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各區(qū)、市黨委，市委各部委，市直各黨委（黨組），中央、省駐青各單位黨委（黨組），青島警備區(qū)黨委：
現(xiàn)將《中共青島市委決策執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題和建議，請及時報告市委。
中共青島市委
2004年12月24日
中共青島市委決策執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步完善市委的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，加強執(zhí)政能力建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及黨的十六大、十六屆四中全會精神和省委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，是指市黨代會和市委全委會、常委會、專題會或現(xiàn)場辦公會對事關(guān)全局的經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨的建設(shè)以及其他重要問題作出的決策及其執(zhí)行和監(jiān)督。
第三條 決策、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，不斷推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 決策、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿挚茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；
?。ǘ﹫猿置裰骷兄?，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合；
?。ㄈ﹫猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)，立黨為公，執(zhí)政為民；
（四）堅持總攬全局，協(xié)調(diào)各方；
?。ㄎ澹﹫猿贮h要管黨、從嚴治黨。
第二章 決策
第五條 按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，完善并嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和決策程序，健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，推進決策的科學化、民主化。
第六條 決策的主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┴瀼攸h中央、國務(wù)院和省委、省政府重大方針政策及重要會議精神的意見；
?。ǘ┤薪?jīng)濟社會發(fā)展計劃和重要部署；
?。ㄈ┦形甓裙ぷ饕c；
?。ㄋ模┌l(fā)展社會主義民主政治，加強民主法制建設(shè)，保持社會穩(wěn)定等方面的重要問題（包括地方立法規(guī)劃和重要法規(guī)等方面內(nèi)容）；
（五）宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要問題；
?。h的建設(shè)的重大問題；
?。ㄆ撸┥婕叭嗣袢罕娚a(chǎn)生活和切身利益的重大決策；
?。ò耍┲匾耸掳才排c獎懲；
（九）統(tǒng)一戰(zhàn)線及人民團體工作；
?。ㄊ┦玛P(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的其他重要事項及需要研究的其他重要問題。
第七條 完善決策機制：
?。ㄒ唬┏鋵嵧晟普{(diào)查研究制度，堅持先調(diào)研后決策。注重發(fā)揮高校、科研院所、大企業(yè)、民主黨派、工商聯(lián)及其他社會決策研究力量的作用，搞好調(diào)查研究。對一些專業(yè)性較強的重大決策課題，可由相關(guān)部門委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行，也可以向社會公開招標。
?。ǘ┏闪⑶鄭u市決策咨詢委員會。建立市委與全市各行各業(yè)專家溝通聯(lián)系渠道，發(fā)揮專家隊伍優(yōu)勢，對關(guān)系青島市長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重要決策、重大項目，特別是專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，決策前應(yīng)責成有關(guān)方面認真組織專家論證，進行技術(shù)咨詢和決策評估。
?。ㄈ┙⒅卮鬀Q策征詢意見制度。采取個別談話、召開座談會、信函等形式廣泛聽取各級黨組織、人大代表、政協(xié)委員和干部群眾的意見建議，充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、群眾信箱、新聞媒體等渠道，及時收集廣大群眾意見和建議。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，除依法應(yīng)當保密外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)由有關(guān)職能部門向社會公示；需聽證的，由政府部門按職能組織聽證。
（四）推進人大參與決策、政協(xié)參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持協(xié)商于決策之前的原則，重大問題決策應(yīng)由有關(guān)方面事先征求人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)意見。對人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案、建議案應(yīng)根據(jù)實際和法定程序認真采納。
?。ㄎ澹┙⒔∪珱Q策信息反饋機制、決策后評估機制和糾錯改正機制。及時對決策執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況適時調(diào)整和完善決策。
第八條 決策主要程序：
（一）確定議題。市黨代會議題由市委全委會確定。全委會議題由常委會確定。常委會議題由書記確定，或由書記委托副書記確定。市委專題會或現(xiàn)場辦公會議題由常委根據(jù)市委有關(guān)精神確定。其中提交會議討論決策的重大議題，應(yīng)由分管領(lǐng)導或部門先行組織力量廣泛深入調(diào)查研究或評估論證，并在充分醞釀、征求意見和協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，有的問題應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案。方案提出后，應(yīng)根據(jù)第七條有關(guān)要求和實際需要廣泛集中民智。
?。ǘ皽蕚洹h議題及會議日期確定后，有關(guān)部門應(yīng)準備完備的會議材料，送市委辦公廳審核。除臨時召開外，會議的召開時間、議題，應(yīng)提前通知與會人員，會議材料一般應(yīng)同時送達。
?。ㄈh討論。討論發(fā)言應(yīng)突出重點、暢所欲言、簡明扼要，意見相同不重復(fù)發(fā)言。對因故未能到會的，可用書面形式表達。
?。ㄋ模h表決。全委會、常委會表決時，贊成票超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會委員的書面意見不能計入票數(shù)。對市委委員、候補委員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分決定，必須由全委會三分之二以上委員同意，并經(jīng)上級黨的委員會批準。在特殊情況下，可以先由常委會作出處理決定，待召開全委會時予以追認。
表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。決定多個事項的，應(yīng)逐項表決。表決結(jié)果和表決方式應(yīng)記錄在案。
決策的重要問題應(yīng)形成會議紀要。
?。ㄎ澹┓残枰峤蝗舜鷷蛉舜蟪Ｎ瘯徸h通過的事項，應(yīng)按照法定程序要求辦理。
第三章 執(zhí)行
第九條 決策執(zhí)行事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全市各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部應(yīng)積極研究探索推動決策執(zhí)行的特點和規(guī)律，創(chuàng)造性開展工作，不折不扣地抓好落實。
第十條 市黨代會作出的決策由市委全委會負責落實。市委全委會作出的決策由常委會負責落實，市委常委會作出的決策由各位常委按分工負責落實。涉及跨分管工作范圍的重點工作，原則上由一位副書記或常委為主牽頭負責，相關(guān)常委密切配合。
第十一條 建立責任體系，保證政令暢通。按照“誰主管、誰負責”的原則，對市委決策進行責任分解，盡可能量化為可執(zhí)行、可操作、可監(jiān)控的目標責任體系，明確分管常委和責任部門，規(guī)定完成時限和標準。
市黨代會、市委全委會、市委年度工作要點等重要決策以目標責任分解形式印發(fā)執(zhí)行；市委常委會決策事項以常委會紀要和常委會決定事項通知形式印發(fā)執(zhí)行；專題會議決策事項以市委專題會議紀要和專題會議決定事項通知形式印發(fā)執(zhí)行；其他決策事項以市委交辦事項通知形式印發(fā)執(zhí)行。
第十二條 加強決策執(zhí)行情況綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。常委應(yīng)根據(jù)各自分工，定期加強工作調(diào)度，分析研究工作進展情況，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時解決熱點難點問題，確保決策順利實施。
第十三條 創(chuàng)新執(zhí)行方式方法。堅持調(diào)查研究、蹲點檢查、典型示范、以點帶面等方法，推動工作。堅持常委聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，了解基層群眾疾苦，加強工作指導，幫助解決實際問題。重視和發(fā)揮新聞媒體在促進執(zhí)行，推動工作中的作用。
第十四條 建立健全報告工作制度。黨代會作出重大決策的執(zhí)行情況，可以適時在一定范圍內(nèi)報告，也可以屆滿時向新一屆黨代會報告；全委會作出重大決策的執(zhí)行情況，適時以全委會決策進展情況專報形式在一定范圍內(nèi)報告或在下次全委會上專題報告審議。常委會工作情況每年向全委會報告一次，日常工作每月以督查專報形式報告；常委個人工作情況一般每半年向常委會報告一次。
凡經(jīng)社會公示或聽證環(huán)節(jié)作出的工作部署和重大決策，其工作進展情況應(yīng)及時向社會公布。
各區(qū)市黨委、市委各部委、市直各黨委（黨組）對事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)按規(guī)定時限向市委報告或請示；遇有突發(fā)性重大問題要及時請示報告。
第十五條 發(fā)揮督查部門在保障和推進決策執(zhí)行中的作用。創(chuàng)新督查方式方法，采取隨機抽查、暗訪和動態(tài)監(jiān)控等形式，加大督促檢查力度，定期分析和預(yù)警。建立通報反饋制度，每半年對決策目標完成情況通報反饋一次。
第十六條 建立決策執(zhí)行修正反饋制度。在決策執(zhí)行中對需要調(diào)整修正的，分工常委和責任部門應(yīng)及時向市委提出意見建議。市委應(yīng)根據(jù)實際情況適時調(diào)整決策，使之不斷完善。
第十七條 嚴格工作紀律。市委委員、常委應(yīng)堅決執(zhí)行市委決定，不得有任何與市委集體決定相悖的言論和行為；委員、常委對集體決定如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可保留意見，也可向上級黨組織報告；未經(jīng)市委集體研究決定的重大問題及事項，個人不得通過講話或文章等形式擅自對外表態(tài)。
第四章 監(jiān)督
第十八條 加強對決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督，確保決策科學民主，執(zhí)行落實到位。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，突出黨內(nèi)監(jiān)督，人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派、政府專門機關(guān)和司法監(jiān)督，群眾和輿論監(jiān)督，績效考核監(jiān)督。
第十九條 黨內(nèi)監(jiān)督。建立和完善巡視制度，加強和改進對領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。建立完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、述職述廉、重大事項報告、詢問質(zhì)詢等制度，其中常委民主生活會每年至少召開一次，按規(guī)定應(yīng)報告的個人重大事項每半年書面報告一次，常委述職述廉每半年舉行一次，市委工作情況通報會根據(jù)需要召開。充分發(fā)揮各級紀律檢查機關(guān)的作用，加強紀律監(jiān)督。建立黨代會提案制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。
第二十條 人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派、政府專門機關(guān)和司法監(jiān)督。支持和保證人大、政府專門機關(guān)和司法機關(guān)依法履行監(jiān)督職能，支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。建立向人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)定期通報工作和征求意見制度。加強對市委常委會和常委履行經(jīng)濟責任及其經(jīng)濟活動效益情況的審計監(jiān)督。對市委決定的事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的重大項目和經(jīng)濟活動，監(jiān)察、審計等職能部門要提前介入、全程監(jiān)督。
第二十一條 群眾和輿論監(jiān)督。建立社會對決策執(zhí)行情況評價制度。在不涉及國家秘密的情況下，邀請群眾代表對決策制定和執(zhí)行情況進行評價；并采取一定形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。正確引導新聞媒體按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各級黨組織和領(lǐng)導干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。
第二十二條 績效考核監(jiān)督。堅持年終考核與日?？己恕⒍ㄐ钥己伺c定量考核、領(lǐng)導評估與社會評估相結(jié)合，簡化考核環(huán)節(jié)，規(guī)范考核程序，增強目標管理績效考核的可操作性，切實提高績效考核的準確性，發(fā)揮目標管理績效考核的激勵約束作用。
第二十三條 建立健全決策失誤責任追究制度。集體決策失誤的，追究主要領(lǐng)導責任；因個人原因?qū)е聸Q策失誤的，追究其相應(yīng)責任。因違反法定程序?qū)е聸Q策失誤的，追究相關(guān)責任人的責任。
第二十四條 常委不執(zhí)行或擅自改變集體研究決定，未按分工履行自己的職責，給工作造成重大影響和損失的，應(yīng)追究責任。各部門各單位對市委決策拒不執(zhí)行或因執(zhí)行不力，造成重大影響和損失的，應(yīng)追究責任。監(jiān)督檢查職能部門，未履行相關(guān)職責，致使執(zhí)行、監(jiān)督不力，造成重大影響和損失的，應(yīng)追究責任。
第二十五條 在責任追究中，按照職責和干部管理權(quán)限，提出處理意見。需要追究黨組織責任的，責令其糾正或給予通報批評，情節(jié)嚴重的依照有關(guān)規(guī)定處理；需要追究黨員領(lǐng)導干部責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或黨紀處分，對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。涉及追究副市級以上領(lǐng)導干部責任的，按程序上報上級黨委處理。
第五章 附則
第二十六條 各區(qū)市黨委、市委各部委、市直各黨委（黨組）可參照本規(guī)則執(zhí)行。
第二十七條 本規(guī)則由中共青島市委辦公廳負責解釋。
第二十八條 本規(guī)則自公布之日起施行。
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