為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大意義
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展;有利于帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè);有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè);有利于保障人民群眾身體健康,提高生活質(zhì)量;有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。
多年以來(lái),市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,不斷加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),環(huán)境污染得到有效控制,總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善,為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。2006年,我市在副省級(jí)城市中率先建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市群。但同時(shí)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)與有限的環(huán)境容量之間的矛盾依然突出,城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不夠完善,控制污染物排放總量的壓力還很大。
各級(jí)黨委、政府要把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略位置加以推進(jìn),堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重,把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段,在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展;堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入,降低污染排放,加快還清舊賬,不欠新賬;堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題,自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,全面提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
二、明確“十一五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以生態(tài)市建設(shè)為載體,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先,從根本上創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,深化污染防治和生態(tài)保護(hù),提高全社會(huì)的生態(tài)文明素質(zhì),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
———到2007年,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,奧帆賽區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)要求,全面完成《青島市生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書》和《青島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的階段性目標(biāo)任務(wù)。
———到2010年,結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題得到有效解決,主要流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量全面改善;環(huán)境監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng),循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作深入開展,建立起先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系;全面完成“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,基本達(dá)到國(guó)家關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)市的標(biāo)準(zhǔn)。與2005年相比,萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低22%,化學(xué)需氧量排放總量削減18%,二氧化硫排放總量削減26.3%,60%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn),大氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)占全年的90%以上,危險(xiǎn)廢物、廢棄放射源安全處置率達(dá)到100%,林木綠化覆蓋率達(dá)到36%。
三、全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作 (一)深化水污染防治
1.2007年,完成全市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作,全面完成飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃界立標(biāo)工作。在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)限期清查、取締直接排污口,限制農(nóng)藥、化肥施用量,確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。
2.加大對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度,深入開展工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)和污染源治理再提高工程。強(qiáng)化限期治理制度,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位實(shí)行限期治理,治理期間予以限產(chǎn)、限排,不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目;逾期未完成治理任務(wù)的,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整治。
3.加快完成樓山河、李村河、墨水河等綜合治理工程,修復(fù)和完善以大沽河等排入膠州灣的河流為主的地表水生態(tài)環(huán)境,有效改善云溪河、風(fēng)河、現(xiàn)河及洙河等過(guò)城河水質(zhì);合理規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施,做好截污管網(wǎng)的配套建設(shè)與銜接。抓緊實(shí)施李村河污水處理廠二期、樓山河污水處理廠一期、海泊河污水處理廠改擴(kuò)建以及中水回用等工程;即墨市、城陽(yáng)區(qū)污水處理廠要實(shí)行脫色除氮和深度處理,萊西市污水處理廠要加快深度處理與排放工程建設(shè),確保受納水體滿足功能區(qū)劃要求;按期建成列入《青島市“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的污水處理廠并投入運(yùn)行。2007年,城市污水集中處理率達(dá)到80%。2010年,城市中水回用率達(dá)到30%。
4.加大膠州灣沿岸的環(huán)境治理力度,鞏固前海一線截污成果。全面推行排水許可制度。對(duì)無(wú)排水許可的,加大監(jiān)督、檢查和行政處罰力度。嚴(yán)格控制陸源污染、船舶污染和養(yǎng)殖污染。
(二)推進(jìn)大氣污染防治 1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低燃煤污染負(fù)荷。加快建設(shè)500萬(wàn)噸/年液化天然氣接收工程、環(huán)膠州灣天然氣高壓管網(wǎng)、天然氣置換工程;積極推進(jìn)地?zé)帷⒑Ｋ疅嵩?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、再生水等清潔和可再生能源資源的開發(fā)利用,在具備條件的區(qū)域大力實(shí)施風(fēng)力發(fā)電和海水源熱泵應(yīng)用工程,在建筑工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛推行清潔能源和可再生資源,建設(shè)清潔能源示范工程,逐步推廣完善城市能源和資源再生利用系統(tǒng);逐步改造、合并或撤銷原有小規(guī)模供熱站,代之以大型區(qū)域集中供熱站,逐步形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體,大型區(qū)域供熱站、工業(yè)余熱為輔助,清潔能源為補(bǔ)充的城市供熱體系。
2.建成區(qū)內(nèi)不再新建額定蒸發(fā)量低于20噸/時(shí)的燃煤鍋爐。加強(qiáng)對(duì)已建燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管,新建鍋爐脫硫率達(dá)到85%以上。2007年,額定蒸發(fā)量在35噸/時(shí)以上的在用燃煤鍋爐全部安裝脫硫除塵設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)裝置;加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃,大力發(fā)展煤炭物流配送,實(shí)行鐵路運(yùn)輸煤炭到站限制制度,嚴(yán)禁在市內(nèi)四區(qū)設(shè)立儲(chǔ)煤場(chǎng)地。2008年將煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量壓縮30%。
3.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放分階段控制標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月起新車實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車第三階段排放標(biāo)準(zhǔn),2010年起實(shí)施第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理制度和在用機(jī)動(dòng)車污染物排放檢測(cè)維修制度,進(jìn)一步加大機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理力度,加快淘汰重污染車輛。加快公交、出租行業(yè)車輛的更新改造步伐,2007年起新增或更新的車輛必須達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)燃?xì)馄嚢l(fā)展規(guī)?；?鼓勵(lì)使用天然氣、電能等清潔能源。
4.深入開展揚(yáng)塵污染綜合整治工作。及時(shí)硬化和綠化裸露地面,對(duì)建筑、拆遷及市政工地采取封閉施工等措施,對(duì)主要街道采取適時(shí)灑水壓塵等措施,依法查處建筑工地和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的撒漏、揚(yáng)塵等行為。
(三)加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理
1.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置全過(guò)程的監(jiān)督管理,加快建設(shè)青島市危險(xiǎn)廢物處置中心,進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物安全處置能力和水平。
2.深入開展工業(yè)固體廢物資源化處置技術(shù)的應(yīng)用研究,逐步提高工業(yè)固體廢物綜合利用率,推進(jìn)鉻渣、白泥等固體廢物的資源化處置工作。2010年,全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%。
3.完善城市生活垃圾分類收集系統(tǒng),加快建設(shè)城市污水處理廠污泥處置工程、餐廚垃圾處理廠、垃圾堆肥處理廠、可回收垃圾分揀中心和建筑垃圾綜合處理場(chǎng),推行處置建筑垃圾許可證制度,規(guī)范建筑垃圾消納和運(yùn)輸行為,實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。2010年,垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%,資源化率達(dá)到40%。
(四)落實(shí)污染物排放總量削減任務(wù)
1.按照條塊結(jié)合、區(qū)域控制為主的原則,將全市大氣和水主要污染物的總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各區(qū)市并落實(shí)到主要排污單位,明確目標(biāo)要求。
2.各區(qū)市政府和相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)完成本地區(qū)、本行業(yè)總量控制任務(wù)負(fù)總責(zé),要制定年度削減計(jì)劃,采取有效措施,確保完成污染物總量控制目標(biāo)。
3.全面推行排污許可證制度,對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目不得發(fā)放排污許可證。2007年,對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。2008年,完成所有排污單位排污許可證的發(fā)放工作,禁止無(wú)證排污或超總量排污。
4.建立污染物總量控制監(jiān)管體系,研究確定污染物排放總量考核和調(diào)控辦法,完善排污申報(bào)制度,強(qiáng)化污染物排放總量跟蹤監(jiān)控手段。
(五)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保許可制度 1.完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局,定期公布鼓勵(lì)、限制、淘汰類產(chǎn)業(yè)和工藝目錄,明確具體要求。
2.重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境管理,把好項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),不得審批用地,不予辦理工商登記。
(六)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,實(shí)施區(qū)域優(yōu)化開發(fā) 1.全面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。凡是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃,土地利用的有關(guān)規(guī)劃,以及區(qū)域、流域、海域建設(shè)和開發(fā)利用等綜合規(guī)劃,均應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)綜合考慮規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目疊加產(chǎn)生的環(huán)境影響,合理利用環(huán)境承載力;環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見作為規(guī)劃評(píng)審和政策頒布的重要依據(jù)。
2.中心城區(qū)要結(jié)合區(qū)域布局調(diào)整,關(guān)閉污染企業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);郊區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)要在集約發(fā)展中加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模化改造。
(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 1.按照“減量化、再利用、資源化”原則,重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成企業(yè)、園區(qū)(行業(yè))、社會(huì)三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。
2.以青島市高新區(qū)市北新產(chǎn)業(yè)園、膠南國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、青島出口加工區(qū)、青島新天地生態(tài)工業(yè)園為重點(diǎn),建設(shè)生態(tài)示范園區(qū),引導(dǎo)企業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,走新型工業(yè)化道路。
3.加快建設(shè)青島市廢舊家電拆解處置中心,認(rèn)真做好國(guó)家在青島的試點(diǎn)工作。
4.推行綠色采購(gòu),堅(jiān)持生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)并重,形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
5.進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn),對(duì)污染物排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或總量指標(biāo)以及在生產(chǎn)中使用或排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。2010年,萬(wàn)元生產(chǎn)總值清潔生產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到2.6%。
(八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
1.以城市老居民區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn),加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度,集中解決擾民熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。
2.全面啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,加快農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣池和畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè),進(jìn)一步控制農(nóng)村面源污染。2007年,關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)及部分限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng);2010年,全市建有污水集中處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20%,環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)達(dá)到80%,文明生態(tài)村達(dá)到50%。
3.加強(qiáng)各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理,開展對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的治理和恢復(fù)工作,提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)水平與管護(hù)能力。2007年,關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)、交通干線兩側(cè)以及旅游景點(diǎn)景區(qū)可視范圍內(nèi)的露天采礦點(diǎn),實(shí)施11處重點(diǎn)山丘區(qū)水土流失治理區(qū)域項(xiàng)目,每年治理水土流失面積不少于60平方公里。
4.積極實(shí)施造林綠化工程,構(gòu)筑更加完善的林業(yè)生態(tài)體系。2007年,全市林木綠化覆蓋率達(dá)到33%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
四、建立完善環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制 (一)完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策 1.各級(jí)政府及有關(guān)部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加?！笆晃濉逼陂g,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上。
2.制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。充分運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等手段,吸引社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理;推行脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和差別電價(jià);對(duì)環(huán)境友好企業(yè)以及推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)取得明顯成效的企業(yè),給予政策扶持;出臺(tái)優(yōu)惠政策,建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展再生水等廢物資源化項(xiàng)目、海水源熱泵技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。
3.合理提高城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系。
4.加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)在水源地保護(hù)區(qū)開展區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。實(shí)施二氧化硫和化學(xué)需氧量排污交易辦法,建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。
(二)健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系 1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),完善地方環(huán)境管理體制。在重點(diǎn)流域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作;在重點(diǎn)企業(yè)建立企業(yè)監(jiān)督員制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度,著力提高人員素質(zhì)和工作質(zhì)量,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管效能不斷提高。
2.積極做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、濕地保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章的調(diào)研和起草工作,逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。
3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度,繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)開展飲用水源地和建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查,集中整治各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題。
4.進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制,理順部門職責(zé);全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制,強(qiáng)化對(duì)環(huán)境執(zhí)法的行政監(jiān)察。
(三)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
1.加快建設(shè)青島市環(huán)境監(jiān)控指揮中心,搭建數(shù)字環(huán)保平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源污染物排放在線監(jiān)測(cè)和跨市界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
2.按照國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的要求,配備相應(yīng)的技術(shù)裝備,增強(qiáng)對(duì)環(huán)境輻射、沙塵暴和飲用水源地有機(jī)物等監(jiān)測(cè)能力。
3.建立青島市機(jī)動(dòng)車排氣污染信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車排放污染物的在線監(jiān)控。
(四)健全環(huán)境安全體系
1.全面加強(qiáng)環(huán)境安全和應(yīng)急體系建設(shè)。建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和預(yù)案,2010年,建立功能完善的城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng),組建青島市環(huán)境應(yīng)急指揮中心,建立和完善全市環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家咨詢庫(kù)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案庫(kù)。
2.環(huán)境高危企業(yè)要制定科學(xué)可行的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,并向當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)、公安、消防、環(huán)保、水利等部門備案。
3.定期開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)石油化工等行業(yè)重特大安全事故和環(huán)境污染事故應(yīng)急控制能力。重點(diǎn)抓好對(duì)黃島石油化工區(qū)的環(huán)境安全監(jiān)管,組建安全控制中心。
4.建立青島近岸海域赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,完善海上溢油應(yīng)急預(yù)警體系。
5.制定完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案,加快核與輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
(五)發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略,建立和完善環(huán)境保護(hù)科技支撐體系,在科技發(fā)展計(jì)劃中安排環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)資金,重點(diǎn)支持固體廢棄物處理技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、生活垃圾處理及其資源化利用技術(shù)等項(xiàng)目的攻關(guān)。
2.做好新技術(shù)、新工藝、新能源、新設(shè)備的示范推廣,加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用,建設(shè)一批環(huán)?？萍际痉豆こ?形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo) (一)完善環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制
1.各級(jí)政府要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,依法履行環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé),加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制定、服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督,確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作,充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)作用。
2.企業(yè)要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),依法履行義務(wù),落實(shí)措施,確保污染物排放達(dá)到國(guó)家、省和我市相關(guān)要求。
3.拓展公眾參與渠道,完善信息公開制度,對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目,必須廣泛聽取公眾意見,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。大力宣傳環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)成果,深入開展環(huán)境友好單位系列創(chuàng)建活動(dòng),形成有利于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核
1.嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度,把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立健全全市重點(diǎn)單位能效監(jiān)管體系,組織實(shí)施節(jié)能降耗的監(jiān)督檢查。建立城市環(huán)境質(zhì)量公告制度,定期公布重點(diǎn)單位能耗指標(biāo)、各區(qū)市環(huán)境質(zhì)量情況和主要污染物總量削減目標(biāo)完成情況,并納入目標(biāo)管理績(jī)效考核體系中。對(duì)沒有完成總量削減任務(wù)的責(zé)任單位,予以通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期整改。
2.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制,評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。對(duì)各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管不力、失職瀆職、玩忽職守等違規(guī)違紀(jì)違法行為,嚴(yán)肅處理。切實(shí)解決環(huán)境執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等問(wèn)題,對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,依法依紀(jì)追究責(zé)任。
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