引導(dǎo)企業(yè)制定信用管理的具體辦法和措施，強化信用自律，加強內(nèi)部管理，尤其要加強資金信貸、對外合作、信用擔(dān)保等重大決策事項的管理，規(guī)避信用風(fēng)險。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理地利用各種信用資源，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，加快企業(yè)發(fā)展。
（四）弘揚信用文化，培育信用道德。結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展信用道德教育，普及信用知識。各新聞媒體要開辟信用道德宣傳和“誠信青島”建設(shè)專欄，宣傳推進“誠信青島”建設(shè)的重要意義，在全社會樹立誠實守信為榮、違約失信為恥的道德評價機制。各區(qū)市、各部門各行業(yè)都要以信用建設(shè)為主題，發(fā)動社會各界參與，開展多種形式的信用宣傳和教育實踐活動。各級教育部門和各類學(xué)校要把培養(yǎng)學(xué)生的誠實守信品質(zhì)作為重要教學(xué)內(nèi)容，制訂信用道德教育計劃并抓好實施，培養(yǎng)一代新人。
（五）建立完善的信用激勵、約束機制。制定誠信政府和部門、誠信企業(yè)、誠信個人的表彰獎勵辦法。研究制定信用中介服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員管理辦法，建立中介機構(gòu)信用檔案，依法加強監(jiān)督管理。暢通群眾對政府提出意見和建議的渠道，完善行政效能投訴制度，對弄虛作假、欺上瞞下、不守信譽的要認真查處。嚴厲查處重大失信案件，加大對違約失信當事人的處罰，提高其違約失信成本。強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，新聞媒體要設(shè)立專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，定期表彰誠信典型，曝光失信案例。
?。┘涌煨庞昧⒎āＴ趪矣嘘P(guān)法律、行政法規(guī)框架內(nèi)，探索制定有關(guān)信用管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立企業(yè)、個人信用信息披露評價、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理和信用服務(wù)行業(yè)管理等方面的法規(guī)制度。規(guī)范征信服務(wù)的基礎(chǔ)性信息標準，界定信用信息的公開范圍和公示權(quán)限，規(guī)范社會信用活動。明確信用管理部門、信用服務(wù)機構(gòu)及信用服務(wù)從業(yè)人員行為規(guī)范，合理確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)和個人提供信用信息的權(quán)力義務(wù)等。
建立推進“誠信青島”建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室與市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，具體做好“誠信青島”建設(shè)的綜合、調(diào)度工作。誠信政府建設(shè)由市委辦公廳、市政府辦公廳、市人事局和市監(jiān)察局牽頭；誠信企業(yè)建設(shè)由市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市工商局會同有關(guān)執(zhí)法部門組織實施；誠信個人建設(shè)由市政府財辦、人民銀行青島市中心支行會同有關(guān)部門組織實施；計算機平臺建設(shè)由市委市政府計算機中心牽頭；誠信法規(guī)建設(shè)由市政府法制辦牽頭。
各級各部門要結(jié)合實際，認真研究制定具體工作方案，分階段分步驟抓好實施。信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)所需經(jīng)費，屬公共財政支出范圍的，財政部門要逐步納入同級預(yù)算管理，計劃部門要列入財力投資計劃；加強對“誠信青島”建設(shè)工作進展情況的督查，并將其列為各級各部門工作實績和年度考核的重要內(nèi)容。
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