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近年來(lái)，我市圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，采取一系列措施，做了大量工作，整個(gè)發(fā)展環(huán)境明顯改觀。但也應(yīng)看到，與形勢(shì)發(fā)展要求相比，與人民群眾期望相比，仍然有很大差距。為切實(shí)解決這方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、推進(jìn)行政管理體制改革
適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，力求在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系、理順部門(mén)職責(zé)分工等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照事權(quán)責(zé)相一致的原則，合理劃分市和區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮區(qū)、市的主動(dòng)性和積極性，提高工作效率，降低管理成本，增強(qiáng)行政活力。按照分類(lèi)管理、配套改革的思路，積極推進(jìn)事業(yè)單位的管理體制改革、干部人事制度改革、分配制度改革和社會(huì)保障制度改革，逐步建立起政事職責(zé)分開(kāi)、法人地位明確、政府依法管理的事業(yè)單位新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。深化和完善綜合執(zhí)法體制改革，在實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇一些條件成熟的領(lǐng)域或行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，切實(shí)解決好多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。
二、深化行政審批制度改革
進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)施政方式，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。繼續(xù)清理精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，凡是上級(jí)明令廢止的，一律廢止；凡是企業(yè)可以自主決定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)或者可以由市場(chǎng)機(jī)制代替的，一律取消。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位擅自設(shè)置新的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定增加新的行政審批項(xiàng)目，必須事先向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)申報(bào)備案。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》，依法規(guī)范行政審批行為。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要按照“公開(kāi)、公平、高效、規(guī)范”的原則，改革審批流程，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，提高審批效率。鼓勵(lì)和提倡實(shí)行“告知承諾制”，淡化事前審批，強(qiáng)化跟蹤檢查，嚴(yán)格事后監(jiān)管。對(duì)涉及招商引資和企業(yè)發(fā)展的注冊(cè)登記、投資立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保以及與群眾生活密切相關(guān)的房產(chǎn)過(guò)戶(hù)、戶(hù)口遷移、辦理身份證、申領(lǐng)駕照牌照、學(xué)生上學(xué)和就業(yè)分配、出入境等審批事項(xiàng)，要通過(guò)建立“快速審批通道”或下放權(quán)力等形式，為企業(yè)和群眾提供便捷服務(wù)。完善行政審批內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行審監(jiān)分離，嚴(yán)格審批責(zé)任，杜絕違規(guī)審批、越權(quán)審批和亂審批行為。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)各單位行政審批工作的日常監(jiān)督檢查。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為
各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法實(shí)施行政執(zhí)法行為。凡法律法規(guī)賦予的，必須依法管好；法律法規(guī)沒(méi)有賦予的，不得隨意干預(yù)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確界定每一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到位、行為規(guī)范，減少隨意性。對(duì)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格實(shí)行資格認(rèn)證制，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員必須持證上崗、文明執(zhí)法。大力推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，防止“暗箱操作”，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公正性。行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種執(zhí)法性檢查，必須有法定依據(jù)和具體內(nèi)容，必須按法定程序和權(quán)限進(jìn)行。要在年初制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)。同一部門(mén)不同業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查要盡量合并進(jìn)行；部門(mén)間內(nèi)容相近的執(zhí)法檢查可實(shí)行聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果互相認(rèn)可制。除上級(jí)專(zhuān)門(mén)部署或接到有關(guān)舉報(bào)等情況外，不得在計(jì)劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)禁社團(tuán)組織打著執(zhí)法部門(mén)的名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制，對(duì)亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、粗暴執(zhí)法等行為，要嚴(yán)肅查處；對(duì)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、嚴(yán)重?fù)p害政府形象的執(zhí)法人員，堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。
四、深化政務(wù)公開(kāi)
適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和方式，制定明確具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化、制度化。出臺(tái)規(guī)范性、政策性文件，凡與企業(yè)和群眾利益相關(guān)的，只要不屬于黨和國(guó)家秘密，都要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，凡不符合形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，不符合世貿(mào)組織規(guī)則的，均要及時(shí)修訂或廢止。市直各部門(mén)保留的規(guī)范性文件，除秘密文件外，必須在2003年底前全部錄入青島政務(wù)網(wǎng)，并匯編成冊(cè)，置于政務(wù)大廳或辦事窗口，方便群眾查閱。全面推行公開(kāi)辦事制度，各部門(mén)各單位在實(shí)施行政審批、行政執(zhí)法、行政征收和為群眾辦理政務(wù)事項(xiàng)時(shí)，都要將依據(jù)、程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、結(jié)果和監(jiān)督渠道等予以公開(kāi)。學(xué)校、醫(yī)院以及水、氣、電等公用事業(yè)也要積極推行公開(kāi)辦事制度。要本著方便群眾知情、方便群眾辦事、方便群眾監(jiān)督的原則，進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道。大力推行電子政務(wù)，在市直部門(mén)和區(qū)市實(shí)行電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，加快向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位推進(jìn)。充實(shí)和完善青島政務(wù)網(wǎng)，市直部門(mén)和單位對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，除以公開(kāi)欄、明白紙等形式公開(kāi)外，要同時(shí)錄入青島政務(wù)網(wǎng)。要在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、市政廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立自助式電腦終端，方便群眾查詢(xún)有關(guān)政策和信息。堅(jiān)持和完善聽(tīng)證制度，今后出臺(tái)規(guī)章、擬定法規(guī)草案、作出重大決策或調(diào)整重大政策等，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的，都要按規(guī)定實(shí)行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性和透明度。
五、進(jìn)一步改善服務(wù)
牢固樹(shù)立“人人都是軟環(huán)境，事事都關(guān)城市發(fā)展”的思想，增強(qiáng)為干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織和新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化按國(guó)際慣例辦事、按世貿(mào)組織規(guī)則辦事的意識(shí)。各部門(mén)、各單位要結(jié)合推進(jìn)“五項(xiàng)工程”、“四型機(jī)關(guān)”和政府誠(chéng)信建設(shè)，全面檢查在軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，重點(diǎn)檢查大局意識(shí)、工作效率、服務(wù)態(tài)度情況，擺問(wèn)題、找原因，限期解決，有針對(duì)性地研究制定改進(jìn)工作的長(zhǎng)效措施。圍繞為企業(yè)和群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步改革辦事流程，推動(dòng)工作提速，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、辦事限時(shí)制和服務(wù)承諾制，鼓勵(lì)和提倡政務(wù)事項(xiàng)代辦制度，積極推行網(wǎng)上受理辦理政務(wù)事項(xiàng)。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)和主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。對(duì)來(lái)青客商在居住、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面，積極提供便利條件。要根據(jù)本部門(mén)本單位工作實(shí)際，制定明確的服務(wù)規(guī)范，確定文明禮貌用語(yǔ)和禁用語(yǔ)。機(jī)關(guān)工作人員無(wú)論接待群眾還是接聽(tīng)電話(huà)，都要做到語(yǔ)言文明、態(tài)度熱情，嚴(yán)禁使用禁語(yǔ)；對(duì)前來(lái)辦事的群眾，要主動(dòng)提供辦事指南和所需材料清單，耐心解釋辦事程序和條件，耐心解答群眾提出的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高服務(wù)水平。堅(jiān)持糾建并舉，通過(guò)完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口等切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決糾正“生冷硬頂”和“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象，真正使群眾到機(jī)關(guān)辦事不難、不怕、不愁。
六、堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為
進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)上級(jí)明確取消的立即停止收取。抓緊編制行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，并于2003年底前公開(kāi)發(fā)布；凡未列入目錄的，一律不得收取。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員在收費(fèi)和罰款時(shí)，必須主動(dòng)出示收費(fèi)許可證或執(zhí)法證件，必須講明收費(fèi)或處罰依據(jù)，必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。所有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部納入“收支兩條線”管理，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的外，不得搞按比例返還、提成、獎(jiǎng)勵(lì)等，實(shí)現(xiàn)單位收入與單位利益徹底脫鉤。任何部門(mén)和單位不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，不得擅自提高收費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)，不得超范圍收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)，不得將應(yīng)由企業(yè)自愿選擇的咨詢(xún)、信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù)，不得強(qiáng)行要求加入各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)或到指定的中介機(jī)構(gòu)接受中介代理服務(wù)，不得違規(guī)舉辦培訓(xùn)班收費(fèi)，不得借會(huì)議亂收費(fèi)，不得以任何理由向企業(yè)索要贊助，不得搞各種形式的硬性攤派，不得強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，不得違反規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品等。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行法定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)，不得長(zhǎng)期無(wú)故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業(yè)其他物品。對(duì)違反規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并一律按破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為論處。
七、維護(hù)司法公正，提高司法效率
依法公正辦理各類(lèi)案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。建立和完善疑難案件協(xié)調(diào)、辦案回告、案件回訪、辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查、錯(cuò)案追究等機(jī)制和制度，從源頭上預(yù)防和減少司法腐敗，確保司法公正。進(jìn)一步提高司法效率，減輕當(dāng)事人訟累。建立和完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的司法案件要建立“速裁通道”。涉及招商引資和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，要在不違背法定程序的前提下，實(shí)行快立案、快偵查、快審理、快執(zhí)行，盡可能縮短辦案時(shí)間。加強(qiáng)案件審限、執(zhí)限管理，實(shí)行責(zé)任到人，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)現(xiàn)有久審未結(jié)、久執(zhí)未結(jié)的積壓案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，在不降低案件辦理質(zhì)量、不影響當(dāng)事人權(quán)益的前提下，限期清理結(jié)案。在辦理涉及企業(yè)的案件時(shí)，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力為企業(yè)發(fā)展提供良好氛圍。
八、培育和規(guī)范社會(huì)中介組織
適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要，按照市場(chǎng)化原則，積極培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織。放寬中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破一部分中介組織的壟斷地位，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，割斷中介組織與政府部門(mén)的從屬或附屬關(guān)系?，F(xiàn)有中介組織要在編制、職能上與黨政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作?，F(xiàn)有中介組織承擔(dān)的行政管理、行政執(zhí)法等職能要收歸行政機(jī)關(guān)，確保中介組織的獨(dú)立性、客觀性和公正性。加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理，研究制定監(jiān)督管理辦法，對(duì)違背誠(chéng)信，弄虛作假，搞亂評(píng)估、亂認(rèn)證、亂鑒定的，要有明確處理規(guī)定。工商、民政、審計(jì)、司法以及各行業(yè)性中介組織的主管部門(mén)，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中介組織執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。
九、進(jìn)一步加大監(jiān)督查處力度
圍繞促進(jìn)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，抓住當(dāng)前影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，把督促政府部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能、規(guī)范行政行為作為重點(diǎn)，集中力量，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大監(jiān)督和查處的力度。充分發(fā)揮民主評(píng)議的作用，完善評(píng)議內(nèi)容，增強(qiáng)評(píng)議工作實(shí)效。評(píng)議的范圍要從政府部門(mén)擴(kuò)大到具有行政職能的事業(yè)單位；評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公布，并納入全市目標(biāo)考核之中，以增強(qiáng)評(píng)議威力。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)各單位工作效能、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，特別對(duì)政府部門(mén)在重大招商引資、建設(shè)工程等項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施中的效能情況，實(shí)行跟蹤監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)和建設(shè)。進(jìn)一步做好行政效能投訴工作，發(fā)揮群眾對(duì)政府部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督作用。將現(xiàn)設(shè)在市政府督查室、市人事局、市監(jiān)察局的三處效能投訴電話(huà)予以整合，在市監(jiān)察局統(tǒng)一設(shè)立青島市行政效能投訴中心。各區(qū)市和市直各部門(mén)各單位的效能投訴電話(huà)原則上也要放在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政效能投訴范圍要從政府部門(mén)擴(kuò)大到具有行政職能的事業(yè)單位。完善行政效能投訴處理辦法，建立投訴受理辦理督辦制度和情況通報(bào)制度，加強(qiáng)和規(guī)范行政效能投訴處理工作。各級(jí)行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，完善工作機(jī)制，提高辦理效率和辦理質(zhì)量。嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步加大查處力度，對(duì)不依法行政、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差、推諉扯皮、故意刁難和關(guān)卡壓、利用職權(quán)吃拿卡要報(bào)而影響和危害發(fā)展環(huán)境，貽誤招商引資等工作的單位和人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)各單位案件查處情況的監(jiān)督檢查，對(duì)查處不認(rèn)真、不了了之或?qū)`紀(jì)人員處分畸輕的，要責(zé)令糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今后凡涉及正處級(jí)以上干部的案件，原則上由市紀(jì)委、市監(jiān)察局直接查處。重要案件的查處情況要通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)。
優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，是擺在各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各單位面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)措施，狠抓工作落實(shí)，以更好地促進(jìn)我市發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
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