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為做好新形勢下檔案工作,加快檔案事業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好新形勢下檔案工作的責(zé)任感
檔案是黨和國家重要的信息資源。檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的工作,做好這項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)具有重要作用。近年來，全市檔案部門圍繞市委、市政府的中心工作,著力提高檔案服務(wù)、檔案信息化建設(shè)、檔案資源建設(shè)和檔案法制工作水平,努力發(fā)揮檔案在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,檔案事業(yè)取得了長足發(fā)展。當(dāng)前,我市正處于加快發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時(shí)期,全市上下緊緊圍繞建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的目標(biāo),加快推進(jìn)繁榮青島、平安青島、文明青島建設(shè),檔案工作任務(wù)光榮而艱巨。各級(jí)黨委、政府和各部門各單位要樹立“對(duì)歷史負(fù)責(zé),為現(xiàn)實(shí)服務(wù),替未來著想”的意識(shí),從維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檔案工作的重要性,認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案工作的新要求,研究檔案工作發(fā)展變化的新規(guī)律,充分發(fā)揮檔案工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,推動(dòng)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)檔案部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感和使命感,承擔(dān)起保存社會(huì)記憶和服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作的重要任務(wù),把我市創(chuàng)建全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的奮斗歷程完整、真實(shí)、生動(dòng)地記錄下來,客觀反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的輝煌成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為各項(xiàng)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐、規(guī)劃未來提供依據(jù)和參考。要牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí),主動(dòng)服務(wù)全市發(fā)展大局,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,完善服務(wù)手段,積極構(gòu)建主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌服務(wù)的檔案服務(wù)工作新格局,為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和部門工作、滿足社會(huì)各界和人民群眾需求,提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
二、加快檔案管理體系建設(shè),開創(chuàng)檔案工作新局面
檔案工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞全市工作大局,切實(shí)提高檔案服務(wù)能力、依法管理能力和現(xiàn)代化管理能力,開創(chuàng)檔案工作新局面。 “十一五”期間,力爭把各級(jí)檔案館建成更加開放、服務(wù)能力更為完善的公共檔案館,建立全面、系統(tǒng)記錄青島發(fā)展歷史的檔案資源結(jié)構(gòu)體系,科學(xué)、先進(jìn)的檔案信息化管理體系,開放、優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)體系,高效、規(guī)范的檔案工作管理體系,提高檔案服務(wù)水平、管理水平和開發(fā)利用水平,更好地發(fā)揮檔案工作在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的作用。
(一)建設(shè)開放型的公共檔案館,拓展檔案館的服務(wù)功能。各級(jí)黨委、政府要把公共檔案館建設(shè)納入本地區(qū)城市文化建設(shè)的總體布局統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照建設(shè)全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)和國家檔案行政主管部門關(guān)于建設(shè) “四位一體”檔案館的要求,把檔案館建成集中保管檔案的基地、愛國主義教育基地和檔案信息查閱中心、現(xiàn)行公開文件利用中心,不斷完善并充分發(fā)揮檔案館的功能?！笆晃濉逼陂g,全市各級(jí)綜合檔案館都要建成功能完善的公共檔案館。
各級(jí)國家檔案館要從封閉、半封閉型向開放型轉(zhuǎn)變,從主要面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到社會(huì)各界和廣大人民群眾,從收集、保管、利用檔案資料等基本功能擴(kuò)展到歷史記憶、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)研究、信息公開、宣傳教育和文化休閑等社會(huì)功能。要圍繞全市重大工作部署,主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)的資政信息服務(wù),發(fā)揮檔案資政功能;為市民提供各種檔案信息和現(xiàn)行公開文件的查閱服務(wù),發(fā)揮政務(wù)信息公開窗口功能;通過舉辦展覽、建立網(wǎng)站、編輯出版書籍、拍攝專題片、舉辦夏令營、舉辦講座等形式,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的精神食糧,發(fā)揮宣傳教育功能;建好檔案信息服務(wù)窗口,搭建服務(wù)平臺(tái),使檔案館成為群眾獲取知識(shí)、陶冶情操的學(xué)習(xí)園地和文化休閑場所,發(fā)揮社會(huì)休閑功能。要從檔案安全管理和開展社會(huì)服務(wù)的需要出發(fā),加強(qiáng)檔案館館庫和設(shè)施建設(shè)。各區(qū)市建設(shè)新檔案館要在選址、規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、內(nèi)部設(shè)施、外觀設(shè)計(jì)等方面充分考慮檔案事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的需求,保證開展檔案宣傳教育和服務(wù)的必要場所與設(shè)施;具備條件的,要將檔案館建設(shè)成為既有文化品位、地方特色、現(xiàn)代氣息,又體現(xiàn)社會(huì)性、文化性、開放性、現(xiàn)代性的標(biāo)志性建筑;暫不具備建設(shè)新檔案館條件的區(qū)市,也要積極改善檔案安全保管條件,滿足公共服務(wù)需要。檔案館庫面積和服務(wù)設(shè)施必須符合國家檔案局檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和省檔案局關(guān)于檔案館新館建設(shè)的要求,具備良好的檔案保管條件、先進(jìn)的檔案信息管理?xiàng)l件和面向社會(huì)的公共服務(wù)條件。
(二)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。要積極適應(yīng)客觀條件變化,面向日益增長的社會(huì)利用需求,夯實(shí)檔案工作服務(wù)根基,建立適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,內(nèi)容豐富、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的檔案資源結(jié)構(gòu)體系。
加強(qiáng)檔案收集工作。堅(jiān)持走檔案資源建設(shè)多元化的新路子,以機(jī)關(guān)檔案為主體,不斷拓展檔案接收征集領(lǐng)域和門類,突出地方特色,堅(jiān)持以人為本,為青島歷史積累豐富的檔案財(cái)富。要完整真實(shí)地保存反映市委市政府的重大決策部署、全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、全市發(fā)展重要成就的檔案,重點(diǎn)收集反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理的檔案,涉及各方面權(quán)益特別是群眾利益的檔案,關(guān)系城市發(fā)展文脈的檔案等。重視和支持各級(jí)檔案館征集散存在民間的反映民俗文化風(fēng)情和知名人物的檔案等,做好國外保存的青島早期歷史檔案的征集工作。開展城市記憶工程,為青島城市發(fā)展留下生動(dòng)形象的歷史記錄。
加強(qiáng)檔案管理工作。創(chuàng)新檔案資源有效整合的管理模式,提高檔案科學(xué)管理和開發(fā)利用的水平。檔案行政管理部門要按照分級(jí)管理的原則,依法規(guī)范檔案的歸屬與流向,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)各類檔案館要切實(shí)履行集中保管具有長久保存價(jià)值檔案的職責(zé),推行科學(xué)規(guī)范的檔案接收辦法,做好地方特色檔案的搶救和管理工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要強(qiáng)化各種門類和各種載體檔案的集中統(tǒng)一管理,認(rèn)真履行文件材料收集、歸檔職責(zé),特別要加強(qiáng)專業(yè)檔案、新型載體檔案、產(chǎn)權(quán)檔案、項(xiàng)目檔案和職工檔案管理;要依法向檔案館移交檔案,未經(jīng)檔案行政管理部門批準(zhǔn),任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國有企事業(yè)單位不得擅自決定檔案的歸屬和流向,不得拒絕移交應(yīng)當(dāng)進(jìn)館的檔案。
加強(qiáng)檔案保護(hù)工作。依法保護(hù)檔案,為檔案提供安全的保管和保護(hù)設(shè)施,確保檔案的安全管理和長久保存。開展檔案文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,依照國家保護(hù)重點(diǎn)檔案的辦法,界定地方重點(diǎn)保護(hù)檔案范圍。定期檢查重要檔案管理狀況,對(duì)檔案保管設(shè)施達(dá)不到國家要求的,責(zé)令限期整改;對(duì)因檔案保管措施不力或管理不善造成檔案損失的,依法追究法律責(zé)任。
(三)加快檔案信息化建設(shè),提高檔案現(xiàn)代化管理水平。各級(jí)黨委、政府和各部門各單位要將檔案信息化建設(shè)納入電子政務(wù)體系和信息化建設(shè)總體規(guī)劃,采取切實(shí)措施,推動(dòng)檔案信息化建設(shè)與全市電子政務(wù)和信息化建設(shè)同步發(fā)展。積極建設(shè)全市公文檔案信息共享系統(tǒng),依托金宏網(wǎng),實(shí)現(xiàn)非秘密公文檔案資源機(jī)關(guān)內(nèi)部共享、綜合檔案館開放檔案信息社會(huì)共享、各級(jí)各類檔案館館藏資源館際共享、檔案館和檔案室檔案信息共享。加快檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)和檔案數(shù)字化工作進(jìn)程,為實(shí)現(xiàn)全市檔案信息資源共享作好準(zhǔn)備。制訂檔案信息化工作計(jì)劃,明確檔案信息化工作的目標(biāo)、任務(wù),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,建設(shè)分布式、規(guī)范化的檔案信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,重點(diǎn)建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫?！笆晃濉逼陂g,全市各級(jí)綜合檔案館都要建設(shè)成為數(shù)字檔案館,完成館藏重要檔案的數(shù)字化工作。各部門既要按規(guī)定向檔案館移交紙質(zhì)檔案,又要做好檔案全文數(shù)字化或電子文件移交工作。要從檔案信息化建設(shè)的實(shí)際出發(fā),配備必要的現(xiàn)代化管理設(shè)備設(shè)施。各級(jí)綜合檔案館要建立內(nèi)部局域網(wǎng),并利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),構(gòu)筑全市統(tǒng)一的檔案信息共享服務(wù)平臺(tái)。
(四)堅(jiān)持依法管理檔案事業(yè),強(qiáng)化檔案法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制宣傳教育。要將檔案法律法規(guī)的宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃,加大檔案法制宣傳力度,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)檔案法制觀念;深入學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《山東省檔案條例》、《青島市檔案管理?xiàng)l例》,特別是要教育廣大檔案工作人員嚴(yán)格遵守檔案法律法規(guī),依法履行管理檔案、保護(hù)檔案的職責(zé)和義務(wù)。加強(qiáng)檔案管理的行政立法工作,建立完善規(guī)章制度,制定切實(shí)有效的規(guī)范性文件,保障《檔案法》的貫徹實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檔案行政執(zhí)法。依法明確檔案行政管理部門的執(zhí)法主體資格,理順檔案行政執(zhí)法工作機(jī)制。各級(jí)檔案行政管理部門要切實(shí)履行檔案行政執(zhí)法主體的職責(zé),加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制,完善制度、規(guī)范程序,不斷提高檔案依法行政的水平。市檔案行政管理部門要依法履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全市檔案工作的職責(zé),明確各類檔案形成主體和管理主體的工作職責(zé)及權(quán)利義務(wù),形成全市統(tǒng)一的檔案管理體系。加大檔案行政執(zhí)法力度,開展經(jīng)常性的檔案執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查,按照上級(jí)統(tǒng)一部署開展檔案管理考核,并將執(zhí)法檢查和考核結(jié)果作為衡量被監(jiān)督單位完成檔案工作目標(biāo)的重要依據(jù)。嚴(yán)肅查處檔案違法行為。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為檔案工作發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
各級(jí)黨委、政府和各部門各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),真正把檔案工作納入發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃,定期聽取檔案工作匯報(bào),及時(shí)研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的問題,加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,確保檔案事業(yè)與其他各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展。要按照國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)管理辦法的規(guī)定,落實(shí)檔案管理、保護(hù)、搶救和信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。逐步改善檔案工作條件,配備必要的檔案庫房、檔案裝具、檔案信息化建設(shè)和檔案資源開發(fā)設(shè)備設(shè)施,為檔案安全保管和開發(fā)利用提供必要條件。加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè),配齊配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,配備高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才,優(yōu)化檔案干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心檔案干部,調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性,努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精熟、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍,為檔案事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力保障。
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