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為大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,充分發(fā)揮人才在加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用,根據(jù)中央、省有關(guān)精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步確立人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要地位,明確人才工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1.充分認(rèn)識(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要地位?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,人才資源是第一資源,人才資本是第一資本。加快發(fā)展、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵在人才。近年來(lái),我市人才工作取得了顯著成績(jī),但人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理,特別是高層次、高技能和國(guó)際化人才相對(duì)缺乏等問(wèn)題依然存在,與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大城市要求還不適應(yīng)。當(dāng)前,青島已進(jìn)入重要的快速發(fā)展期,沒(méi)有人才的持續(xù)增長(zhǎng)和人才作用的充分發(fā)揮,就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。青島的希望在人才,人才強(qiáng)則青島強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要地位,將人才工作作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好,創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì),贏得發(fā)展先機(jī)。
2.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨管人才原則,堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展;堅(jiān)持解放思想,樹(shù)立科學(xué)的人才觀,把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn),不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯身份、不唯資歷,不拘一格選人才,鼓勵(lì)人人成才;緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié),不斷完善人才工作機(jī)制,優(yōu)化人才成長(zhǎng)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以能力建設(shè)為核心,以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才四支隊(duì)伍建設(shè),為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。
3.目標(biāo)任務(wù)。到2008年,建設(shè)規(guī)模較大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理,能夠滿(mǎn)足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。
人才總量有較大增長(zhǎng)。造就數(shù)百萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者,數(shù)十萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才、創(chuàng)新人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才,數(shù)萬(wàn)計(jì)的高層次人才。其中,中專(zhuān)以上學(xué)歷、初級(jí)以上職稱(chēng)和高級(jí)技工人才由2003年的74.6萬(wàn)人達(dá)到100萬(wàn)人左右。
人才素質(zhì)有較大提高。培養(yǎng)、造就和吸納一批政治素質(zhì)高,具有戰(zhàn)略思維、全球視野的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才,一批具有國(guó)際商業(yè)頭腦和全球化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家,一批具有國(guó)內(nèi)乃至世界前沿水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。其中,大專(zhuān)以上人才占人才總量比例由2003年的55.9%提高到60%,高級(jí)技工占技工總量比例由2003年的7.3%提高到15%。
人才結(jié)構(gòu)日趨合理。積極調(diào)整人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類(lèi)人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及不同所有制之間的合理分布和協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)人才占人才總量比例達(dá)到70%左右,非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才占人才總量比例達(dá)到40%左右。
人才機(jī)制日臻完善,人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完善人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機(jī)制,積極營(yíng)造“鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、激發(fā)人才干大事業(yè)”的良好環(huán)境,形成海洋開(kāi)發(fā)、新材料、服務(wù)業(yè)三大人才集聚地,把我市建成“人才高地、創(chuàng)業(yè)港灣”。
二、突出重點(diǎn),抓好“四支隊(duì)伍”建設(shè)
4.加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。以執(zhí)政能力建設(shè)為核心,造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,堅(jiān)持按群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,優(yōu)先選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部,逐步提高專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)比例,不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。每年選派50名左右市管干部參加中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、省委黨校等高級(jí)班次的培訓(xùn),選調(diào)300名左右市管干部到市委黨校培訓(xùn)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部選任制、委任制、任期制、聘任制和黨委全委會(huì)票決任用制。探索完善最高任職年齡制度、責(zé)令辭職制度和降職制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者公開(kāi)考錄制度,關(guān)鍵崗位和特殊職位面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘。探索建立政府雇員制。建立重要職位跨部門(mén)、跨行業(yè)輪崗交流制度。完善考核末位培訓(xùn)、辭退制度。
5.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為核心,造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。建立青島市企業(yè)家促進(jìn)會(huì),吸引各種經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)秀企業(yè)家參加,建設(shè)一支規(guī)模宏大的黨員企業(yè)家隊(duì)伍。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)體系,建立具有青島特色的企業(yè)家培訓(xùn)基地。實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程”,重點(diǎn)培養(yǎng)100名市直企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和100名大企業(yè)一把手后備人選。每年擇優(yōu)選派50名左右有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才赴國(guó)(境)外培訓(xùn)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校合作,有計(jì)劃地選派、資助優(yōu)秀市直大企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)參加高級(jí)工商管理碩士培訓(xùn)。選拔有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕職業(yè)經(jīng)理人才到名牌企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和駐外企業(yè)鍛煉。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,面向海內(nèi)外招聘優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。
6.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以科技創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,造就一支高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施“科技將才110計(jì)劃”,培養(yǎng)100名在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上有一定知名度的學(xué)科帶頭人和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人,培養(yǎng)造就10個(gè)對(duì)重大學(xué)科問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題交叉研究的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大中青年學(xué)術(shù)骨干和專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)力度,在哲學(xué)、科教、文化、衛(wèi)生、海洋、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì),形成各具特色的人才群體。制訂科研立項(xiàng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)遴選辦法和科研成果轉(zhuǎn)化管理辦法。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理制度。完善高層次專(zhuān)家選拔培養(yǎng)工作體系、專(zhuān)家資助服務(wù)體系,制訂高層次專(zhuān)家研修辦法。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法,建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下的新機(jī)制。加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,推行“首席專(zhuān)家”等形式的用人制度,鼓勵(lì)、規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪,激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍活力。
7.加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。建立高技能人才選拔、培養(yǎng)、使用相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。加大財(cái)政投入,改善技工學(xué)校辦學(xué)條件,扶持重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和新專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量創(chuàng)辦技工學(xué)校。有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大各類(lèi)技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)支持省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校創(chuàng)建高級(jí)技工學(xué)校,建設(shè)10所示范性職業(yè)學(xué)校。引導(dǎo)支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等院校通過(guò)嫁接、校企聯(lián)合、校院聯(lián)合等形式參與高級(jí)技工教育,從中認(rèn)定一批機(jī)電、電子工程、紡織機(jī)械等緊缺專(zhuān)業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。企業(yè)要按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)并列入成本開(kāi)支,其中用于技術(shù)工人技能培訓(xùn)的支出不低于提取總額的50%,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)考核、監(jiān)督。建立高技能人才津貼制度,逐步提高各項(xiàng)待遇。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展各種形式的崗位練兵和技術(shù)比武等活動(dòng)。
8.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)。積極扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育,重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面的專(zhuān)業(yè)管理人才。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才職稱(chēng)評(píng)定辦法。加大創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)培訓(xùn)等方面的扶持力度。堅(jiān)持開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)。
9.加大國(guó)際化人才開(kāi)發(fā)力度。以籌辦奧帆賽為契機(jī),實(shí)施“奧運(yùn)人才”開(kāi)發(fā)計(jì)劃。面向海內(nèi)外招聘與奧運(yùn)項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈人才,帶動(dòng)國(guó)際化人才開(kāi)發(fā);培訓(xùn)“奧運(yùn)人才”,加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)人才與志愿者的招募儲(chǔ)備工作,大力營(yíng)造開(kāi)放性、多樣性的城市文化氛圍;積極優(yōu)化城市軟環(huán)境,吸引跨國(guó)公司、外國(guó)商社、研發(fā)中心等國(guó)際機(jī)構(gòu)入駐青島;鼓勵(lì)和支持高校、科研院所等機(jī)構(gòu)大力吸引外籍學(xué)生來(lái)青研修、留學(xué)、培訓(xùn),努力增加長(zhǎng)期在青工作生活的外籍人才數(shù)量。
三、突出“學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新”能力,搞好人才教育培訓(xùn)
10.加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)。在不斷完善公務(wù)員初任、任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和更新知識(shí)四類(lèi)培訓(xùn)基礎(chǔ)上,按照《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》,實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)能力提升計(jì)劃,重點(diǎn)開(kāi)展以公務(wù)員基本素質(zhì)能力、普通話(huà)、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、公共管理碩士核心課程等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。建立由高校、科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者組成的公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍,鞏固一批公務(wù)員培訓(xùn)基地。拓展培訓(xùn)渠道,每年選派300名公務(wù)員出國(guó)(境)培訓(xùn)。實(shí)施外派公務(wù)員掛職計(jì)劃,定期選調(diào)有發(fā)展?jié)摿Φ墓珓?wù)員,到先進(jìn)城市的對(duì)口單位掛職鍛煉。
11.加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型和外向型人才培訓(xùn)。分行業(yè)分層次開(kāi)展更新觀念、理論、知識(shí)、技術(shù)的“四新”培訓(xùn),逐步形成政府、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制。建立一批國(guó)(境)外培訓(xùn)基地。加大境外培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,重點(diǎn)支持高科技產(chǎn)業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目、急需發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需復(fù)合型外向型人才培訓(xùn)。
12.進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。完善以政府投入為主、社會(huì)力量參與的多元化投資辦學(xué)體制。抓好“漢-英”、“漢-日”、“漢-韓”雙語(yǔ)教育學(xué)校建設(shè)。引進(jìn)國(guó)外職業(yè)技術(shù)教育資源。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)學(xué)校資源配置。支持高校發(fā)揮科技力量雄厚、高層次人才密集的優(yōu)勢(shì),加速培養(yǎng)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。建立高校和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間的人才交流機(jī)制。
13.大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭模范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào),建立全市終身教育聯(lián)席會(huì)議制度。整合教育、文化、科技等資源,構(gòu)建市、區(qū)、街、居四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò),形成社會(huì)化的市民終身學(xué)習(xí)體系。
四、完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),分類(lèi)進(jìn)行人才評(píng)價(jià)
14.運(yùn)用績(jī)效考核手段,分類(lèi)評(píng)價(jià)黨政人才。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,把重點(diǎn)目標(biāo)績(jī)效管理考核和群眾評(píng)議作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的主要依據(jù)。建立科學(xué)的黨政機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系,把考核結(jié)果作為干部任用、獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)。
15.以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為依據(jù),評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。每年對(duì)市屬?lài)?guó)有和國(guó)有控股企業(yè)高級(jí)管理人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等進(jìn)行全面考核。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)績(jī)和誠(chéng)信檔案。以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn),逐步開(kāi)展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)。探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。
16.以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可等為主要標(biāo)準(zhǔn),完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,推行職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化,探索量化評(píng)價(jià)、以考代評(píng)、考評(píng)結(jié)合的職稱(chēng)評(píng)審方法。加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè),對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)入控制。完善技能人才職業(yè)資格證書(shū)制度,建立健全社會(huì)化的技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)定體系,推進(jìn)技師考評(píng)制度改革,逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用的高技能人才認(rèn)定制度。完善各類(lèi)頒證機(jī)構(gòu)職能,積極為社會(huì)提供各種資格證書(shū)的查驗(yàn)、認(rèn)定服務(wù)。
五、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用,大力吸引海內(nèi)外人才
17.完善人才市場(chǎng)體系。推進(jìn)政府部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革,實(shí)行管辦分離、政事分開(kāi)。整合人才市場(chǎng)資源,消除市場(chǎng)發(fā)展中的體制性障礙。建立人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度,推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通,加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人力資源大市場(chǎng)。在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,促進(jìn)人才市場(chǎng)主體多元化,鼓勵(lì)和規(guī)范人才中介組織發(fā)展,加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)人才市場(chǎng)健康發(fā)展。依靠政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng),促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間,國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間,城市與郊區(qū)之間,城市與城市之間的人才互動(dòng)。
18.面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),搞好引才引智。實(shí)施“青島市居住證”制度,采取靈活方式吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)我市短期服務(wù)或長(zhǎng)期工作。實(shí)施名人引進(jìn)計(jì)劃,對(duì)引進(jìn)的名人實(shí)行特事特辦。加大實(shí)施“111”引才工程(即每年引進(jìn)博士100名、碩士及副高級(jí)職稱(chēng)以上人員1000名、本科人才10000名,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“111”引才工程)力度,加快本科學(xué)歷、高級(jí)職稱(chēng)以上人才集聚。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及市屬?lài)?guó)有企業(yè)中拿出部分高級(jí)管理職位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位,聘任國(guó)(境)外專(zhuān)家。在國(guó)外大城市設(shè)立招聘海外留學(xué)人才工作網(wǎng)點(diǎn)。組建青島市引進(jìn)國(guó)外智力專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),利用“外腦”參與本市重大決策。與國(guó)際權(quán)威人力資源機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,拓寬我市企業(yè)引進(jìn)國(guó)際化人才渠道。培育國(guó)際人才市場(chǎng),開(kāi)展國(guó)際化人才“獵頭”服務(wù),力爭(zhēng)引進(jìn)一批高水平外國(guó)專(zhuān)家,建立一批工業(yè)引智成果推廣基地。引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)。實(shí)施海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃,每年評(píng)選10個(gè)有發(fā)展前景的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資助。大力支持海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)活動(dòng),力爭(zhēng)五年內(nèi)吸引700名海外人才來(lái)青工作。
六、完善激勵(lì)保障措施,優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境
19.強(qiáng)化分配激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新分配制度和激勵(lì)機(jī)制,用人才創(chuàng)造的價(jià)值留住人才,實(shí)現(xiàn)“一流人才,一流報(bào)酬”。深化企事業(yè)單位收入分配制度改革,大力推行各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。事業(yè)單位在人事部門(mén)核定的工資總額基礎(chǔ)上,可實(shí)行協(xié)議工資制、崗位工資制、年薪制等多種形式的績(jī)效分配機(jī)制。探索建立以崗位工資、年終獎(jiǎng)勵(lì)、期股期權(quán)和福利補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員“寬帶薪酬”制度。允許科技人員以職務(wù)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化并獲取收益,經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目可提取不低于35%的收益比例,實(shí)施一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度,鼓勵(lì)有條件的單位對(duì)貢獻(xiàn)突出人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。逐步建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度。
20.完善各類(lèi)人才的福利保障制度。完善落實(shí)企事業(yè)單位各類(lèi)人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn),探索黨政機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,不斷完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。完善高層次人才社會(huì)優(yōu)待制度,加快福利制度改革,逐步形成相配套的機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利體系。對(duì)貢獻(xiàn)突出人才,實(shí)行優(yōu)診保健制度。
21.加大人才工作經(jīng)費(fèi)投入。設(shè)立“琴島人才發(fā)展資金”,主要用于人才工作的規(guī)劃預(yù)測(cè)、“111”引才工程、海外留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助計(jì)劃等。各區(qū)市、市直各單位要根據(jù)實(shí)際制訂人才培養(yǎng)與資助計(jì)劃。各級(jí)政府要設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織設(shè)立人才發(fā)展、資助、定向培養(yǎng)等基金。
22.加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。規(guī)范各類(lèi)人才獎(jiǎng)項(xiàng),市委、市政府設(shè)立“青島市貢獻(xiàn)突出人才獎(jiǎng)”,褒獎(jiǎng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的人才,給予獎(jiǎng)勵(lì)。除國(guó)家、省統(tǒng)一要求設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)外,市直各部門(mén)不再設(shè)立其他人才獎(jiǎng)項(xiàng)。
23.加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極扶持中小企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大吸納高層次人才空間。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。重點(diǎn)扶持大學(xué)科技園、海洋科學(xué)研究中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軟件園、民營(yíng)科技園、國(guó)家和省重點(diǎn)社科研究基地建設(shè)。實(shí)施博士后科研資助計(jì)劃,對(duì)在站博士后開(kāi)展高科技項(xiàng)目研發(fā)給予一定資助。推進(jìn)西海岸產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè),形成高素質(zhì)人才的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。
24.優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實(shí)解決制約人才工作的各種問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)家公寓或?qū)＜疑鐓^(qū)。完善引進(jìn)高層次人才家屬安置辦法。吸引民間資本設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),完善各類(lèi)信用擔(dān)保。健全保護(hù)機(jī)制,依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),依法調(diào)處人事勞動(dòng)爭(zhēng)議,營(yíng)造人才安全環(huán)境。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力
25.加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立人才工作聯(lián)席會(huì)議制度,形成組織部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局,推動(dòng)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專(zhuān)家和優(yōu)秀企業(yè)家制度。
26.加強(qiáng)人才規(guī)劃預(yù)測(cè)與宏觀調(diào)控。探索建立新的人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,建立經(jīng)?；娜瞬沤y(tǒng)計(jì)制度。完善人才信息發(fā)布制度,編制緊缺急需專(zhuān)業(yè)人才目錄。建立人才工資指導(dǎo)線發(fā)布制度,引導(dǎo)人才市場(chǎng)和用人單位合理確定人才薪酬待遇。做好全市“十一五”人才規(guī)劃。
27.加強(qiáng)人才工作輿論引導(dǎo)。新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄,大力宣傳優(yōu)秀人才事跡和人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷優(yōu)化“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)環(huán)境。各區(qū)市、各部門(mén)各單位要結(jié)合實(shí)際,研究制訂具體措施,切實(shí)加強(qiáng)人才工作。
附:一、青島市2004—2008年人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)綱要
二、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》責(zé)任分工(此件發(fā)至各區(qū)、市黨委和人民政府,市委各部委,市直各單位,中央、省駐青各單位,青島警備區(qū))
附件一:
青島市2004-2008年人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)綱要
為全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)力度,建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,根據(jù)市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的部署意見(jiàn),制定本綱要。
一、我市人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況
(一)主要成績(jī)
1.人才數(shù)量逐步增長(zhǎng)。截至2003年底,全市人才總量達(dá)74.6萬(wàn)人,比1999年增長(zhǎng)了21.7萬(wàn)人,年均增速達(dá)8.97%。
2.人才素質(zhì)明顯提高。全市大專(zhuān)以上學(xué)歷38.3萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.4%。具有高級(jí)職稱(chēng)的4.3萬(wàn)人,高、中、初職稱(chēng)比例為1∶3∶5,結(jié)構(gòu)趨于合理。
3.高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才增幅較大。截至2003年底,駐青中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士38人,國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家53人,享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的760人,青島專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才323人。
4.人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。制定出臺(tái)《青島市獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出人才的辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》、《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來(lái)青工作的辦法》等一系列規(guī)范性文件,尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
5.人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度加大。以高層次人才為重點(diǎn),加大培訓(xùn)力度,改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),造就了一批知名企業(yè)家和高水平技術(shù)專(zhuān)家;實(shí)施“111”引才工程,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)優(yōu)秀人才3萬(wàn)多名。
6.人才開(kāi)發(fā)投資不斷增加。從2000年起,連續(xù)三年市財(cái)政投入人才開(kāi)發(fā)資金超過(guò)9000萬(wàn)元,每年用于人才引進(jìn)的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)1000萬(wàn)元。
(二)存在的主要問(wèn)題
1.人才總量不足。目前我市人才總量與廣州、武漢、深圳等同類(lèi)城市相比有一定差距。
2.人才結(jié)構(gòu)不盡合理。高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中,從事基礎(chǔ)理論研究的多,從事應(yīng)用和工程技術(shù)研究的偏少;從事自然科學(xué)研究的多,從事社會(huì)科學(xué)研究的偏少。重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)所需專(zhuān)業(yè)人才和高技能人才不足。
3.人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠完善。城市綜合服務(wù)功能較弱,集聚優(yōu)秀人才的載體規(guī)模較小,人才政策與先進(jìn)地區(qū)相比缺少力度。
4.人才觀念滯后,尚未形成工作合力。受傳統(tǒng)觀念影響,習(xí)慣按行政隸屬關(guān)系抓人才工作,以能力業(yè)績(jī)衡量人才的新人才觀和統(tǒng)分結(jié)合的有效管理機(jī)制尚未形成。
二、人才隊(duì)伍建設(shè)總體要求和目標(biāo)任務(wù)
總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和全國(guó)、全省人才工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,堅(jiān)持黨管人才原則,以人才資源能力建設(shè)為主體,以?xún)?yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線,以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn),緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié),樹(shù)立人才是第一資源、人人都可以成才的大人才觀念,努力把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中來(lái),為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。目標(biāo)任務(wù)是:根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要,大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,經(jīng)過(guò)5年努力,使人才數(shù)量有較快增長(zhǎng),人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,人才布局更趨合理,人才隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高,培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才,把青島建設(shè)成為山東地區(qū)優(yōu)秀人才集聚中心。
——努力擴(kuò)大人才總量。人才總量在2003年74.6萬(wàn)人的基礎(chǔ)上,平均每年遞增4%以上。到2008年,達(dá)到100萬(wàn)人左右。
——提高人才整體素質(zhì)。到2008年,大專(zhuān)以上學(xué)歷人才總量由2003年占55.9%提高到60%。其中,市級(jí)黨政人才具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人員達(dá)到100%,研究生學(xué)歷人員達(dá)到8%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人員達(dá)到70%。具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由2003年的4.3萬(wàn)人增加到6萬(wàn)人以上。技術(shù)工人達(dá)到7.5萬(wàn)人,其中高級(jí)工1.7萬(wàn)人,中級(jí)工3.5萬(wàn)人,初級(jí)工2.3萬(wàn)人,技術(shù)工人持資格證書(shū)的比例由目前的75%提高到90%以上。
——加強(qiáng)高層次和高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實(shí)施“1212”人才培養(yǎng)工程:培養(yǎng)1000名有駕馭全局能力、讓黨和人民放心的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才;培養(yǎng)2000名能創(chuàng)新、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的職業(yè)經(jīng)理人和優(yōu)秀企業(yè)家;培養(yǎng)1000名具有國(guó)內(nèi)一流水平的學(xué)科領(lǐng)軍人才;培養(yǎng)2000名制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高技能技師。實(shí)施“名人引
進(jìn)”計(jì)劃。
——優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,將人才專(zhuān)業(yè)布局重點(diǎn)放在石油化工、汽車(chē)制造、輪船修造、軟件開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有人才隊(duì)伍,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才的適度增長(zhǎng)。加大人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移步伐,到2008年,非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才占人才總量的比重由現(xiàn)在的34.6%提高到40
%以上。
——改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。拓展各類(lèi)人才成才創(chuàng)業(yè)空間,制訂優(yōu)惠的人才創(chuàng)業(yè)投資政策,營(yíng)造公平公正的政策法制環(huán)境、良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境、和諧的人際環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施
(一)創(chuàng)新人才政策
引進(jìn)人才智力政策。堅(jiān)持“放開(kāi)緊缺專(zhuān)業(yè)人才、吸引需要專(zhuān)業(yè)人才、控制一般人才、鼓勵(lì)人才柔性流動(dòng)”的原則,鼓勵(lì)緊缺人才以柔性流動(dòng)方式來(lái)青工作;對(duì)來(lái)青工作的“兩院”院士,國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家,享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的專(zhuān)家,正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,博士,優(yōu)秀歸國(guó)留學(xué)人員,產(chǎn)業(yè)、學(xué)科、項(xiàng)目急需和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或特殊技能的人才,為其提供一定的科研、項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作、生活等方面優(yōu)惠政策。
培養(yǎng)高層次人才政策。根據(jù)城市發(fā)展需要,突出培養(yǎng)國(guó)際化人才。實(shí)施青島與南方大城市互派公務(wù)員掛職鍛煉計(jì)劃;選派外語(yǔ)好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人才,通過(guò)友好城市交流等渠道到國(guó)外政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)中掛職鍛煉;按照國(guó)際慣例制訂專(zhuān)家出國(guó)學(xué)術(shù)休假暫行辦法,組織高層次專(zhuān)業(yè)人才赴國(guó)外短期學(xué)術(shù)休假,促進(jìn)國(guó)際間學(xué)術(shù)交流與合作。
引進(jìn)國(guó)際化人才政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,加快引進(jìn)優(yōu)秀歸國(guó)留學(xué)人員,重點(diǎn)引進(jìn)攜帶高新技術(shù)項(xiàng)目來(lái)青創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立青島人才事務(wù)所,建立海外引智“快車(chē)道”;拓展海外留學(xué)人員發(fā)展空間,把優(yōu)秀人才充實(shí)到政府部門(mén)和企事業(yè)單位重要崗位。建立由政府和社會(huì)相結(jié)合的扶持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金投入機(jī)制。充分發(fā)揮外國(guó)專(zhuān)家智力作用,建立海外專(zhuān)家?guī)臁㈨?xiàng)目庫(kù)、成果庫(kù),為我市重大決策提供智力支持。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才政策。破除傳統(tǒng)人才體制限制,推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間的人才交流,把人才選拔拓寬到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)領(lǐng)域,選拔培養(yǎng)一批經(jīng)受過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、精通現(xiàn)代管理、具有一定社會(huì)影響的優(yōu)秀人才。
人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。規(guī)范完善人才獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和辦法,加大對(duì)貢獻(xiàn)突出人才獎(jiǎng)勵(lì)力度。做好“國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家”、“享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼”和“青島專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才”、“青島突出貢獻(xiàn)技師”的推薦選拔管理工作。設(shè)立青島地區(qū)人才最高獎(jiǎng)“青島貢獻(xiàn)突出人才獎(jiǎng)”,褒獎(jiǎng)為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才。鼓勵(lì)用人單位、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立人才獎(jiǎng)項(xiàng)。
職稱(chēng)評(píng)定政策。推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化和職稱(chēng)(資格)登記管理制度,每三年注冊(cè)登記一次,對(duì)未完成任務(wù)、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不予登記;開(kāi)辟海外回青人員、貢獻(xiàn)突出人員中高級(jí)職稱(chēng)(資格)申報(bào)評(píng)審“綠色通道”。
人才創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才以知識(shí)、技術(shù)、成果、專(zhuān)利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)。經(jīng)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定、評(píng)估作價(jià)入股的高新技術(shù)成果,所占注冊(cè)資金的比例不受限制。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到企業(yè)兼職,從事開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。科研人員在本單位獲得的技術(shù)發(fā)明成果由本人向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的,應(yīng)與單位簽訂許可合同,可按一定比例提取知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益。
(二)創(chuàng)新人才機(jī)制
完善教育培訓(xùn)體系。大力加強(qiáng)人才能力建設(shè),全面推行素質(zhì)教育。重視發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),建設(shè)10個(gè)富有特色的示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校,重點(diǎn)培養(yǎng)急需的專(zhuān)業(yè)人才和高級(jí)技能人才。依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、國(guó)內(nèi)外著名高等院校和科研機(jī)構(gòu),加大對(duì)各類(lèi)人才的培訓(xùn)力度。對(duì)黨政人才,著重加強(qiáng)執(zhí)政能力培訓(xùn);對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，著重加強(qiáng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn);對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)研究與成果推廣應(yīng)用方面的培訓(xùn)。建立人才培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系,探索重要培訓(xùn)項(xiàng)目政府招標(biāo)制度,提高培訓(xùn)效益。
完善黨政人才選拔管理機(jī)制。深化干部制度改革,認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,推行黨政人才業(yè)績(jī)公示制度,建立黨政人才能力測(cè)評(píng)體系,健全黨政人才選任、委任、聘任、考任制度,完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度,探索引咎辭職、責(zé)令辭職、權(quán)力監(jiān)督及黨委全委會(huì)票決任用干部制度。破除人才選用過(guò)程中的身份限制,擴(kuò)大識(shí)才用才視野,不拘一格選好用好人才。
健全優(yōu)秀青年人才儲(chǔ)備機(jī)制。實(shí)施“青苗計(jì)劃”,建立與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校固定聯(lián)系制度,從高校發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才,從知名大學(xué)選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作。堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)選聘優(yōu)秀青年人才,充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。有計(jì)劃安排優(yōu)秀青年人才接受以提高能力為主的國(guó)內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)和掛職鍛煉,促進(jìn)優(yōu)秀青年人才健康成長(zhǎng)。加快事業(yè)單位人事制度改革。按照脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活的要求,建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的事業(yè)單位人事分類(lèi)管理體制。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。積極推行聘任制度、崗位管理制度、職業(yè)資格制度,采用直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、特聘專(zhuān)家、首席專(zhuān)家、委任等多種形式選拔任用事業(yè)單位人才。完善分配激勵(lì)機(jī)制,建立體現(xiàn)不同組織特點(diǎn)、不同勞動(dòng)特點(diǎn),重能力、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制,積極推行崗位工資、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資、年薪工資、效益工資、風(fēng)險(xiǎn)工資、科技成果入股分紅、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)期權(quán)等多元化分配制度。
推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化。加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化配置,探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制面向國(guó)內(nèi)外招聘人才路子。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程,重點(diǎn)培養(yǎng)100名市直企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和100名大企業(yè)“一把手”后備人選。
建立有效的人才資本供應(yīng)機(jī)制。破除人才條塊壁壘,實(shí)現(xiàn)人才資源整合,確保人才資本供給鏈完整。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化,把高校和科研機(jī)構(gòu)融入到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,支持其聯(lián)手創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,聯(lián)手建立研發(fā)中心,聯(lián)手進(jìn)行課題攻關(guān)。高校、研究構(gòu)和企業(yè)之間人才可互聘和兼職,研究生課程可互選、學(xué)分可互認(rèn)、技術(shù)信息情報(bào)可互通,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校人才資源、教育資源和信息資源共享。建立以企業(yè)為主體的吸納人才工作機(jī)制。鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),中小企業(yè)以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展博士后事業(yè),博士后研究人員在站期間,政府每年資助每人3萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間使全市企業(yè)博士后科研工作站達(dá)到15個(gè)、博士后科研流動(dòng)站達(dá)到12個(gè),在站博士后研究人員超過(guò)100名。
建立優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)資助機(jī)制。實(shí)行按人才和項(xiàng)目綜合要素篩選辦法,實(shí)施青年科技人才資助計(jì)劃。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代生物醫(yī)藥、信息、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域,每年資助30名年齡在40歲以下、擔(dān)任科研課題組長(zhǎng)的青年科技人才,人均資助經(jīng)費(fèi)5-10萬(wàn)元;實(shí)施“科技將才110工程”,培養(yǎng)100名在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上有一定
知名度的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人;培養(yǎng)造就10個(gè)對(duì)重大學(xué)科問(wèn)題、應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題交叉研究的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施頂尖人才支持計(jì)劃,對(duì)有重大科研突破的科學(xué)家,每人資助經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。
建立符合市場(chǎng)需求的人才市場(chǎng)新機(jī)制。加快人才市場(chǎng)體系建設(shè),整合經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生市場(chǎng)及各類(lèi)培訓(xùn)市場(chǎng),建立統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng),政府逐步從人才市場(chǎng)直接運(yùn)營(yíng)中退出。成立人力資源市場(chǎng)和公共服務(wù)管理委員會(huì)、人才資源中介行業(yè)協(xié)會(huì),形成政府依法管理、市場(chǎng)自治、行業(yè)自律的人才市場(chǎng)新機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,除涉及國(guó)家機(jī)密等關(guān)鍵崗位外,逐步實(shí)現(xiàn)用人的市場(chǎng)化配置。用人計(jì)劃指標(biāo)由分配制轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)制,最終實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的雙向選擇。
建立誠(chéng)信、高效、務(wù)實(shí)的人才服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),設(shè)立引進(jìn)人才“快速通道”,實(shí)行人才引進(jìn)準(zhǔn)入制、備案制。積極探索和推行網(wǎng)上辦理審批事項(xiàng)。
建立領(lǐng)導(dǎo)決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的智囊作用,以高級(jí)專(zhuān)家協(xié)會(huì)等智囊組織機(jī)構(gòu)為主體,成立“青島市政府決策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”。對(duì)涉及全市社會(huì)生活各方面的法規(guī)政策,中長(zhǎng)期規(guī)劃,行業(yè)性、區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)方案,各類(lèi)重大項(xiàng)目的決策,跨行業(yè)、跨部門(mén)的政策研究等,實(shí)行專(zhuān)家聽(tīng)證和咨詢(xún),推進(jìn)政府和領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化。
(三)加強(qiáng)優(yōu)秀人才聚集載體建設(shè)
重視科研載體建設(shè)。支持駐青高校重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)發(fā)展,吸納國(guó)內(nèi)外高層次人才。支持企業(yè)與高校共建科研成果轉(zhuǎn)化基地;加快科技創(chuàng)新工程建設(shè),擇優(yōu)扶持10個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心;加強(qiáng)10個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和公共科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè);扶持發(fā)展10個(gè)重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“五爭(zhēng)計(jì)劃”,即爭(zhēng)建博士點(diǎn)、爭(zhēng)建碩士點(diǎn)、爭(zhēng)建博士后流動(dòng)站和工作站、爭(zhēng)進(jìn)院士、爭(zhēng)取國(guó)家重大科研項(xiàng)目。
加大人才資本投入力度。充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,加大財(cái)政在人才培養(yǎng)和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投資,保證人才資源開(kāi)發(fā)資金。對(duì)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)籌使用,突出重點(diǎn),切實(shí)提高投入效益。設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金,并通過(guò)社會(huì)籌集、贊助等方式多渠道擴(kuò)大人才開(kāi)發(fā)資金的來(lái)源和規(guī)模。形成以政府撥款為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投資為保障、社會(huì)各界和個(gè)人捐款為補(bǔ)充的多元化人才開(kāi)發(fā)資金投入機(jī)制。
(四)優(yōu)化人才環(huán)境
重視城市創(chuàng)新文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍。新聞媒體要廣泛宣傳人才政策,宣傳人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出貢獻(xiàn)和重要作用。重視改善人才生活環(huán)境,切實(shí)解決制約人才引進(jìn)的住房問(wèn)題。建設(shè)人才政策法規(guī)體系,加強(qiáng)人才流動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的保護(hù),維護(hù)人才合法權(quán)益,營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。
加強(qiáng)人才政策理論研究。充分發(fā)揮高等院校、社科研究機(jī)構(gòu)以及有關(guān)社團(tuán)組織在人才政策理論研究方面的作用,依托青島高級(jí)專(zhuān)家協(xié)會(huì)成立“青島人才問(wèn)題研究中心”,圍繞人才戰(zhàn)略和人才政策進(jìn)行前瞻性研究。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院開(kāi)設(shè)人才課程或?qū)I(yè)講座,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員中普及人才學(xué)和人才資源開(kāi)發(fā)基本知識(shí)。加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè),建立青島人才數(shù)據(jù)模型。實(shí)施年度人才資源狀況和專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)發(fā)目錄報(bào)告制度,加強(qiáng)全市人才的宏觀預(yù)測(cè)分析。
(五)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在十分突出的位置。各級(jí)黨委、政府必須把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)列入重要議事日程,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)人才就是創(chuàng)造財(cái)富,用好人才就是珍惜財(cái)富。黨政一把手要親自抓人才工作,以科學(xué)的人才觀指導(dǎo)人才工作、檢驗(yàn)人才工作,不斷提高愛(ài)才、識(shí)才、用才、聚才的水平。把人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專(zhuān)家制度、領(lǐng)導(dǎo)決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度的制定和落實(shí)情況,作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。
建立黨管人才工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市委組織部。各級(jí)組織部門(mén)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職能,人事、科技、勞動(dòng)保障等有關(guān)職能部門(mén)和人民團(tuán)體要各司其職,充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),齊心協(xié)力做好人才工作。重視發(fā)揮用人單位的主體作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,形成人才工作整體合力。
附件二:
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》責(zé)任分工
一、關(guān)于進(jìn)一步確立人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要地位,明確人才工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
第一條:充分認(rèn)識(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要地位
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:各部門(mén)、各單位
第二條:新形勢(shì)新階段人才工作的指導(dǎo)思想
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:各部門(mén)、各單位
第三條:人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 張若飛 王書(shū)堅(jiān) 吳經(jīng)建
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局、市勞動(dòng)保障局
參與單位:各部門(mén)、各單位
二、關(guān)于突出重點(diǎn),抓好“四支隊(duì)伍”建設(shè)
第四條:加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局參與單位:各部門(mén)、各單位
第五條:加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局參與單位:市委工交工委、市委對(duì)外開(kāi)放工委、市委建設(shè)工委、市委財(cái)貿(mào)工委
第六條:加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 張若飛 王書(shū)堅(jiān) 王修林
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局、市科技局
參與單位:市委宣傳部、市委農(nóng)工委、市教育局、市科協(xié)、市文化局、市衛(wèi)生局、市海洋與漁業(yè)局、市社科院第七條:加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān) 吳經(jīng)建
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市勞動(dòng)保障局
參與單位:市教育局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市人事局、市審計(jì)局、市地稅局、團(tuán)市委、市總工會(huì)
第八條:加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)
分管領(lǐng)導(dǎo):王 偉責(zé)任部門(mén):市委農(nóng)工委、市人事局參與單位:市教育局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市鄉(xiāng)企服務(wù)中心、市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、市畜牧服務(wù)中心
第九條:加大國(guó)際化人才開(kāi)發(fā)力度
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:奧帆委、市政府外辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市教育局、市文化局、市體育局、市科協(xié)
三、關(guān)于突出“學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新”能力,搞好人才教育培訓(xùn)
第十條:加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:各部門(mén)、各單位
第十一條:加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型和外向型人才培訓(xùn)
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局參與單位:市經(jīng)委、市教育局、市科技局
第十二條:進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
分管領(lǐng)導(dǎo):王修林責(zé)任部門(mén):市教育局參與單位:市財(cái)政局、市科技局、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市科協(xié)
第十三條:大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)
分管領(lǐng)導(dǎo):王永生 楊 軍 王修林
責(zé)任部門(mén):市委宣傳部、市教育局
參與單位:市人事局、市民政局、市文化局、市科技局
四、關(guān)于完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),分類(lèi)進(jìn)行人才評(píng)價(jià)
第十四條:運(yùn)用績(jī)效考核手段,分類(lèi)評(píng)價(jià)黨政人才
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:各部門(mén)、各單位
第十五條:以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為依據(jù),評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局參與單位:市總工會(huì)、市委財(cái)貿(mào)工委、市委農(nóng)工委、市委對(duì)外開(kāi)放工委、市委建設(shè)工委、市體改辦、市國(guó)資辦、市工商局
第十六條:以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為主要標(biāo)準(zhǔn),完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局、市勞動(dòng)保障局
參與單位:各部門(mén)、各單位
五、關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置作用,大力吸引海內(nèi)外人才
第十七條:完善人才市場(chǎng)體系
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 吳經(jīng)建
責(zé)任部門(mén):市人事局、市勞動(dòng)保障局
參與單位:各部門(mén)、各單位
第十八條:面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),搞好引才引智分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:各部門(mén)、各單位
六、關(guān)于完善激勵(lì)保障措施,優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境
第十九條:強(qiáng)化分配激勵(lì)機(jī)制
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 王書(shū)堅(jiān)責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局參與單位:市勞動(dòng)保障局、市科技局、市經(jīng)委、市體改辦
第二十條:完善各類(lèi)人才的福利保障制度
分管領(lǐng)導(dǎo):寧經(jīng)謀 吳經(jīng)建
責(zé)任部門(mén):市勞動(dòng)保障局、市民政局、市財(cái)政局
參與單位:市委組織部、市人事局、市衛(wèi)生局
第二十一條:加大人才工作經(jīng)費(fèi)投入
分管領(lǐng)導(dǎo):夏 耕
責(zé)任部門(mén):市財(cái)政局、市委組織部、市人事局
參與單位:市勞動(dòng)保障局、市科技局、市科協(xié)
第二十二條:加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:市委宣傳部、市委農(nóng)工委、市經(jīng)委、市科技局、市財(cái)政局
第二十三條:加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
分管領(lǐng)導(dǎo):王修林
責(zé)任部門(mén):市科技局、市人事局、市財(cái)政局參與單位:市委組織部、市經(jīng)委、市計(jì)委
第二十四條:優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實(shí)解決制約人才工作的各種問(wèn)題
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:市計(jì)委、市建委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局、市教育局、市科技局、市勞動(dòng)保障局、市經(jīng)委、市政府法制辦
七、關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力
第二十五條:加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
分管領(lǐng)導(dǎo):張若飛 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:各部門(mén)、各單位
第二十六條:加強(qiáng)人才規(guī)劃預(yù)測(cè)與宏觀調(diào)控
分管領(lǐng)導(dǎo):崔錫柱 王書(shū)堅(jiān)
責(zé)任部門(mén):市委組織部、市人事局
參與單位:市計(jì)委、市勞動(dòng)保障局、市統(tǒng)計(jì)局
第二十七條:加強(qiáng)人才工作輿論引導(dǎo)
分管領(lǐng)導(dǎo):王永生 楊 軍責(zé)任部門(mén):市委宣傳部、市委組織部、市人事局參與單位:市文化局、市廣電局、青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)
主題詞：人才工作 規(guī)劃 責(zé)任分工△ 意見(jiàn)
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中共青島市委辦公廳 ?。玻埃?年７月16日印
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?。ü灿?0份）
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