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為全面落實中央和省部署,增強自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、全面加強自主創(chuàng)新能力建設(shè),以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)青島未來發(fā)展
1.加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,科學(xué)理論不斷突破人類的傳統(tǒng)認(rèn)識極限,引發(fā)新的科學(xué)技術(shù)革命,引領(lǐng)新的技術(shù)發(fā)展方向,經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展越來越依賴于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和突破,城市核心競爭力越來越體現(xiàn)于自主創(chuàng)新的能力和水平,城市之間的競爭越來越集中于創(chuàng)新能力的培育和提升。
多年來,我市大力實施科教興市戰(zhàn)略,不斷加強城市自主創(chuàng)新能力建設(shè),特別是“十五”期間,圍繞增強城市核心競爭力,采取切實措施,推進(jìn)科技事業(yè)加快發(fā)展,取得顯著成效?？萍纪度氤掷m(xù)增加,全社會研發(fā)投入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%;科技隊伍不斷壯大,擁有各類專業(yè)技術(shù)人才近38萬人;科研基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,擁有市級以上重點實驗室88家;技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善,企業(yè)的主體地位日益突出;自主創(chuàng)新能力明顯提高,取得了一批重大科技成果;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)43%;以自有技術(shù)為支撐的品牌經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大,品牌城市的形象更加突出。
同時,也要清醒地看到,我市科技事業(yè)的發(fā)展,特別是自主創(chuàng)新能力建設(shè),還存在全社會的科技投入不足、高層次的科研人才相對緊缺、創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的攻關(guān)能力還不夠強、經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的依賴程度還比較高等問題。認(rèn)真實施國家、省和青島市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,增強自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型城市,對于轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,提升城市核心競爭力,加快實現(xiàn)全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標(biāo),全面建設(shè)小康社會,具有重大的戰(zhàn)略意義。
2.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及全國科學(xué)技術(shù)大會精神,堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針,以提升自主創(chuàng)新能力為核心,圍繞科技攻關(guān)“五個突破”,統(tǒng)籌科技資源管理,深化科技體制改革,全面推進(jìn)城市“塔型創(chuàng)新體系”建設(shè)。強化企業(yè)主體地位,突出市場引導(dǎo)作用,加強產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合,打牢創(chuàng)新基礎(chǔ),全面增強城市的自主創(chuàng)新能力,建設(shè)在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)具有領(lǐng)先帶動、攻關(guān)突破、名牌集聚能力的科技創(chuàng)新型強市。
3.發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉蹦?基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合青島實際、支撐和引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新體系,企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位更加堅固,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用更加突出,創(chuàng)新型人才的集聚效應(yīng)更加顯著,以自主創(chuàng)新能力為主導(dǎo)的城市核心競爭力更加強大,我市成為國內(nèi)重要的科技創(chuàng)新、人才集聚、品牌培育基地,在全國率先建成創(chuàng)新型城市。
———科技投入大幅度增加。全社會研發(fā)投入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.7%左右;財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅;市本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費支出達(dá)到市本級財政預(yù)算支出的1.5%。
———科技支撐能力不斷增強。人才結(jié)構(gòu)更趨合理,創(chuàng)新型人才大量涌現(xiàn),專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到43萬人左右,形成一批實力雄厚、影響力大的研發(fā)團隊;創(chuàng)新服務(wù)體系全面建立,各類科技園區(qū)、專業(yè)孵化器達(dá)到40家以上,孵化場地面積100萬平方米,在孵科技企業(yè)3000家左右;科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
———自主創(chuàng)新能力顯著增強。全市發(fā)明專利授權(quán)量大幅度增加,2010年年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到1000件;中國名牌產(chǎn)品達(dá)到80個;對外技術(shù)依存度逐步降低;人口與健康、生態(tài)與環(huán)境、資源綜合利用、公共安全等領(lǐng)域的科技進(jìn)步水平位居全國前列。
———高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市外貿(mào)出口總額比重達(dá)到15%以上。
———城市創(chuàng)新環(huán)境條件更加優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的基礎(chǔ)條件更加完備,支持創(chuàng)新的政策法規(guī)體系基本完善,創(chuàng)新成為全社會的自覺意識,創(chuàng)新文化融入社會各個方面。
二、深化體制和機制改革,增強自主創(chuàng)新的持久動力
4.強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵和支持科研院所、高等院校與企業(yè)密切合作,開放重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺,為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。政府科技計劃要更多地反映企業(yè)的重大科技需求,優(yōu)先支持由企業(yè)牽頭承擔(dān)具有市場應(yīng)用前景的重大科技項目。明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容,增強企業(yè)的創(chuàng)新意識和內(nèi)在動力。
5.建立完善科技資源的統(tǒng)籌配置機制。轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加強科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌安排技術(shù)改造、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、引智等方面用于自主創(chuàng)新的財政投入,以及評比、表彰、獎勵等各類行政資源,向科技攻關(guān)的“五個突破”傾斜;建立資助和補償機制,推動科技資源共享,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和省駐青科研院所、高等院校、大企業(yè)的科技力量,集中開展科技攻關(guān);充分利用全球科技資源,在更高層次引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),在更廣領(lǐng)域加速二次創(chuàng)新;強化全社會科技公共資源的整合和公共服務(wù)供給,最大限度地增強創(chuàng)新資源的外溢效應(yīng)。
6.建立財政科技投入有效管理的新機制。加強財政科技投入的計劃管理工作,定期發(fā)布年度科技創(chuàng)新工作計劃,統(tǒng)籌編制財政科技投入預(yù)算方案。建立健全科技資金有效使用的制度和辦法,規(guī)范科技資金使用的申報和審批程序,發(fā)揮專家在立項審批過程中的積極作用,完善“自由申報、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審、社會公示、政府決策”的管理模式。加強對科技投入資金使用過程的監(jiān)督管理,明確監(jiān)督主體和監(jiān)管責(zé)任,推行科技投入資金的績效評價制度,確保財政科技投入資金的有效使用。按照市場化運作方式,探索財政科技資金運作使用的新路子。
7.建立完善科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機制。修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善知識產(chǎn)權(quán)申報制度,實行科技成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定制度,保護科技成果所有者的合法權(quán)益。鼓勵科技成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配,支持以技術(shù)入股、技術(shù)期權(quán)等方式實現(xiàn)知識資本化、資本人格化。完善財政稅收、金融保險、工商、土地等方面的配套政策,加大政府對科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度,降低成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心,加強科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)市場、融資機制和孵化平臺建設(shè),完善成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。加強科技成果轉(zhuǎn)化獎勵工作,鼓勵和支持科研機構(gòu)、高等院校的科技成果在青優(yōu)先轉(zhuǎn)化。
8.建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資保障機制。完善鼓勵風(fēng)險資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定,加快發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè),發(fā)展多種資金來源、多種組織形式、多層次結(jié)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)投資和融資擔(dān)保體系。設(shè)立“青島市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”,吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以參股、委托管理和提供融資擔(dān)保等方式,來青發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資事業(yè),引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè);在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管許可的前提下,支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù),允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力;建立政策性信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度,形成擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機制,完善擔(dān)保代償評估體系,實行財政有限補償擔(dān)保代償損失,引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機制;建立和完善創(chuàng)業(yè)投資的退出機制,通過上市、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資金的退出。
9.創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機制。實施“創(chuàng)新人才工程”,抓好創(chuàng)新型企業(yè)家人才、戰(zhàn)略高技術(shù)人才和專業(yè)化高技能人才三支隊伍建設(shè),構(gòu)筑創(chuàng)新型人才高地。以重大科技項目為載體,采取團隊整體引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項目開發(fā)引進(jìn)等方式引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。實行創(chuàng)新型人才柔性引進(jìn)政策,廣泛吸引海內(nèi)外高級人才來青全職、兼職或短期工作,妥善解決好其醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)和租住房屋等問題,用人單位引進(jìn)高級人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用,可依法列入成本。制定科技人員創(chuàng)業(yè)失敗保障措施,探索建立科技人員創(chuàng)業(yè)失敗保險基金和創(chuàng)業(yè)保險險種,減輕科技人員創(chuàng)業(yè)失敗的壓力。為社會創(chuàng)新型人才的發(fā)明專利以及創(chuàng)新性“非共識”項目提供資助,促進(jìn)創(chuàng)新型人才脫穎而出。實施“科技將才”專項計劃,以項目支持的形式,培養(yǎng)研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。加大創(chuàng)新型人才獎勵力度,重獎業(yè)績突出的創(chuàng)新人才。建立創(chuàng)新型人才帶薪培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度,支持企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)制度,鼓勵民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)。允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實行期權(quán)等激勵政策。
三、加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),全面提升自主創(chuàng)新能力
10.建設(shè)有青島特色的科技創(chuàng)新體系。突出企業(yè)主體地位,堅持市場導(dǎo)向原則,明確技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo),鼓勵產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,加快建立以家電電子、信息通訊領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),以先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物制品、農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用、環(huán)境和生態(tài)保護、公共安全和人口健康領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新為重點,以海洋科技創(chuàng)新為特色的科技創(chuàng)新體系,突出建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和創(chuàng)新服務(wù)體系。
11.加快建設(shè)以企業(yè)為主體的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。支持家電電子、信息通訊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的骨干企業(yè),建設(shè)3-5家具有國際水準(zhǔn)的企業(yè)研發(fā)中心,積極參與國際競爭,開展全球性的研發(fā)和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動,帶動和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域和企業(yè)技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營的升級發(fā)展。支持先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、橡膠化工、生物制品、飲品飲料、資源綜合利用等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)勢企業(yè),建設(shè)15-20家國家級研發(fā)中心,形成行業(yè)創(chuàng)新中心,發(fā)揮行業(yè)帶頭作用,加快創(chuàng)新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持各類科技型中小企業(yè)建設(shè)300家左右省、市級研發(fā)中心,為企業(yè)自身發(fā)展提供產(chǎn)品開發(fā)、工藝創(chuàng)新等技術(shù)保障,培育支撐我市未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的后備力量。
12.加快推進(jìn)以國家級海洋研究基地為龍頭、重點實驗室為依托的知識創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮青島海洋科研優(yōu)勢,整合海洋科技資源,重點推進(jìn)國家海洋科研中心和國家深海基地建設(shè),做好協(xié)調(diào)服務(wù),搭建海洋科研領(lǐng)域國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮科研院所、高等院校及各類重點實驗室在知識創(chuàng)新中的骨干作用,加快推進(jìn)實驗室布局建設(shè),爭取到2010年建成6-8個國家重點實驗室,50個左右部(省)級重點實驗室,60個左右市級重點實驗室。
13.建立以政府為主導(dǎo)、市場化運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則,加快建立公共研發(fā)、技術(shù)交易、科技信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項目孵化等創(chuàng)新服務(wù)平臺,支撐和服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新活動。依托研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)檢測機構(gòu),建設(shè)一批公共技術(shù)測試中心,建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享制度,搭建為中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)、專業(yè)測試和產(chǎn)品檢驗服務(wù)的公共研發(fā)平臺;依托技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),完善提升其服務(wù)功能,搭建促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的技術(shù)交易服務(wù)平臺;依托科技信息服務(wù)機構(gòu),整合各類科技信息資源,強化科技交流和咨詢服務(wù)功能,搭建科技信息咨詢服務(wù)平臺;依托科技風(fēng)險投資機構(gòu),強化政府資金的引導(dǎo)和放大作用,提高市場化運作水平,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的投融資服務(wù)平臺;依托知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu),強化其咨詢服務(wù)和權(quán)益保護功能,搭建專利、商標(biāo)、版權(quán)和植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺;依托各類科技園區(qū),創(chuàng)新管理模式和機制,加快擴大孵化規(guī)模,提升孵化功能,搭建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)平臺。
四、加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、重大項目和重點工作的創(chuàng)新突破,增強經(jīng)濟發(fā)展持久動力
14.加快推進(jìn)重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和突破。在家電電子領(lǐng)域,重點實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能、新型顯示器件、嵌入式系統(tǒng)、超大規(guī)模集成電路設(shè)計等技術(shù)的創(chuàng)新突破;在信息通訊領(lǐng)域,重點實現(xiàn)智能交通、第三代移動通訊終端芯片和終端解決方案、無線射頻識別、物流信息管理系統(tǒng)等技術(shù)的創(chuàng)新突破;在先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域,重點實現(xiàn)新一代工業(yè)機器人、數(shù)控橡塑與輕紡機械、精密測量與工模具、新型軌道交通車輛、海水淡化設(shè)備等技術(shù)的創(chuàng)新突破;在新能源、新材料、生物制品領(lǐng)域,重點實現(xiàn)薄膜太陽能電池、高分子膜材料、特種涂層材料、動物疫苗與診斷試劑、海洋藥物等技術(shù)的創(chuàng)新突破;在農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,重點實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)種苗培育、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防制、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的創(chuàng)新突破;在循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用領(lǐng)域,重點實現(xiàn)高效節(jié)能與綠色建筑、節(jié)水與海水綜合利用、廢舊家電橡膠塑料資源化應(yīng)用等技術(shù)的創(chuàng)新突破;在環(huán)境和生態(tài)保護領(lǐng)域,重點實現(xiàn)工業(yè)廢棄物無害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、城市垃圾與污水綜合處理等技術(shù)的創(chuàng)新突破;在公共安全和人口健康領(lǐng)域,重點實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用、食品安全保障、常見多發(fā)病干預(yù)治療與康復(fù)等技術(shù)的創(chuàng)新突破。通過重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破,掌握一批核心技術(shù),培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才,培育一批新興產(chǎn)業(yè),極大增強城市自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Α?BR> 15.加快實施技術(shù)創(chuàng)新重大專項工程。安排專項資金,圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和預(yù)期支柱產(chǎn)業(yè),重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、具備技術(shù)創(chuàng)新能力和條件、擁有資金放大能力、2-3年內(nèi)能形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重大創(chuàng)新項目,盡快形成具有發(fā)展?jié)摿蛧H競爭能力的新興產(chǎn)業(yè),使之成為我市“十一五”后期,乃至“十二五”期間新的經(jīng)濟增長點。研究制定專項資金的使用管理辦法,用好用活專項資金,充分發(fā)揮其引導(dǎo)、放大、帶動作用。
16.加快推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力建設(shè)。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和都市科技園等科技園區(qū)的規(guī)劃管理工作。按照城市大框架布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。研究制訂青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理條例,明確市、區(qū)(市)兩級的管理權(quán)限和工作職責(zé)。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金,加強園區(qū)存量資產(chǎn)的營運管理,加快建設(shè)高水平的研發(fā)中心、孵化器等服務(wù)平臺。加強對高新技術(shù)園區(qū)孵化器的經(jīng)營和管理,充實管理團隊,提高服務(wù)水平,完善孵化功能,縮短孵化周期,提高孵化質(zhì)量。加大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新力度,以集群中創(chuàng)新能力強的企業(yè)和行業(yè)技術(shù)中心為核心,以搶占產(chǎn)業(yè)制高點、參與國際競爭為目標(biāo),加大對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)基礎(chǔ)性科研、關(guān)鍵性技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)力度,使產(chǎn)業(yè)集群成為自主創(chuàng)新的重要載體,全面提升產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,引導(dǎo)各類高新技術(shù)項目向園區(qū)集中,重點建設(shè)各類國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化示范基地,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
17.著力實施支撐社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。加大農(nóng)業(yè)科技投入,深化農(nóng)業(yè)科技管理體制改革,完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制,增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力,以高新技術(shù)帶動常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。重點開展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研究,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;建立從新品種選育、規(guī)?；N養(yǎng)殖到精深加工和現(xiàn)代儲運的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)綜合效益;依托農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、“青島市星火110科技信息共享與服務(wù)平臺”、星火學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會,提供農(nóng)業(yè)科技信息咨詢服務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的科技支撐。
18.積極爭取承擔(dān)國家、省科技計劃項目和任務(wù)。充分發(fā)揮我市科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢,采取有效措施,加強組織協(xié)調(diào),支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校積極承擔(dān)國家和省規(guī)劃綱要中確定的重點領(lǐng)域、優(yōu)先主題和重大專項計劃和任務(wù);積極參與國家攻關(guān)、火炬、星火、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、重點新產(chǎn)品等各類計劃,努力爭取國家和省在項目、資金等方面的支持。充分利用我市的創(chuàng)新服務(wù)平臺,制定配套措施,為申報項目單位提供支持和服務(wù)。鼓勵國家計劃項目形成的成果在我市優(yōu)先轉(zhuǎn)化。通過承擔(dān)國家、省計劃項目和任務(wù),培育創(chuàng)新團隊、集聚創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、增強技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?BR> 19.著力加強國際科技合作和高新技術(shù)項目引進(jìn)。根據(jù)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的目標(biāo)任務(wù),編制高新技術(shù)項目引進(jìn)計劃和目錄;制定配套政策,鼓勵和支持引進(jìn)高新技術(shù)項目和研發(fā)機構(gòu),提升企業(yè)引進(jìn)技術(shù)水平,增強消化吸收再創(chuàng)新能力。落實我市國際科技合作的有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)區(qū)(市)國際科技合作示范基地建設(shè),充分利用國際科技資源,引導(dǎo)駐青高校、科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)采取多種形式,開展國際科技交流與合作;支持有條件的企業(yè)“走出去”,在海外建立研發(fā)機構(gòu),跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢,鼓勵采用國際并購、國際合作等方式引進(jìn)核心技術(shù)。
20.努力打造知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,研究制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;加強專利執(zhí)法,建立專利預(yù)警機制,提升企業(yè)掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力,支持企業(yè)創(chuàng)造、使用、保護知識產(chǎn)權(quán),培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌;充分發(fā)揮專利專項資金的作用,重點扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請,促進(jìn)專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究專項資金作用,推進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科研開發(fā)、設(shè)計制造相結(jié)合,建立完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、運行機制和信息服務(wù)平臺,重點支持我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)研制轉(zhuǎn)化成為國家或國際標(biāo)準(zhǔn),提升企業(yè)參與市場競爭的能力。
21.全面實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。按照“國家技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”實施方案的總體部署,引導(dǎo)和支持我市企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新,積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型企業(yè)。對高新技術(shù)企業(yè),重點支持其開展以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”,推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;對大中型骨干企業(yè),重點支持其建立研發(fā)中心,增強研究開發(fā)實力;對民營科技企業(yè)及科技型中小企業(yè),著重建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,支持和服務(wù)科技型中小企業(yè)的孵化發(fā)展,使其在市場競爭中發(fā)展壯大。通過全面實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程,培育一大批不同類型的創(chuàng)新型企業(yè)。
22.以自主創(chuàng)新推進(jìn)品牌經(jīng)濟發(fā)展。實施名牌帶動戰(zhàn)略,以技術(shù)創(chuàng)新推動自主品牌的創(chuàng)新發(fā)展,以自主品牌發(fā)展支撐優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,以優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。大力支持擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動,鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)品爭創(chuàng)中國世界名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品,爭創(chuàng)山東省和青島市著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品;進(jìn)一步發(fā)展和壯大我市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的馳名著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的規(guī)模,以品牌發(fā)展推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的加快提升;制定有利于培育和保護名牌的制度和措施,規(guī)范市場競爭秩序,嚴(yán)厲打擊各類假冒偽劣行為,加強對名牌的社會宣傳,建立獎勵制度,鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),培育一批面向國際市場、立足創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長集群,進(jìn)一步擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。
五、制定落實政策措施,激發(fā)自主創(chuàng)新活力
23.加大財政科技投入。落實中央和省有關(guān)增加科技投入的規(guī)定,建立財政科技投入穩(wěn)定增長的機制。把財政科技投入作為預(yù)算保障的重點,年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配,都要體現(xiàn)法定增長的要求?！笆晃濉逼陂g應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費要實現(xiàn)大幅度增長,市財政科技投入增幅要明顯高于市財政經(jīng)常性收入增幅;設(shè)立自主創(chuàng)新重大專項資金,由市財政每年從預(yù)算超收部分的資金中按一定比例安排,2006年安排2億元,主要用于支持重點創(chuàng)新項目。
24.發(fā)揮財政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵引導(dǎo)作用。各類科技計劃要傾斜支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目,財政預(yù)算安排的科技投入重點用于支持創(chuàng)新體系建設(shè)、重點領(lǐng)域重大項目的創(chuàng)新突破以及中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)。在市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金中設(shè)置科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項,制定實施辦法,支持初創(chuàng)型科技企業(yè)自主創(chuàng)新項目和活動。對市級以上新產(chǎn)品,按規(guī)定給予財政專項資金扶持。對通過認(rèn)定的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心,給予一定的財政專項資金支持。對經(jīng)認(rèn)定的除國家高新區(qū)以外的各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地),市政府按一事一議的原則,土地出讓收益由財政全額或部分預(yù)算安排支持,基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)先納入市政建設(shè)規(guī)劃,簡化園區(qū)入駐項目報建審批程序。
25.落實稅收激勵政策。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分,按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的,可在企業(yè)所得稅前扣除;國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后,自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅,兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;落實國家鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口、高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除、科技中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和支持軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策;對主要投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策;對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園,自認(rèn)定之日起一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備,單位價值在30萬元以下的,可一次或分次攤?cè)牍芾碣M,其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理,但不提取折舊;單位價值在30萬元以上的,可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程(技術(shù)研究)中心等,進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;承擔(dān)國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè),進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵自主創(chuàng)新基金的捐贈,可按國家有關(guān)規(guī)定,在交納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。
26.加強金融服務(wù)支持。加強和改善窗口指導(dǎo),引導(dǎo)銀行機構(gòu)在金融產(chǎn)品、信貸管理、抵押擔(dān)保等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融對自主創(chuàng)新的支持作用。各政策性銀行根據(jù)政策要求,應(yīng)積極爭取額度向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款,用于項目的資本金和參股投資,積極支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口,支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。各商業(yè)銀行對于市級以上立項的高新技術(shù)項目,應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,對有效益、有還貸能力的高新技術(shù)企業(yè)核定一定的可循環(huán)使用的授信額度,提供高效便捷的金融服務(wù),重點扶持創(chuàng)新活力強的科技型中小企業(yè)。
加強政府與銀行金融機構(gòu)的協(xié)作和聯(lián)系,科技部門定期向銀行機構(gòu)發(fā)布創(chuàng)新型企業(yè)及高新技術(shù)項目建設(shè)情況,銀行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)和項目情況,積極給予資金支持。落實國家中小企業(yè)板制度創(chuàng)新的有關(guān)政策和規(guī)定,支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市,爭取國家批準(zhǔn)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點工作,支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持保險公司和外匯管理部門為高新技術(shù)企業(yè)提供財產(chǎn)、產(chǎn)品責(zé)任、出口信用、業(yè)務(wù)中斷等保險和用匯服務(wù)。
27.建立激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度。建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度及自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系?？萍疾块T會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定,并向全社會公告;財政部門會同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi),確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄(以下簡稱目錄)并實行動態(tài)管理。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下通稱采購人)用財政性資金進(jìn)行采購的,必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品,采購人在編制年度部門預(yù)算時,應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財政部門在預(yù)算審批過程中,在采購支出項目已確定的情況下,優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。重大建設(shè)項目及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目,有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件,并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求,在政府投資的重大工程中,國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)察部門監(jiān)督作用,督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,財政部門不予支付資金。改進(jìn)政府采購評審方法。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo),在滿足采購需求的條件下,優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,其中自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的,要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素,對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除,自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的,將優(yōu)先獲得采購合同;以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目,要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重;經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購,可在報經(jīng)財政部門同意后,采用競爭性談判采購方式,將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理,拒絕接受或拒絕提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正,否則不予支付采購資金。
建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。我市企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品,經(jīng)認(rèn)定符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向,具有較大市場潛力并需要重點扶持的,政府進(jìn)行首購,由采購人直接購買或政府出資購買。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù),要通過政府采購招標(biāo)方式,面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu),簽訂政府訂購合同,并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。落實《政府采購法》,采購?fù)鈬a(chǎn)品時,堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則,優(yōu)先購買轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。
28.鼓勵和支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。凡由國家有關(guān)部門和市政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點工程項目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備,由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案,作為工程項目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容,報請國家和市有關(guān)主管部門審批(核準(zhǔn))后實施。限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù),禁止或限制進(jìn)口高能耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備,鼓勵統(tǒng)一招標(biāo),引導(dǎo)外商聯(lián)合本市企業(yè)投標(biāo)。進(jìn)口裝備時,應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù),并支持本市企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造,對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品,納入政府優(yōu)先采購的范圍。用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、科研院所和高等院校參與重大裝備的引進(jìn),共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展,并在消化吸收和國產(chǎn)化的基礎(chǔ)上,共同開展自主創(chuàng)新活動。在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺,承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。
29.建立和完善科技信用制度和考核評價體系。對承擔(dān)各類科技計劃項目和從事相關(guān)管理的機構(gòu)、人員進(jìn)行信用監(jiān)督。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系,分類管理科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員。改革科學(xué)技術(shù)評價辦法,在科技計劃項目評審驗收、科技成果鑒定獎勵、重點實驗室評審、科研基地建設(shè)的績效評估中,把自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要考核內(nèi)容。在高新技術(shù)企業(yè)、專利明星企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心認(rèn)定、復(fù)審管理中,將技術(shù)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)狀況列入必備條件。
30.完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策法規(guī)體系。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),進(jìn)一步完善有關(guān)科技進(jìn)步的地方性法規(guī),制定完善與國家、省科技法律法規(guī)和自主創(chuàng)新政策相配套的政府規(guī)章及規(guī)范性文件,將保護和促進(jìn)創(chuàng)新的各項政策措施規(guī)范化、制度化,構(gòu)建完善的創(chuàng)新政策法規(guī)體系。加強科技法制宣傳,嚴(yán)格科技執(zhí)法,依法嚴(yán)厲查處打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種違法行為,保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益不受侵犯。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo),培育和營造良好創(chuàng)新環(huán)境
31.認(rèn)真組織實施《青島市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?！兑?guī)劃綱要》對我市未來15年科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與總體部署,明確了科技工作的著力點和科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域,是推進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級黨委、政府應(yīng)立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā),切實把握《規(guī)劃綱要》的原則、目標(biāo)和任務(wù),認(rèn)真組織實施。
32.提高全民科技素養(yǎng)。實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》,組織實施未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動計劃。增加科普投入,加快科技館、科技活動中心等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展科普基地認(rèn)定工作,符合條件的科普基地,可按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,大力宣傳科學(xué)知識,組織開展形式多樣的鼓勵科技創(chuàng)新宣傳活動,增強全社會的創(chuàng)新意識。
33.營造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。積極培育企業(yè)家精神、團隊精神和合作精神,倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功、力戒浮躁的創(chuàng)新文化,加大對自主創(chuàng)新型企業(yè)、個人以及創(chuàng)新型城市的宣傳力度,使全社會充分認(rèn)識自主創(chuàng)新的重大意義,使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)新愿望得到尊重,創(chuàng)新活動得到鼓勵,在全社會營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍,使創(chuàng)新文化成為城市文化的主流。
34.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核。完善市科技創(chuàng)新聯(lián)席會、市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制,切實發(fā)揮其在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。各級黨委、政府要把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的工作機制。要把推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容,納入重點目標(biāo)責(zé)任制考核。加大督查力度,確保各項工作落到實處。
各區(qū)市各部門各單位要結(jié)合實際,根據(jù)本意見精神,制定相應(yīng)實施細(xì)則。
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