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近年來(lái)，我市的城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作取得了明顯成效，特別是城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度的建立和社會(huì)助困活動(dòng)的開(kāi)展，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。為全面整合城鄉(xiāng)社會(huì)救助資源，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一口上下、立體救助、運(yùn)作規(guī)范的新型社會(huì)救助體系，特作如下決定。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信、博大、和諧、卓越”的城市精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以民為本、為民解困，從保障困難群眾基本生活需求入手，建立完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以救災(zāi)、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時(shí)救助等制度為輔助，以經(jīng)常性捐助、慈善救助、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)幫困手段為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
2、基本原則
———政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，也是涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要高度重視，落實(shí)職責(zé)，確保投入。社會(huì)各界要積極參與，支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。
———城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。同時(shí)，要因地制宜，量力而行，分步實(shí)施，分期到位。
———區(qū)別對(duì)待、分類救助。著眼于建立目標(biāo)明確、內(nèi)容一致的社會(huì)救助制度框架，完粕緇峋戎饗鈁叻ü?使城鄉(xiāng)各類救助對(duì)象都能得到應(yīng)有的社會(huì)救助。在具體實(shí)施中，針對(duì)不同區(qū)市、不同時(shí)期、不同群體實(shí)施不同的社會(huì)救助。
———一口上下、規(guī)范運(yùn)作。明確各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的社會(huì)救助職責(zé)，確保各項(xiàng)制度落實(shí)和工作到位。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)和村的社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合和規(guī)范社會(huì)救助運(yùn)作流程，不斷提高社會(huì)救助管理和服務(wù)水平。
二、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府救助工作
3、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。每年根據(jù)年度生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平均工資、失業(yè)保障金、人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出以及物價(jià)變化情況，確定全市以及本區(qū)（市）下一年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。進(jìn)一步完善“陽(yáng)光救助工程”，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、調(diào)查評(píng)估、審核審批和資金發(fā)放程序，制定科學(xué)可行的家庭收入、財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保要全面實(shí)施差額救助和現(xiàn)金救濟(jì)。
4、建立城鄉(xiāng)自然災(zāi)害援助制度。堅(jiān)持“生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”和“按級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的救災(zāi)工作原則，建立災(zāi)民緊急援助制度，制定預(yù)案，確保人民群眾因突發(fā)災(zāi)害在緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置以及因?yàn)?zāi)倒塌損壞房屋重建修繕時(shí)，得到有效救助。建立鎮(zhèn)（街道辦事處）災(zāi)情速報(bào)通訊網(wǎng)絡(luò)，明確災(zāi)情速報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)情速報(bào)員職責(zé)，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。建立荒情援助制度，主要用于因?yàn)?zāi)造成山區(qū)、庫(kù)區(qū)和自救能力差的災(zāi)民，在春荒、冬令期間的口糧以及衣被和疾病救濟(jì)。將災(zāi)害緊急援助和荒情援助資金納入各級(jí)政府預(yù)算，做到下?lián)芗皶r(shí)、?？顚Ｓ?。在市區(qū)和城鎮(zhèn)開(kāi)展“減災(zāi)救災(zāi)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，提高人民群眾的減災(zāi)意識(shí)和能力。設(shè)立市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，提高災(zāi)害應(yīng)急綜合反應(yīng)能力。
5、改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快農(nóng)村中心敬老院、老年福利中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2007年前，全市農(nóng)村的鎮(zhèn)（街道辦事處）全部建立中心敬老院，三分之一的鎮(zhèn)（街道辦事處）中心敬老院改建成老年福利服務(wù)中心。提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，2007年前，全市五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村敬老院和老年福利中心建設(shè)。把未享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)且供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平的五保對(duì)象納入農(nóng)村低保范圍，享受全額救濟(jì)，并對(duì)集中供養(yǎng)者和分散供養(yǎng)者分別增發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)50%和30%的五保生活補(bǔ)助。農(nóng)村五保對(duì)象享受低保后，其領(lǐng)取和實(shí)際得到的“低保金+補(bǔ)助金+醫(yī)療救助金+本人農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入”低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村平均生活水平的部分，由鎮(zhèn)（街道辦事處）和村集體予以補(bǔ)齊。集中供養(yǎng)五保對(duì)象的費(fèi)用由鎮(zhèn)（街道辦事處）直接撥付敬老院;分散供養(yǎng)的五保對(duì)象，其救助金由鎮(zhèn)（街道辦事處）按月發(fā)給五保對(duì)象。在城區(qū)大力興辦老年福利中心、老年公寓和老年醫(yī)療康復(fù)、文化體育活動(dòng)中心，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象的集中供養(yǎng)。
6、實(shí)施特殊困難群體的分類施救。對(duì)城鄉(xiāng)低保人員中的殘疾人、“三無(wú)”對(duì)象、孤兒和單親家庭等實(shí)行特殊生活補(bǔ)助。對(duì)低收入家庭中的殘疾人、重大疾病患者實(shí)施救助。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的低保家庭，在社會(huì)救濟(jì)方面給予優(yōu)先照顧。對(duì)刑滿釋放解教三個(gè)月內(nèi)的人員，視情給予適當(dāng)救助。
7、健全醫(yī)療救助制度。健全和落實(shí)城市困難群眾醫(yī)療救助制度。盡快建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，在市和區(qū)市建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金。在公立醫(yī)院和非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院中完善實(shí)施醫(yī)療扶貧助困政策。
8、擴(kuò)大教育救助范圍。城鄉(xiāng)低保和低收入家庭子女在規(guī)定的義務(wù)教育階段，學(xué)雜費(fèi)一律減免;在高中階段（含職高、技工學(xué)校）的學(xué)雜費(fèi)實(shí)行部分減免，并優(yōu)先推薦安排慈善助學(xué)或結(jié)對(duì)助學(xué);考入普通高校的，實(shí)行就學(xué)資助。對(duì)生活困難的在校生，發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。
9、落實(shí)住房救助制度。對(duì)城鎮(zhèn)低保及低收入家庭實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租、租金核減為輔助的住房救助制度。加快廉租周轉(zhuǎn)房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)困難家庭住房難問(wèn)題。
10、實(shí)施就業(yè)援助制度。積極支持和鼓勵(lì)困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)，對(duì)符合享受促進(jìn)就業(yè)政策條件的低保人員，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在農(nóng)村全面實(shí)施“一戶一策”助困幫扶工程。
11、開(kāi)展法律救助活動(dòng)。對(duì)符合條件的低保家庭，司法部門(mén)應(yīng)免收調(diào)解費(fèi)用，法律援助中心應(yīng)提供無(wú)償法律服務(wù)，各級(jí)法院應(yīng)減、免、緩各種訴訟費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)貧困群體的合法權(quán)益。
12、加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。堅(jiān)持自愿救助和無(wú)償救助原則，對(duì)符合救助條件的城市生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施及時(shí)救助，做好受助人員中危重病、精神病等人員的醫(yī)療救治工作，及外地受助人員的接送。根據(jù)省政府規(guī)劃和實(shí)際需要，設(shè)置流浪乞討人員救助站，落實(shí)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)并嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理;切實(shí)做好流浪兒童的教育和保護(hù)工作。
三、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展社會(huì)助困活動(dòng)
13、開(kāi)展“手牽手”結(jié)對(duì)助困活動(dòng)。在全市黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和干部職工中開(kāi)展“手牽手”結(jié)對(duì)助困活動(dòng)，并將其納入群眾性精神文明建設(shè)和市民文明素質(zhì)教育活動(dòng)之中，采取定向結(jié)對(duì)、因戶施助等形式，與城鄉(xiāng)低保及低收入家庭簽定時(shí)間、內(nèi)容、責(zé)任三落實(shí)的協(xié)議書(shū)，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息、服務(wù)等方面為困難家庭提供服務(wù)，幫助他們振奮精神，克服困難，擺脫貧困。
14、實(shí)施政策優(yōu)惠扶持。城市低保及低收入人員的所在單位要優(yōu)先給予落實(shí)最低工資和其他待遇，有關(guān)部門(mén)和社區(qū)優(yōu)先安排從事簡(jiǎn)便、有償?shù)膭趧?dòng)和過(guò)渡性崗位。低保人員經(jīng)商、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)，有關(guān)部門(mén)在審批、稅收、貸款等方面依照有關(guān)法律規(guī)定予以優(yōu)惠。
15、開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助工作。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展“扶貧濟(jì)困送溫暖捐贈(zèng)月”和“慈善一日捐”活動(dòng)。要研究建立減災(zāi)救災(zāi)基金會(huì)，吸收社會(huì)資金用于減災(zāi)救災(zāi)工作。發(fā)揮慈善組織以及企業(yè)、個(gè)人的積極性，在區(qū)市和街道辦事處普遍建立“捐贈(zèng)、救助、變賣”三位一體的陽(yáng)光救助慈善超市。陽(yáng)光救助慈善超市采用“前店后場(chǎng)”模式。社區(qū)群眾和企業(yè)可隨時(shí)捐贈(zèng)款物，困難群眾憑卡領(lǐng)取實(shí)物救助。
16、動(dòng)員社會(huì)力量參與。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自作用，廣泛動(dòng)員各方面力量，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的形式多樣的捐贈(zèng)活動(dòng)和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，按照各自的章程積極開(kāi)展符合自身特點(diǎn)、形式靈活多樣的社會(huì)救助活動(dòng)。
17、開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。全力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)劃，開(kāi)展扎實(shí)有效的助老、助殘、幫困扶貧等志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)提倡機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職工作人員以及社會(huì)各界人士，積極參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，履行社會(huì)服務(wù)義務(wù)。
四、健全社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)水平
18、各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作。市和區(qū)市成立社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，分管黨委書(shū)記，分管市、區(qū)（市）長(zhǎng)擔(dān)任主任、副主任，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市和各區(qū)（市）社會(huì)救助工作。社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定社會(huì)救助的規(guī)劃方案，確定社會(huì)救助的對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定社會(huì)救助政策，研究社會(huì)救助的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)相互合作，整合相關(guān)政策信息和資源，及時(shí)處理各類突發(fā)性矛盾，監(jiān)督社會(huì)救助政策的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程，推進(jìn)社會(huì)救助工作全面健康發(fā)展。社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員辦公室設(shè)在各級(jí)民政部門(mén)。市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)每半年召開(kāi)一次會(huì)議，每季度檢查通報(bào)一次。
19、職能部門(mén)要充分發(fā)揮部門(mén)作用各司其職。民政部門(mén)作為社會(huì)救助工作的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，承擔(dān)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)社會(huì)救助的綜合協(xié)調(diào)等工作;精神文明建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展和考核結(jié)對(duì)幫困等社會(huì)助困活動(dòng);教育部門(mén)負(fù)責(zé)制定教育救助的政策措施并組織實(shí)施;房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定城市廉租房等政策并組織實(shí)施;勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同做好對(duì)有勞動(dòng)能力的困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作，配合制定救助對(duì)象的社會(huì)救助政策并協(xié)助實(shí)施;衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)對(duì)困難群體實(shí)施醫(yī)療救助;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)政府社會(huì)救助事業(yè)投入的資金，加強(qiáng)對(duì)政府救濟(jì)資金使用的監(jiān)督檢查;審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)與社會(huì)救助有關(guān)資金的籌措、收入、支出、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督;農(nóng)業(yè)、水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧和防汛情況及旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè);人防、地震、消防部門(mén)協(xié)助做好減災(zāi)救災(zāi)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好社會(huì)救助工作。
20、健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)管理制度。民政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助政策。有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)救助工作時(shí)，應(yīng)與民政部門(mén)及時(shí)溝通，在從事涉及救災(zāi)助困內(nèi)容的募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按屬地管理的原則，到同級(jí)民政部門(mén)備案。建立社會(huì)救助工作情況通報(bào)制度，有關(guān)部門(mén)和依法接受社會(huì)捐贈(zèng)的公益性團(tuán)體，應(yīng)定期將接受社會(huì)捐贈(zèng)情況向社會(huì)公示，若捐贈(zèng)人和單位對(duì)捐贈(zèng)款物使用有反饋要求的，應(yīng)及時(shí)反饋。有關(guān)部門(mén)和依法接受社會(huì)捐贈(zèng)的公益性團(tuán)體，應(yīng)每年將從事互助幫困的活動(dòng)范圍、組織形式等情況通報(bào)同級(jí)民政部門(mén)。
21、加強(qiáng)基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立健全社會(huì)救助管理服務(wù)體系，加快以區(qū)市為重點(diǎn)、以民政為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)（街道辦事處）為平臺(tái)、以村（居委會(huì)）為基礎(chǔ)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)市要選派思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。按照機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，明確鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)受鎮(zhèn)（街道辦事處）委托，協(xié)助做好社會(huì)救助的有關(guān)工作，主要負(fù)責(zé)社會(huì)救助對(duì)象申請(qǐng)、家庭收入調(diào)查和報(bào)災(zāi)、核災(zāi)、減災(zāi)等工作。對(duì)從事社會(huì)救助的工作人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，定期組織考核。
22、切實(shí)保障社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并按時(shí)下?lián)?，?duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村以及中央駐青企業(yè)低保人員較為集中的區(qū)市，各級(jí)財(cái)政要通過(guò)低保資金定期轉(zhuǎn)移支付的辦法予以支持。要安排開(kāi)展社會(huì)救助工作必要的工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，捐贈(zèng)、資助資金要全部用于社會(huì)救助。集中性捐贈(zèng)由市、區(qū)市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)一部署，一般每年不超過(guò)兩次。積極改進(jìn)和完善救助方式，努力提高救助資金的使用效益，防止救助資金多頭募集、分散投入和重復(fù)使用。要研究全市統(tǒng)一的救助資金應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件，對(duì)全市各類社會(huì)救助資金撥付、使用進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督。推動(dòng)社會(huì)救助資金通過(guò)銀行卡（郵局卡）發(fā)放。
23、鞏固社會(huì)救助“一口上下”運(yùn)作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的救助幫困信息，通過(guò)“社區(qū)（村）至街道辦事處（鎮(zhèn)）至區(qū)市至各有關(guān)部門(mén)、團(tuán)體”的上行管理渠道進(jìn)行匯總和搜集，政府和有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體的救助幫困活動(dòng)，通過(guò)“區(qū)市至街道辦事處（鎮(zhèn)）至社區(qū)（村）至困難家庭”的下行服務(wù)渠道進(jìn)行款物發(fā)放和活動(dòng)實(shí)施，避免出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。
24、加快社會(huì)救助信息化建設(shè)。依托基層社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快全市統(tǒng)一的社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，并及時(shí)提供給有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體，提高救助資源的使用效率。各級(jí)民政部門(mén)要開(kāi)設(shè)社會(huì)救助熱線，為需要救助的困難群體提供服務(wù)。
25、加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督工作。各級(jí)黨委、政府要將城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作列入督查重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的審計(jì)監(jiān)督，確保救助資金正確發(fā)放和使用。對(duì)不能有效履行城鄉(xiāng)社會(huì)救助職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的部門(mén)和單位，要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，做出突出成績(jī)的個(gè)人和單位，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（此件公開(kāi)發(fā)表）
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