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為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神,加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),根據(jù)中央和省委部署,制定如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)提高對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)1.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求,體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。新世紀(jì)新階段,我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn),必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要前提。只有全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè),才能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)率先全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。3.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的題中應(yīng)有之意。當(dāng)前青島正處于加快發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時(shí)期,已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的諸多有利條件和基礎(chǔ),但還存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。只有認(rèn)真解決這些矛盾和問(wèn)題,妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,大力促進(jìn)社會(huì)和諧,才能實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,早日把青島建設(shè)成為全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則4.指導(dǎo)思想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),要按照中央和省委的統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合青島實(shí)際,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的目標(biāo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,切實(shí)按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力,走共同富裕道路,推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島、和諧青島。
5.目標(biāo)任務(wù)。青島作為東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭城市,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要走在全省、全國(guó)前列。
———社會(huì)主義民主法制更加完善。堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),地方法規(guī)體系健全,基本建立起法制完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障,不同社會(huì)群體的利益得到有效協(xié)調(diào)和兼顧。
———實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展。大幅度提高北部和西部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,縮小市區(qū)南北差距,實(shí)現(xiàn)東西平衡發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn),城鄉(xiāng)差距明顯縮小;合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者比重不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民可支配收入較快增長(zhǎng),農(nóng)民人均純收入進(jìn)一步提高,家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加,人民群眾過(guò)上更加富足的生活。
———城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系更加健全。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),農(nóng)村富余勞動(dòng)力大部分實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移;建立起比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
———基本公共服務(wù)體系更加完備。到“十一五”末,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出占財(cái)政支出比重達(dá)到25%,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,政府管理和服務(wù)水平有較大提高。
———全市廣大干部群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。和諧文化深入人心,城市精神進(jìn)一步豐富升華,良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成。
———社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域和城市文化的創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,“塔型”創(chuàng)新體系不斷完善,體制機(jī)制更加健全,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重明顯提高,取得更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果,建成創(chuàng)新型城市。
———社會(huì)管理和城市管理體系更加完善。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,社會(huì)秩序良好,始終保持全市政治安全、信訪安全、社會(huì)安全和生產(chǎn)安全,人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)到95%以上,成為全國(guó)最安全、最穩(wěn)定的城市之一。
———資源利用效率顯著提高,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。到“十一五”末萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年降低22%,再生資源回收利用率達(dá)到60%以上,土地集約化利用程度較大提高;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到4%,萬(wàn)元生產(chǎn)總值清潔生產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到2.6%,全市工業(yè)廢物綜合利用率達(dá)到98%,垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
———實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。形成全市人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。
6.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),要堅(jiān)持以下原則。
———必須堅(jiān)持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
———必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”方針,切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,提高發(fā)展質(zhì)量,推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
———必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新,不斷消除制約發(fā)展的體制性障礙,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。———必須堅(jiān)持民主法治。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略,建設(shè)法治城市,增強(qiáng)全市人民的法治觀念和法律意識(shí),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化,形成社會(huì)公平保障體系,促進(jìn)社會(huì)公平正義。
———必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái),以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧,確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
———必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,維護(hù)人民群眾的主體地位,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與,形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。
三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,夯實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
7.調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)豐富完善三件大事,深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作,努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,走以提高自主創(chuàng)新能力為主導(dǎo)戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展之路。大力發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力,提高要素資源利用率,加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平。8.大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)和富民經(jīng)濟(jì),努力讓發(fā)展成果惠及全社會(huì)。把促進(jìn)財(cái)源增長(zhǎng)、提高城鄉(xiāng)居民收入水平作為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高城鄉(xiāng)居民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來(lái),確保各項(xiàng)增收措施落到實(shí)處,使廣大人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。牢固樹(shù)立“富民優(yōu)先”的發(fā)展觀,鼓勵(lì)發(fā)展能促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。
四、更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展9.繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距,推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的高平臺(tái)均衡發(fā)展,加快普及十二年義務(wù)教育。明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),進(jìn)一步完善市和區(qū)(市)兩級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。全面實(shí)施素質(zhì)教育,深化教育改革,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程。積極發(fā)展高等教育、成人教育和社區(qū)教育,構(gòu)建終身教育體系。支持引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),完善貧困家庭學(xué)生上學(xué)資助制度。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué),規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。10.大力發(fā)展科技事業(yè)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市,著力打造“塔型”創(chuàng)新體系,形成以國(guó)家級(jí)科研院所和科研中心為主體的“塔尖”、以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高等院校為主體的“塔身”及以市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量為主體的“塔基”,完善有利于創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新活力增強(qiáng)的體制機(jī)制。積極引進(jìn)大院大所,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的創(chuàng)新突破。深化科技體制改革,加強(qiáng)科技資源整合和資源共享,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)引導(dǎo)作用。11.加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的重要途徑,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性文化設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目,突出抓好社區(qū)和鎮(zhèn)村文化站(室)工程、文化信息資源共享工程。大力實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程,創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文藝作品。繼續(xù)開(kāi)展群眾性廣場(chǎng)文化、節(jié)慶文化和特色文化活動(dòng),豐富和活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,大力發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)大企業(yè)和非公有制資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),培育文化產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。立足青島歷史文化名城優(yōu)勢(shì),推進(jìn)區(qū)域性文化中心建設(shè),打造“帆船之都”、“音樂(lè)之島”、“影視之城”城市特色文化品牌。重視做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快文化體制改革步伐,形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,不斷增強(qiáng)文化發(fā)展活力。12.加快醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,構(gòu)建布局合理、功能完善、便捷高效的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究,提高重大疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)城市社區(qū)、農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房納入城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村(居)衛(wèi)生室規(guī)范達(dá)標(biāo)、鎮(zhèn)村醫(yī)生培訓(xùn)和新型衛(wèi)生服務(wù)支農(nóng)工程,健全農(nóng)村疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度,培養(yǎng)更多農(nóng)村衛(wèi)生人才。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾健康安全。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核,引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),支持有資質(zhì)人員依法開(kāi)業(yè),方便群眾看病就醫(yī)。大力支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),提高競(jìng)技體育水平,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),滿足人民群眾參與全民健身活動(dòng)的需要,不斷提高人民健康水平。
五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展13.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,深入實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng),積極推進(jìn)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,加快建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,積極推進(jìn)以“高效、生態(tài)、品牌”為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。深入開(kāi)展城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動(dòng),大力推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,合理調(diào)整村居布局,規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和中心村集中、土地向種植大戶集中,加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等發(fā)展經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,提高政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。加強(qiáng)道路、交通、信息、水利、林業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界與經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)幫扶,攜手共建社會(huì)主義新農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育,培育新型農(nóng)民,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。14.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“三點(diǎn)布局、一線展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”城市框架的要求,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,合理推進(jìn)“五帶”(環(huán)膠州灣工業(yè)帶、沿青銀高速公路工業(yè)帶、沿濟(jì)青高速公路工業(yè)帶、沿?zé)熐喙饭I(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶)、“五區(qū)”(都市商務(wù)中心區(qū)、西海岸現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)、東部旅游度假區(qū)、黃島—膠州物流中心區(qū)、平萊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))產(chǎn)業(yè)布局,不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群,形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)各區(qū)市協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縮小市區(qū)南北差距,促進(jìn)南北共同繁榮。推動(dòng)市區(qū)東西平衡發(fā)展,防止西部老城區(qū)邊緣化。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的幫扶力度,加快平度、萊西工業(yè)化進(jìn)程。15.實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣清潔生產(chǎn),改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高能源使用效率。依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力,從源頭上控制環(huán)境污染,節(jié)約能源資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加強(qiáng)污染專(zhuān)項(xiàng)整治,強(qiáng)化污染物排放總量控制。大力開(kāi)展植樹(shù)造林,不斷提高森林覆蓋率。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和水源地保護(hù)。完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、價(jià)格政策,建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),健全地方環(huán)保法規(guī),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),提高全民環(huán)保意識(shí)。穩(wěn)定人口低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。16.統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,在更高層次上提高開(kāi)放水平。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新招商引資方式,實(shí)施集群式招商,優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),推動(dòng)我市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略,優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,提高參與國(guó)際分工的層次和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作與交流,不斷提高對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平。加快“走出去”步伐,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)口支援力度,創(chuàng)新幫扶方式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會(huì)公平正義17.完善民主權(quán)利保障制度。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,支持和保證人大、政協(xié)認(rèn)真履行職能,發(fā)揮作用。豐富基層民主形式,進(jìn)一步暢通政務(wù)公開(kāi)渠道,從各個(gè)層次擴(kuò)大群眾有序的政治參與。完善面向全社會(huì)的政務(wù)信息公開(kāi)制度、新聞發(fā)布制度、社會(huì)公示制度和公開(kāi)聽(tīng)證制度,擴(kuò)大群眾參與度。完善重大決策的規(guī)則和程序,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,深化政務(wù)公開(kāi),依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極探索“問(wèn)政于民、聽(tīng)政于民、議政于民、接受監(jiān)督于民”的施政新模式,加強(qiáng)社區(qū)、村莊民主自治和企事業(yè)單位的民主管理。堅(jiān)持和完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)等制度,發(fā)揮社會(huì)自治功能,保證基層群眾依法行使民主權(quán)利。18.完善依法治市的有關(guān)制度。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),依法保證公民權(quán)利和自由。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,重視完善社會(huì)管理和公共服務(wù)、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的立法工作。堅(jiān)持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為,健全行政執(zhí)法責(zé)任制,建設(shè)法治政府。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。堅(jiān)持司法為民、公正司法,建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度,發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。積極推進(jìn)司法民主建設(shè)和司法制度改革,規(guī)范法律服務(wù),落實(shí)司法便民措施,擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍,發(fā)揮仲裁作用,加強(qiáng)和改進(jìn)司法救助。完善執(zhí)行工作機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。深入開(kāi)展普法宣傳和教育活動(dòng),引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)法守法用法,依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。19.完善公共財(cái)政制度。健全公共財(cái)政體制,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。深化投資、金融、保險(xiǎn)和稅費(fèi)等制度改革,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)市(區(qū))、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革,完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,改善部分市(區(qū))、鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況,保障各級(jí)政權(quán)建設(shè)需要,增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,提高公共財(cái)政管理透明度。20.完善就業(yè)制度。實(shí)施積極的就業(yè)政策,堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題,建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,把擴(kuò)大就業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。積極實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政金融政策,落實(shí)減免規(guī)費(fèi)、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施,鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新、自謀職業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,完善公共就業(yè)服務(wù)制度,全面推進(jìn)市、區(qū)、街、居四級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和本地勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移與外來(lái)勞動(dòng)力統(tǒng)籌相結(jié)合,進(jìn)一步消除農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,搞好職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)資金投向,增加政策扶持性就業(yè)崗位,完善公益性就業(yè)崗位儲(chǔ)備制度。健全就業(yè)援助機(jī)制,加大對(duì)困難群體再就業(yè)扶持力度,建立政府主導(dǎo)的多元化就業(yè)幫扶體系。完善勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度,創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。21.完善收入分配制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平,整頓和規(guī)范收入分配秩序,著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,促進(jìn)共同富裕。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等措施,提高低收入者收入水平。健全農(nóng)民工工資發(fā)放保障機(jī)制。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度,規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入。22.完善社會(huì)保障制度。多渠道籌集社會(huì)保障基金,逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重,加強(qiáng)基金監(jiān)管,逐步做實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老金個(gè)人帳戶。完善失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,積極推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn),不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),建立覆蓋全市城市居民的醫(yī)療保障體系。不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn),完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。完善對(duì)困難群眾的醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、臨時(shí)救助等救助制度。完善優(yōu)撫安置政策,健全城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象撫恤、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助制度,建立政府主導(dǎo)、依托社區(qū)(鎮(zhèn)村)、全社會(huì)共同參與的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè),加快解決城鎮(zhèn)低收入群體和困難家庭住房問(wèn)題。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè),依法保護(hù)殘疾人、老年人合法權(quán)益。發(fā)展紅十字事業(yè),弘揚(yáng)人道主義精神。大力發(fā)展慈善事業(yè),完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策,規(guī)范各種慈善公益金的管理和使用,發(fā)揮慈善事業(yè)在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等方面的積極作用。
七、加強(qiáng)和諧文化建設(shè),鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)23.加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入全民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面,大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想,進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范,打牢思想道德基礎(chǔ)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮,尊重差異,包容多樣,最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。24.深化社會(huì)主義榮辱觀教育。堅(jiān)持依法治市與以德治市相結(jié)合,樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀,在全社會(huì)廣泛開(kāi)展以“知榮辱、講文明、樹(shù)新風(fēng)”為主題的道德教育實(shí)踐活動(dòng)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè),形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地、實(shí)踐基地建設(shè),開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)。普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神,養(yǎng)成健康文明的生活方式。25.深入開(kāi)展文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)。把和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧街道、和諧單位等和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái),全面提升城鄉(xiāng)文明和諧程度。以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題,廣泛開(kāi)展志愿者服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、慈善關(guān)愛(ài)、文明交通“三讓”及各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)。鞏固和發(fā)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,完善創(chuàng)建全國(guó)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制。弘揚(yáng)和踐行以“誠(chéng)信、和諧、博大、卓越”為核心理念的城市精神,大力推進(jìn)“誠(chéng)信青島”建設(shè),完善政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信體系,增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。切實(shí)搞好政策、法律、文化、科技、衛(wèi)生“五下鄉(xiāng)”和“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),做到制度化和經(jīng)常化。加強(qiáng)心理健康教育和保健,健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
八、加強(qiáng)社會(huì)管理,筑牢社會(huì)和諧基礎(chǔ)26.創(chuàng)新社會(huì)管理體制,提高社會(huì)管理水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建設(shè)服務(wù)型政府。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),優(yōu)化公共資源配置,注重向基層和農(nóng)村傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化辦事程序,創(chuàng)新管理制度,為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進(jìn)公共管理和服務(wù)方式,加快電子政府建設(shè),推進(jìn)公共服務(wù)信息化。深入開(kāi)展為民服務(wù)代理、為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、政務(wù)公開(kāi)制度,打造機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。完善公共服務(wù)政策體系,提高公共服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)政府公信力。鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),提高自律性和誠(chéng)信度。27.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)基層的各個(gè)層面構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、依法管理扎實(shí)有效、民主自治規(guī)范有序、條塊結(jié)合、充滿活力的基層基礎(chǔ)工作新格局。完善村(居)民自治,支持村(居)民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。充分發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織、民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)合作組織、駐區(qū)單位等在社區(qū)建設(shè)中的作用。實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。制定青島市和諧社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升城市社區(qū)建設(shè)水平,加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),建設(shè)文明、和諧、有特色的社區(qū)。完善社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施,健全城市街道(社區(qū))社會(huì)事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心(站),在鎮(zhèn)和具備條件的村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。28.完善突發(fā)公共安全應(yīng)急體系。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則,建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái),完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育,提高公眾參與和自救能力。完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制,繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合治理整頓,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督檢查,提高安全生產(chǎn)的整體水平。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。29.全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。堅(jiān)決破除各種體制性障礙,從輿論、政策、機(jī)制、制度上努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)愿望和動(dòng)力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才、高層次人才、海外人才的引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用,建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、發(fā)揮作用的機(jī)制。做好對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育引導(dǎo)工作,維護(hù)他們的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民的和諧相處。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障,確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。在公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)配備社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人員,提高專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。
九、正確處理人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。
30.暢通民意溝通和利益表達(dá)渠道。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益之間的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益。加強(qiáng)公開(kāi)電話和服務(wù)熱線建設(shè),健全領(lǐng)導(dǎo)定期走訪和接訪制度,堅(jiān)持市委常委聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系黨外人士制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,搭建多種形式的溝通平臺(tái),正確反映和兼顧各方面利益訴求,把聽(tīng)取群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織等非政府組織在協(xié)調(diào)利益、反映訴求等方面的積極作用。繼續(xù)堅(jiān)持“市民月”、“三訪談”、市民文明巡訪、聽(tīng)證會(huì)等做法,暢通群眾來(lái)信來(lái)訪、新聞監(jiān)督、政務(wù)網(wǎng)站等社情民意表達(dá)渠道。教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系,引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定程序表達(dá)自己的利益訴求。31.健全人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制。建立健全由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政法、信訪、勞動(dòng)、工商、民政等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),工青婦等社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織等社會(huì)力量共同參與,綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法,妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛的“大調(diào)解”機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)放在基層,完善區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和單位內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,努力從源頭上化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。完善矛盾糾紛調(diào)處工作制度,把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、中介調(diào)解結(jié)合起來(lái),依法及時(shí)合理地處理和解決群眾反映的問(wèn)題。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì),積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。32.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針,完善社會(huì)治安防控體系,鞏固和深化嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,著力整治突出治安問(wèn)題,掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。健全“三臺(tái)合一”和“三警聯(lián)勤”的警務(wù)運(yùn)行模式,努力提高科技防范水平,完善動(dòng)態(tài)環(huán)境下多層次、全方位的治安動(dòng)態(tài)防控機(jī)制。堅(jiān)持工作重心下移,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,深入開(kāi)展“十百千”基層平安創(chuàng)建和行業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)“平安區(qū)(市)”、“平安鎮(zhèn)(街道)”、“平安村莊(社區(qū))”、“平安單位”、“平安家庭”等活動(dòng),把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層。加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭建設(shè),改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作,創(chuàng)新農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)模式,加強(qiáng)基層干警力量配備,充實(shí)治安聯(lián)防隊(duì)伍,增強(qiáng)社會(huì)治安防范能力。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作,積極推行社區(qū)矯正。33.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,深入群眾,認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法。堅(jiān)持解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合,從群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題入手,綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、民主法制、示范引導(dǎo)、利益調(diào)解等方法,提高做好群眾工作的本領(lǐng)。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針,鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)雙擁工作的優(yōu)良傳統(tǒng),深入開(kāi)展軍警民共建活動(dòng),密切軍政軍民關(guān)系。
十、加強(qiáng)黨的建設(shè),為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保證。
34.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展、為民、服務(wù)、法制、民主、績(jī)效、科學(xué)的執(zhí)政理念和能力,不斷深化對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)與管理規(guī)律的認(rèn)識(shí),切實(shí)把思想觀念、工作方法轉(zhuǎn)到堅(jiān)持以人為本和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政上來(lái),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。不斷完善民主集中制,加強(qiáng)黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè),保障黨員權(quán)利,擴(kuò)大黨內(nèi)民主,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),嚴(yán)格黨的紀(jì)律和黨內(nèi)生活,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真貫徹干部“四化方針”和德才兼?zhèn)湓瓌t,深化干部人事制度改革。以黨委換屆為契機(jī),選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,注意選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的優(yōu)秀干部,不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。35.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。鞏固擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,使基層黨組織成為構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),拓展以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體的農(nóng)村基層組織建設(shè),建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求,推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織改進(jìn)工作方法,創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容,不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。以新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織為重點(diǎn),擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。建立城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,改進(jìn)對(duì)黨員的教育管理,教育廣大黨員做促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的表率。36.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系。把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大而緊迫的任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,繼續(xù)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開(kāi)展黨章和法紀(jì)教育,推進(jìn)廉政文化建設(shè),筑牢拒腐防變的思想道德防線。圍繞正確行使權(quán)力,加強(qiáng)制度建設(shè),拓展工作領(lǐng)域,健全防范腐敗的體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,運(yùn)用多種形式,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,加大查辦案件工作力度,切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,突出各級(jí)各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng),營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。
十一、加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
37.把和諧社會(huì)建設(shè)放在全局工作的突出位置。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),把握方向,制定政策,整合力量,營(yíng)造環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào),努力形成社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步的良好局面。建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,把構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)層層分解,列入各級(jí)各部門(mén)年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。38.堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)既是一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),在工作指導(dǎo)上要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),搞好規(guī)劃,明確重點(diǎn),量力而行,盡力而為,有重點(diǎn)分步驟地推進(jìn)實(shí)施。及時(shí)掌握和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,重視解決好本地區(qū)本部門(mén)本單位影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題,扎實(shí)做好構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。39.努力形成構(gòu)建和諧社會(huì)的合力。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用,加強(qiáng)與各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。堅(jiān)持并貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的合作共事,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作,擴(kuò)大同港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的交流與合作。40.營(yíng)造構(gòu)建和諧社會(huì)的良好外部環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,在對(duì)外交往中加強(qiáng)互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳工作,創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式,營(yíng)造客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,精心謀劃,統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,認(rèn)真做好構(gòu)建和諧社會(huì)的輿論宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)重大理論和實(shí)踐成果的宣傳推介,及時(shí)總結(jié)推廣構(gòu)建和諧社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型,不斷增強(qiáng)全社會(huì)的和諧意識(shí),推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)深入發(fā)展。
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