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近年來,全市各級(jí)各部門各單位認(rèn)真貫徹中央和省、市委部署,不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,努力推動(dòng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策惠及基層、惠及農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng),農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧,發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。但必須看到,當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅(jiān)克難階段,一些深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,需要各級(jí)各部門繼續(xù)作出艱苦努力。2008年和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),全面深化農(nóng)村改革,切實(shí)解決農(nóng)村民生問題,持續(xù)增加農(nóng)民收入,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊編制和完善區(qū)市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式,調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn),積極開展灌區(qū)“兩改一提高”工作,加快產(chǎn)芝、尹府等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,加大中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造投入,搞好節(jié)水灌溉示范,引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。大幅度增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入,2008年完成100座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,實(shí)施8座中型水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施大沽河、墨水河等重點(diǎn)河道和中小河道綜合治理工程,繼續(xù)實(shí)施膠河、白馬河防洪調(diào)水工程,不斷提高水庫河道的防洪能力。
2.進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)提高玉米、花生生產(chǎn)機(jī)械化水平,積極推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作及秸稈還田,扎實(shí)搞好農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費(fèi)優(yōu)惠政策,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)減免稅政策,對(duì)完全從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè),繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系和市場監(jiān)控體系,提高市農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級(jí)質(zhì)檢站檢測能力,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范部級(jí)定點(diǎn)產(chǎn)地批發(fā)市場管理,建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,使入市農(nóng)產(chǎn)品的檢測率達(dá)到95%以上,不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率達(dá)到100%。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,圍繞全市主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,制定一批農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),積極開展“三品”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),通過品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大源頭治理力度,建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村集市管理,規(guī)范鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品流通市場。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民質(zhì)量觀念和意識(shí)。建立健全食品安全電子信息備案追溯體系、食品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),區(qū)市設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道按照農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),盡快實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。引入市場機(jī)制,積極發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)公司。采取委托、招標(biāo)、合作等形式,調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,形成多元化推廣網(wǎng)絡(luò)。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),組織中高級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系種養(yǎng)大戶,重點(diǎn)培育100個(gè)科技示范村,逐步建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。充分發(fā)揮青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)科院等科研院所作用,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推進(jìn)良種引進(jìn)選育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān),加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)布制度。
5.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,提高企業(yè)自主創(chuàng)新和精深加工能力。扶持符合條件的龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,培養(yǎng)壯大一批成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。實(shí)施“村企互動(dòng)”配套工程,重點(diǎn)抓好20家省級(jí)龍頭企業(yè)與村莊、中介組織的互動(dòng)。引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式,形成更加緊密的利益共同體,讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。大力推廣出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化建設(shè)。加快制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢,2008年重點(diǎn)扶持100個(gè)“一村一品”示范村和10個(gè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn),不斷提高特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平。
6.建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則,建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),重點(diǎn)推進(jìn)小麥、能繁母豬和奶牛的政策性保險(xiǎn)工作,積極探索其它農(nóng)作物險(xiǎn)種的試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)海洋漁業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度,加快推進(jìn)青島市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè),完善基層動(dòng)物疫病防治體系。健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,逐步提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)自然災(zāi)害、重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。
7.保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。完善規(guī)劃,調(diào)整結(jié)構(gòu),穩(wěn)定價(jià)格,切實(shí)保障糧油、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)“四百工程”建設(shè),2008年市財(cái)政從土地出讓收入中新增安排1000萬元專項(xiàng)資金,繼續(xù)推進(jìn)100萬畝蔬菜示范區(qū)建設(shè),完善100萬畝花生和100萬畝果茶示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃;推進(jìn)國家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保糧食安全。改造中低產(chǎn)田,積極實(shí)施測土配方施肥和施用有機(jī)肥,提高土地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度,增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ),切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式,對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策,繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè),完成膠南市積米崖中心漁港建設(shè),加快嶗山區(qū)沙子口、城陽區(qū)紅島中心漁港和黃島區(qū)薛家島、膠州市東營一級(jí)漁港建設(shè),對(duì)傳統(tǒng)漁港進(jìn)行改造、擴(kuò)容、升級(jí),盡快形成配置合理、布局科學(xué)、配套完善、功能齊全的新型漁港體系。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,擴(kuò)大深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模。
二、優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
8.進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮工業(yè)在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和富民強(qiáng)市方面的基礎(chǔ)性作用。把縣域工業(yè)發(fā)展納入全市生產(chǎn)力布局統(tǒng)一規(guī)劃。市有關(guān)部門會(huì)同五市在2008年3月底前完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局定位。加大縣域省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,增強(qiáng)大項(xiàng)目承載力和吸引力,形成一批產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、規(guī)模效益突出、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快平度、萊西、膠州等市相關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的申報(bào)和建設(shè)工作。引導(dǎo)鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,提高土地投資強(qiáng)度,節(jié)約使用土地資源,提升集約發(fā)展水平。大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加強(qiáng)節(jié)能減排,加快推進(jìn)縣域工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。積極轉(zhuǎn)變縣域招商引資和外貿(mào)發(fā)展方式,根據(jù)各區(qū)市產(chǎn)業(yè)特色,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商。加快市區(qū)工業(yè)退城進(jìn)園,2008年3月底前完成市區(qū)工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃,并盡快出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策。
9.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市大局統(tǒng)一規(guī)劃,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。切實(shí)加大服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策向農(nóng)村的傾斜力度。各市駐地要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和空間布局調(diào)整,積極實(shí)施“退二進(jìn)三”。各區(qū)市要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和區(qū)位優(yōu)勢,在加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦各類中介組織。將鄉(xiāng)村旅游納入全市旅游總體布局統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化整合鄉(xiāng)村旅游資源,加大對(duì)特色旅游項(xiàng)目的規(guī)范化管理。
10.加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。實(shí)施民營特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃,培育和認(rèn)定10個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施“五百工程”和“中小企業(yè)成長工程”,重點(diǎn)扶持成長型中小企業(yè)。完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系,建立商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,緩解中小企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)民營企業(yè)家培訓(xùn)工作,建立民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。加快建立以信貸、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,形成政府主導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)五市設(shè)立的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)基金給予補(bǔ)助,每年扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
11.實(shí)施以“五化”建設(shè)為重點(diǎn)的村容村貌整治工程。各級(jí)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍,市財(cái)政從城市維護(hù)建設(shè)支出中安排專項(xiàng)資金,實(shí)施“千村整治、百村示范”工程,從2008年開始連續(xù)三年,每年扶持1000個(gè)中等收入以下的村實(shí)施以村莊道路硬化為重點(diǎn)的“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)建設(shè),到2010年使全市行政村基本實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重,切實(shí)搞好“五化”配套建設(shè),完善長效管理機(jī)制,促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)、管理工作相互銜接,提高建設(shè)管理整體水平。推廣清潔能源,繼續(xù)扶持農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣、大中型沼氣、秸稈氣化集中供氣工程建設(shè),新增受益農(nóng)戶2萬戶。開展“綠色家園”創(chuàng)建行動(dòng)。繼續(xù)抓好農(nóng)村垃圾和污水集中處理系統(tǒng)建設(shè),逐步擴(kuò)大覆蓋面。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入,積極實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)集中供水工程,加快農(nóng)村供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化步伐。
12.加強(qiáng)農(nóng)村流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打破行政區(qū)域界限,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、培育一批專業(yè)批發(fā)市場,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加快重點(diǎn)產(chǎn)地批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè),著重改善交易環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和電子結(jié)算等體系建設(shè),提高市場交易能力。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價(jià)格,為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造安全、放心、方便的消費(fèi)環(huán)境。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新,推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程,健全農(nóng)村家電銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
13.加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求,整合資源,加大投入,共建平臺(tái),健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。完善與國家和省相銜接的市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。整合農(nóng)村信息資源,加快推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村信息服務(wù)站建設(shè),建立“12316情系三農(nóng)服務(wù)熱線”系統(tǒng),落實(shí)資費(fèi)優(yōu)惠政策,為農(nóng)民提供方便快捷實(shí)用的公益性科技服務(wù),切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批能熟練采集、傳播信息的農(nóng)村信息員。
14.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)市的要求,進(jìn)一步加快造林綠化步伐,健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)政策。實(shí)施飲用水源地保護(hù)和道路、荒山、村莊綠化工程,不斷提高全市整體綠化水平。積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)無公害化防治措施,搞好森林有害生物預(yù)測和除治。建立健全生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,加大山、水、田、林、路綜合治理力度,不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)濕地恢復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。制定規(guī)劃,完善措施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作,鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)。
15.進(jìn)一步改善農(nóng)村交通環(huán)境。完善全市大交通網(wǎng)絡(luò),完成榮烏高速公路青島段建設(shè),積極推進(jìn)青龍高速公路青島段前期工作。加快推進(jìn)現(xiàn)有國道、省道以及縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造,五年內(nèi)綜合好路率達(dá)到86%以上,2008年達(dá)到84.5%以上,其中國道、省道好路率達(dá)到94%。2008年新建、改建農(nóng)村公路800公里,行政村油(水泥)路通達(dá)率提高到97%以上,并對(duì)平度市、萊西市2008年至2010年符合貸款貼息政策的行政村通油(水泥)路工程給予貸款貼息。切實(shí)做好區(qū)市間的路網(wǎng)對(duì)接工作,2008年實(shí)現(xiàn)已建成路段全面對(duì)接暢通。市和區(qū)市兩級(jí)財(cái)政要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入,進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,確保道路的完好、安全、暢通。按照城鄉(xiāng)一體化要求,完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施,推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化,探索農(nóng)村客運(yùn)線路公交化,將城市公共交通網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村延伸,推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
16.加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)培育,提高城鎮(zhèn)化水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,抓緊完成全市村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃,科學(xué)合理地確定需要保留和撤并的鎮(zhèn)村,加快形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)村體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)合并工作。把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)擺在優(yōu)先位置,積極開展重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和培育工作,重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)布局,資金、政策、人才、用地等要素優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜,切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用和在區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)能力,使其成為承接城市、服務(wù)農(nóng)村的重要載體。對(duì)其中的示范鎮(zhèn),采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助,切實(shí)提高其服務(wù)功能。加快完成中心村規(guī)劃。
四、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),切實(shí)解決農(nóng)村民生問題
17.進(jìn)一步提高農(nóng)村教育水平。市財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金,進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書,加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度,完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。研究建立市區(qū)教師農(nóng)村支教補(bǔ)貼制度,建立城鄉(xiāng)教師交流制度,對(duì)到農(nóng)村支教的城區(qū)教師在評(píng)優(yōu)和職稱評(píng)定上給予傾斜,努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),優(yōu)化學(xué)校布局,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),改革辦學(xué)模式。確保職普比例大體相當(dāng),不斷提高農(nóng)村高中段普及率。完善農(nóng)村普通高中、職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)政策體系。各區(qū)市要加大投入,提高農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)水平。
18.進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平。新建、擴(kuò)建43個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋及基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)特色鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中醫(yī)特色村衛(wèi)生室,提高中醫(yī)服務(wù)農(nóng)村的水平。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),最低籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高至100元,并加強(qiáng)基金管理和經(jīng)辦體系建設(shè),向參合農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),完善衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)醫(yī)生進(jìn)村坐診、鎮(zhèn)村醫(yī)生進(jìn)城培訓(xùn)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)服務(wù)工程。繼續(xù)推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理。
19.繁榮農(nóng)村公共文化,保障農(nóng)民基本文化需求。完善鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能。繼續(xù)改建、擴(kuò)建1200處村文化活動(dòng)室。推進(jìn)農(nóng)村文化信息資源共享工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金,依托農(nóng)村文化活動(dòng)室,按照國家標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè),五年內(nèi)建成4600個(gè)農(nóng)家書屋,2008年新建1000個(gè)。加快實(shí)施農(nóng)村公益電影放映“2131”工程,實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映一場公益電影的目標(biāo),切實(shí)解決農(nóng)民看電影難問題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過民辦公助、農(nóng)民自辦等形式參與農(nóng)村文化建設(shè)。大力創(chuàng)作和出版農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng),豐富農(nóng)民文化生活。結(jié)合“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng),廣泛開展農(nóng)村體育健身活動(dòng),提高農(nóng)民健康素質(zhì)。
20.進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施范圍,2008年參保人數(shù)達(dá)到60萬。完善農(nóng)村低保、“五保”供養(yǎng)、特殊生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助等體系。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面,做到應(yīng)保盡保。不斷完善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施,探索建立敬老院建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施1000戶在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對(duì)象危漏房修繕工程。保障農(nóng)民工合法權(quán)益,建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制。著力解決農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、戶籍登記、子女上學(xué)、居住、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村殘疾人安居工程。探索建立為農(nóng)村高齡老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大扶貧力度,強(qiáng)化部門幫扶責(zé)任,逐步改變20處經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)和部分貧困村狀況。實(shí)施大中型水庫庫區(qū)移民后期幫扶工作,加快解決庫區(qū)移民生產(chǎn)生活困難問題。
21.穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。全面落實(shí)鎮(zhèn)(街道)、村(居)計(jì)生工作規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,在制定農(nóng)村普惠政策中體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女家庭的優(yōu)惠。完善區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)計(jì)生服務(wù)體系,重點(diǎn)抓好區(qū)(市)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),全面完成鎮(zhèn)(街道)、村(居)服務(wù)站(室)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、形象規(guī)范化建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍,充分發(fā)揮基層人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)的作用。推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。
22.加強(qiáng)人才支持。全面實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識(shí)為重點(diǎn),對(duì)農(nóng)民開展示范性培訓(xùn),提高務(wù)農(nóng)技能,促進(jìn)科學(xué)種田。加強(qiáng)各市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),盡快解決各市培訓(xùn)能力不足的問題。繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度,推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。各級(jí)要加大投入,依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),組織實(shí)施農(nóng)村黨員干部和農(nóng)村實(shí)用人才高等學(xué)歷教育培訓(xùn)。完善激勵(lì)配套政策,推動(dòng)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧工作。積極開展科技、衛(wèi)生、教育等人才下鄉(xiāng)活動(dòng),為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的人才支持。
五、全面深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
23.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作,有序推進(jìn)集體土地股份合作,積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,逐步建立起市場機(jī)制與政府扶持相結(jié)合、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、充滿生機(jī)活力的農(nóng)村經(jīng)營體制。重點(diǎn)支持30家農(nóng)村合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)民增收。選擇有條件的鎮(zhèn)村,進(jìn)行土地股份合作試點(diǎn),完善土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法,建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,組建土地股份合作社。逐步擴(kuò)大社區(qū)股份制改革試點(diǎn)范圍,切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)。
24.深入推進(jìn)農(nóng)村配套改革。完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,增強(qiáng)基層財(cái)力,建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照制止新債、鎖定舊債、區(qū)分性質(zhì)、分類處理的原則,妥善處理鎮(zhèn)村債務(wù)。加快農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解工作,大幅度增加對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的支持投入,用3年時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。2008年,有關(guān)部門盡快調(diào)查摸底,制定農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)解決方案。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制,加快建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。堅(jiān)持確定所有權(quán)、放活使用權(quán)、保障收益權(quán)原則,深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策,從2008年開始連續(xù)3年對(duì)平度市、萊西市適當(dāng)降低各類財(cái)政專款的配套比例。對(duì)認(rèn)定為青島市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的,市級(jí)以上要求鎮(zhèn)配套的公益項(xiàng)目,從2008年開始連續(xù)5年,對(duì)平度市、萊西市由市財(cái)政負(fù)擔(dān),其他三市由市財(cái)政給予一定補(bǔ)助。
25.積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。進(jìn)一步健全各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),2008年各市新設(shè)1至2家股份制銀行或城市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),完成郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)的組建工作。積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作,2008年實(shí)現(xiàn)青島轄區(qū)2家村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)。不斷深化農(nóng)村合作金融體制改革,積極幫助農(nóng)村信用社盤活和消化不良貸款,穩(wěn)步推進(jìn)青島市統(tǒng)一法人農(nóng)村合作銀行的組建工作。加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度,支持各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放信貸審批權(quán),擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸規(guī)模。積極培育小額信貸組織,鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。整治農(nóng)村信用環(huán)境,增強(qiáng)貸款誠信保障。推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保方式創(chuàng)新,探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。積極擴(kuò)大各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的縣域覆蓋面。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障方面的作用。
26.提高辦事服務(wù)效率。各級(jí)行政部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,提升服務(wù)水平。改革行政審批制度,依法精簡審批事項(xiàng)、簡化審批手續(xù)、規(guī)范審批流程、提高審批效率。盡快建立一站式集中審批服務(wù)模式,各區(qū)市要進(jìn)一步完善行政服務(wù)大廳服務(wù)功能、提高服務(wù)效率。健全鎮(zhèn)(街道)、村(居)兩級(jí)為民代理服務(wù)機(jī)構(gòu),方便群眾辦事。大力開展電子政務(wù),積極推進(jìn)網(wǎng)上審批,啟動(dòng)部門聯(lián)合審批試點(diǎn),切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加高效、便捷、周到的服務(wù)。
六、加強(qiáng)和改善對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
27.把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置。各級(jí)黨委、政府要站在政治和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性,深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新任務(wù)、新要求,全面把握中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神,加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌抓好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作,在工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村綜合部門建設(shè),不斷完善“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層、深入群眾,真正解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的實(shí)際問題。各涉農(nóng)部門要切實(shí)履行好自身職責(zé),確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極支持新農(nóng)村建設(shè)。要通過政策支持、輿論宣傳、榮譽(yù)激勵(lì)等形式,引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與支持新農(nóng)村建設(shè),形成強(qiáng)大合力。
28.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式,加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員服務(wù)、教育和管理。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)、使用和管理。結(jié)合市直部門、單位幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村活動(dòng),探索建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動(dòng),健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主制度化建設(shè),認(rèn)真落實(shí)青島市村級(jí)組織管理等六項(xiàng)制度,完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。大力加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),注重從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級(jí)骨干力量,提高整體素質(zhì)。鞏固村“兩委”換屆選舉成果,切實(shí)抓好后進(jìn)村整頓工作,加強(qiáng)村“兩委”干部教育培訓(xùn),將新一屆村“兩委”班子成員普遍輪訓(xùn)一遍。深入開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,打造“一創(chuàng)雙增”工作品牌。完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范,建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。
29.完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。積極探索新形勢下農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑,完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制,發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用,實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治良性互動(dòng)。不斷增強(qiáng)社會(huì)自治功能,完善社區(qū)公共管理與服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)行政代理服務(wù)與社區(qū)生活服務(wù)有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童和流動(dòng)人口的服務(wù)管理。深入推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村警務(wù)、消防等工作,提高農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。完善鎮(zhèn)(街道)綜治辦、信訪辦、司法所和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”聯(lián)合辦公、聯(lián)合接防、聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制;規(guī)范村綜治辦、警務(wù)室、調(diào)解站工作制度。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,努力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)和參與社會(huì)管理的能力,引導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑和正當(dāng)渠道與方式解決矛盾糾紛。繼續(xù)深入開展“樹文明新風(fēng)、建和諧新村”活動(dòng),著力提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村整體文明程度。
30.進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度。堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,切實(shí)將中央和省、市的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處,大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。按照中央《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號(hào))中關(guān)于對(duì)財(cái)政資金投入的要求,2008年我市各級(jí)支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,其中市本級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金21.9億元。各區(qū)市要進(jìn)一步調(diào)整耕地占用稅使用方向,確保新增收入主要用于“三農(nóng)”。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入資金的監(jiān)督管理,提高資金使用效益,發(fā)揮好引導(dǎo)作用。
附:切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解
附件:
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
責(zé)任單位:市水利局
參與單位:市財(cái)政局,嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市(以下簡稱五市三區(qū))
2.進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
(1)加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)提高玉米、花生生產(chǎn)機(jī)械化水平,積極推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作及秸稈還田,扎實(shí)搞好農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目。扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。
責(zé)任單位:市農(nóng)機(jī)局參與單位:市財(cái)政局,五市三區(qū)
(2)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費(fèi)優(yōu)惠政策,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)減免稅政策,對(duì)完全從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè),繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。
責(zé)任單位:市交委、市農(nóng)機(jī)局
參與單位:市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局,五市三區(qū)
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)
責(zé)任單位:市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局
參與單位:市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局,即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市(以下簡稱五市)
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)
(1)切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),區(qū)市設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道按照農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),盡快實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。
責(zé)任單位:市農(nóng)委、市人事局
參與單位:市水利局、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局,五市三區(qū)
(2)引入市場機(jī)制,積極發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)公司。采取委托、招標(biāo)、合作等形式,調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,形成多元化推廣網(wǎng)絡(luò)。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),組織中高級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系種養(yǎng)大戶,重點(diǎn)培育100個(gè)科技示范村,逐步建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。充分發(fā)揮青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)科院等科研院所作用,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推進(jìn)良種引進(jìn)選育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān),加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)布制度。
責(zé)任單位:市農(nóng)委
參與單位:五市
5.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
(1)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,提高企業(yè)自主創(chuàng)新和精深加工能力。扶持符合條件的龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,培養(yǎng)壯大一批成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。實(shí)施“村企互動(dòng)”配套工程,重點(diǎn)抓好20家省級(jí)龍頭企業(yè)與村莊、中介組織的互動(dòng)。引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式,形成更加緊密的利益共同體,讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。大力推廣出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化建設(shè)。
責(zé)任單位:市農(nóng)委、市經(jīng)貿(mào)委
參與單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委,五市
(2)加快制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢,2008年重點(diǎn)扶持100個(gè)“一村一品”示范村和10個(gè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn),不斷提高特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦
參與單位:市財(cái)政局,五市
6.建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
責(zé)任單位:市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、青島保監(jiān)局
參與單位:市財(cái)政局,五市
7.保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給
(1)加快推進(jìn)“四百工程”建設(shè),2008年市財(cái)政從土地出讓收入中新增安排1000萬元專項(xiàng)資金,繼續(xù)推進(jìn)100萬畝蔬菜示范區(qū)建設(shè),完善100萬畝花生和100萬畝果茶示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃;推進(jìn)國家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保糧食安全。改造中低產(chǎn)田,積極實(shí)施測土配方施肥和施用有機(jī)肥,提高土地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。
責(zé)任單位:市農(nóng)委
參與單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局,五市
(2)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度,增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ),切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性。
責(zé)任單位:市財(cái)政局
參與單位:市農(nóng)委、市農(nóng)機(jī)局,五市三區(qū)
(3)加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式,對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策,繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
責(zé)任單位:市畜牧局
參與單位:市財(cái)政局,五市
(4)大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè),完成膠南市積米崖中心漁港建設(shè),加快嶗山區(qū)沙子口、城陽區(qū)紅島中心漁港和黃島區(qū)薛家島、膠州市東營一級(jí)漁港建設(shè),對(duì)傳統(tǒng)漁港進(jìn)行改造、擴(kuò)容、升級(jí),盡快形成配置合理、布局科學(xué)、配套完善、功能齊全的新型漁港體系。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,擴(kuò)大深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模。
責(zé)任單位:市海洋與漁業(yè)局
參與單位:市財(cái)政局,五市,嶗山區(qū)、城陽區(qū)
二、優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
8.進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位
(1)把縣域工業(yè)發(fā)展納入全市生產(chǎn)力布局統(tǒng)一規(guī)劃。市有關(guān)部門會(huì)同五市在2008年3月底前完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局定位。
責(zé)任單位:市發(fā)改委
參與單位:市經(jīng)貿(mào)委,五市
(2)加大縣域省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,增強(qiáng)大項(xiàng)目承載力和吸引力,形成一批產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、規(guī)模效益突出、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快平度、萊西、膠州等市相關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的申報(bào)和建設(shè)工作。
責(zé)任單位:市外經(jīng)貿(mào)局
參與單位:五市三區(qū)
(3)引導(dǎo)鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,提高土地投資強(qiáng)度,節(jié)約使用土地資源,提升集約發(fā)展水平。責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委參與單位:市國土資源房管局,五市三區(qū)
(4)大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。責(zé)任單位:市科技局參與單位:五市三區(qū)
(5)加強(qiáng)節(jié)能減排,加快推進(jìn)縣域工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位:市發(fā)改委
參與單位:市環(huán)保局,五市三區(qū)
(6)積極轉(zhuǎn)變縣域招商引資和外貿(mào)發(fā)展方式,根據(jù)各區(qū)市產(chǎn)業(yè)特色,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商。
責(zé)任單位:市外經(jīng)貿(mào)局
參與單位:五市三區(qū)
(7)加快市區(qū)工業(yè)退城進(jìn)園,2008年3月底前完成市區(qū)工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃,并盡快出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策。
責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委
參與單位:市規(guī)劃局、市政府國資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市國土資源房管局,各區(qū)市
9.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
(1)把農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市大局統(tǒng)一規(guī)劃,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。切實(shí)加大服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策向農(nóng)村的傾斜力度。
責(zé)任單位:市發(fā)改委
(2)各市駐地要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和空間布局調(diào)整,積極實(shí)施“退二進(jìn)三”。各區(qū)市要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和區(qū)位優(yōu)勢,在加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
責(zé)任單位:五市三區(qū)
(3)鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦各類中介組織。
責(zé)任單位:市民政局
參與單位:五市三區(qū)
(4)將鄉(xiāng)村旅游納入全市旅游總體布局統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化整合鄉(xiāng)村旅游資源,加大對(duì)特色旅游項(xiàng)目的規(guī)范化管理。
責(zé)任單位:市旅游局
參與單位:五市三區(qū)
10.加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)
(1)實(shí)施民營特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃,培育和認(rèn)定10個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施“五百工程”和“中小企業(yè)成長工程”,重點(diǎn)扶持成長型中小企業(yè)。完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系,建立商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,緩解中小企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)民營企業(yè)家培訓(xùn)工作,建立民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。
責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委
參與單位:人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局,五市三區(qū)
(2)加快建立以信貸、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,形成政府主導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)五市設(shè)立的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)基金給予補(bǔ)助,每年扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦
參與單位:市經(jīng)貿(mào)委、市勞動(dòng)保障局、人民銀行青島市中心支行,五市
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
11.實(shí)施以“五化”建設(shè)為重點(diǎn)的村容村貌整治工程
(1)各級(jí)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍,市財(cái)政從城市維護(hù)建設(shè)支出中安排專項(xiàng)資金,實(shí)施“千村整治、百村示范”工程,從2008年開始連續(xù)三年,每年扶持1000個(gè)中等收入以下的村實(shí)施以村莊道路硬化為重點(diǎn)的“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)建設(shè),到2010年使全市行政村基本實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦
參與單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建委,五市三區(qū)
(2)推廣清潔能源,繼續(xù)扶持農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣、大中型沼氣、秸稈氣化集中供氣工程建設(shè),新增受益農(nóng)戶2萬戶。
責(zé)任單位:市農(nóng)委
參與單位:市財(cái)政局,五市三區(qū)
(3)開展“綠色家園”創(chuàng)建行動(dòng)。
責(zé)任單位:市林業(yè)局
參與單位:五市三區(qū)
(4)繼續(xù)抓好農(nóng)村垃圾和污水集中處理系統(tǒng)建設(shè),逐步擴(kuò)大覆蓋面。
責(zé)任單位:市建委
參與單位:市財(cái)政局、市環(huán)保局,五市三區(qū)
(5)各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入,積極實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)集中供水工程,加快農(nóng)村供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化步伐。責(zé)任單位:市水利局參與單位:市財(cái)政局,五市
12.加強(qiáng)農(nóng)村流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(1)打破行政區(qū)域界限,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、培育一批專業(yè)批發(fā)市場,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加快重點(diǎn)產(chǎn)地批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè),著重改善交易環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和電子結(jié)算等體系建設(shè),提高市場交易能力。
責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委
參與單位:市農(nóng)委,五市三區(qū)
(2)深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價(jià)格,為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造安全、放心、方便的消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程,健全農(nóng)村家電銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委
參與單位:市財(cái)政局,五市三區(qū)
(3)供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新,推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。
責(zé)任單位:市供銷社參與單位:五市
13.加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)
責(zé)任單位:市農(nóng)委、市信息產(chǎn)業(yè)局參與單位:市財(cái)政局、市物價(jià)局、青島網(wǎng)通公司,五市
14.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)
(1)按照建設(shè)生態(tài)市的要求,進(jìn)一步加快造林綠化步伐,健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施飲用水源地保護(hù)和道路、荒山、村莊綠化工程,不斷提高全市整體綠化水平。積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)無公害化防治措施,搞好森林有害生物預(yù)測和除治。加強(qiáng)濕地恢復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位:市林業(yè)局
參與單位:市財(cái)政局,五市
(2)建立水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)政策。建立健全生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,加大山、水、田、林、路綜合治理力度,不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
責(zé)任單位:市水利局
參與單位:市財(cái)政局,五市
(3)制定規(guī)劃,完善措施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作,鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
責(zé)任單位:市農(nóng)委
參與單位:市財(cái)政局,五市
(4)加快推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位:市畜牧局
參與單位:市財(cái)政局,五市
15.進(jìn)一步改善農(nóng)村交通環(huán)境
責(zé)任單位:市交委
參與單位:五市三區(qū)
16.加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)培育,提高城鎮(zhèn)化水平
(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,抓緊完成全市村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃,科學(xué)合理地確定需要保留和撤并的鎮(zhèn)村,加快形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)村體系。加快完成中心村規(guī)劃。
責(zé)任單位:市規(guī)劃局,五市
參與單位:市民政局、市建委
(2)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)合并工作。
責(zé)任單位:市民政局參與單位:市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市人事局,五市
(3)把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)擺在優(yōu)先位置,積極開展重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和培育工作,重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)布局,資金、政策、人才、用地等要素優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜,切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用和在區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)能力,使其成為承接城市、服務(wù)農(nóng)村的重要載體。對(duì)其中的示范鎮(zhèn),采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助,切實(shí)提高其服務(wù)功能。
責(zé)任單位:市建委
參與單位:市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局,五市
四、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),切實(shí)解決農(nóng)村民生問題
17.進(jìn)一步提高農(nóng)村教育水平
責(zé)任單位:市教育局
參與單位:市財(cái)政局,五市三區(qū)
18.進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局
參與單位:市財(cái)政局,五市
19.繁榮農(nóng)村公共文化,保障農(nóng)民基本文化需求
(1)完善鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能。繼續(xù)改擴(kuò)建1200處村文化活動(dòng)室。推進(jìn)農(nóng)村文化信息資源共享工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村公益電影放映“2131”工程,實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映一場公益電影的目標(biāo),切實(shí)解決農(nóng)民看電影難問題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過民辦公助、農(nóng)民自辦等形式參與農(nóng)村文化建設(shè)。大力創(chuàng)作和出版農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng),豐富農(nóng)民文化生活。
責(zé)任單位:市文化局
參與單位:市財(cái)政局、市新聞出版局,五市
(2)市財(cái)政安排專項(xiàng)資金,依托農(nóng)村文化活動(dòng)室,按照國家標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè),五年內(nèi)建成4600個(gè)農(nóng)家書屋,2008年新建1000個(gè)。
責(zé)任單位:市新聞出版局
參與單位:市財(cái)政局,五市三區(qū)
(3)結(jié)合“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng),廣泛開展農(nóng)村體育健身活動(dòng),提高農(nóng)民健康素質(zhì)。
責(zé)任單位:市體育局
參與單位:五市三區(qū)
20.進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
(1)繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施范圍,2008年參保人數(shù)達(dá)到60萬。
責(zé)任單位:市勞動(dòng)保障局
參與單位:五市
(2)完善農(nóng)村低保、“五?！惫B(yǎng)、特殊生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助等體系。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面,做到應(yīng)保盡保。不斷完善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施,探索建立敬老院建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施1000戶在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對(duì)象危漏房修繕工程。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。
責(zé)任單位:市民政局
參與單位:市財(cái)政局,五市三區(qū)
(3)保障農(nóng)民工合法權(quán)益,建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制。著力解決農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、戶籍登記、子女上學(xué)、居住、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。
責(zé)任單位:市勞動(dòng)保障局、市建委、市教育局、市公安局、市總工會(huì)
參與單位:五市三區(qū)
(4)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村殘疾人安居工程。
責(zé)任單位:市殘聯(lián)
參與單位:市財(cái)政局,五市
(5)探索建立為農(nóng)村高齡老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼制度。責(zé)任單位:市老齡辦參與單位:市財(cái)政局,五市三區(qū)
(6)進(jìn)一步加大扶貧力度,強(qiáng)化部門幫扶責(zé)任,逐步改變20處經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)和部分貧困村狀況。
責(zé)任單位:市農(nóng)委
參與單位:市財(cái)政局,五市
(7)實(shí)施大中型水庫庫區(qū)移民后期幫扶工作,加快解決庫區(qū)移民生產(chǎn)生活困難問題。
責(zé)任單位:市水利局
參與單位:市財(cái)政局,五市
21.穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平
責(zé)任單位:市人口計(jì)生委
參與單位:五市三區(qū)
22.加強(qiáng)人才支持
(1)全面實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識(shí)為重點(diǎn),對(duì)農(nóng)民開展示范性培訓(xùn),提高務(wù)農(nóng)技能,促進(jìn)科學(xué)種田。
責(zé)任單位:市農(nóng)委
參與單位:五市三區(qū)
(2)加強(qiáng)各市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),盡快解決各市培訓(xùn)能力不足的問題。繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度,推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。
責(zé)任單位:市勞動(dòng)保障局
參與單位:五市
(3)各級(jí)要加大投入,依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),組織實(shí)施農(nóng)村黨員干部和農(nóng)村實(shí)用人才高等學(xué)歷教育培訓(xùn)。
責(zé)任單位:市委組織部
參與單位:市農(nóng)委、市財(cái)政局,五市三區(qū)
(4)完善激勵(lì)配套政策,推動(dòng)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧工作。
責(zé)任單位:市人事局
參與單位:五市三區(qū)
五、全面深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
23.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”
責(zé)任單位:市農(nóng)委
參與單位:市委農(nóng)工辦,五市三區(qū)
24.深入推進(jìn)農(nóng)村配套改革
(1)完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
責(zé)任單位:市人事局
參與單位:五市三區(qū)
(2)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,增強(qiáng)基層財(cái)力,建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
責(zé)任單位:五市三區(qū)
(3)按照制止新債、鎖定舊債、區(qū)分性質(zhì)、分類處理的原則,妥善處理鎮(zhèn)村債務(wù)。
責(zé)任單位:市農(nóng)委
參與單位:五市三區(qū)
(4)加快農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解工作,大幅度增加對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的支持投入,用3年時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。2008年,有關(guān)部門盡快調(diào)查摸底,制定農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)解決方案。
責(zé)任單位:市教育局、市財(cái)政局,五市三區(qū)
(5)探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制,加快建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。
責(zé)任單位:市財(cái)政局
參與單位:市民政局,五市三區(qū)
(6)堅(jiān)持確定所有權(quán)、放活使用權(quán)、保障收益權(quán)原則,深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。
責(zé)任單位:市林業(yè)局
參與單位:五市三區(qū)
(7)調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策,從2008年開始連續(xù)3年對(duì)平度市和萊西市適當(dāng)降低各類財(cái)政?？畹呐涮妆壤?duì)認(rèn)定為青島市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的,市級(jí)以上要求鎮(zhèn)配套的公益項(xiàng)目,從2008年開始連續(xù)5年,對(duì)平度市和萊西市由市財(cái)政負(fù)擔(dān),其他三市由市財(cái)政給予一定補(bǔ)助。
責(zé)任單位:市財(cái)政局
參與單位:五市25.積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革
(1)進(jìn)一步健全各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),2008年各市新設(shè)1至2家股份制銀行或城市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),完成郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)的組建工作。積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作,2008年實(shí)現(xiàn)青島轄區(qū)2家村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)。不斷深化農(nóng)村合作金融體制改革,積極幫助農(nóng)村信用社盤活和消化不良貸款,穩(wěn)步推進(jìn)青島市統(tǒng)一法人農(nóng)村合作銀行的組建工作。積極培育小額信貸組織,鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。
責(zé)任單位:青島銀監(jiān)局參與單位:市經(jīng)貿(mào)委,五市
(2)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度,支持各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放信貸審批權(quán),擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸規(guī)模。整治農(nóng)村信用環(huán)境,增強(qiáng)貸款誠信保障。推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保方式創(chuàng)新,探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。
責(zé)任單位:人民銀行青島市中心支行
參與單位:五市
(3)積極擴(kuò)大各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的縣域覆蓋面。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障方面的作用。
責(zé)任單位:青島保監(jiān)局
26.提高辦事服務(wù)效率
(1)改革行政審批制度,依法精簡審批事項(xiàng)、簡化審批手續(xù)、規(guī)范審批流程、提高審批效率。盡快建立一站式集中審批服務(wù)模式,各區(qū)市要進(jìn)一步完善行政服務(wù)大廳服務(wù)功能、提高服務(wù)效率。
責(zé)任單位:市政府辦公廳
參與單位:市監(jiān)察局,各區(qū)市
(2)健全鎮(zhèn)(街道)、村(居)兩級(jí)為民代理服務(wù)機(jī)構(gòu),方便群眾辦事。責(zé)任單位:市民政局,五市三區(qū)
(3)大力開展電子政務(wù),積極推進(jìn)網(wǎng)上審批,啟動(dòng)部門聯(lián)合審批試點(diǎn)。
責(zé)任單位:市委市政府計(jì)算機(jī)中心
參與單位:有關(guān)部門,五市三區(qū)
六、加強(qiáng)和改善對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
27.把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置
(1)健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村綜合部門建設(shè),不斷完善“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各涉農(nóng)部門要切實(shí)履行好自身職責(zé),確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極支持新農(nóng)村建設(shè)。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦
參與單位:市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市畜牧局,五市三區(qū)
(2)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層、深入群眾,真正解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的實(shí)際問題。
責(zé)任單位:五市三區(qū)
(3)要通過政策支持、輿論宣傳、榮譽(yù)激勵(lì)等形式,積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與支持新農(nóng)村建設(shè),形成強(qiáng)大合力。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦
參與單位:市委宣傳部,五市三區(qū)
28.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
責(zé)任單位:市委組織部
參與單位:市紀(jì)委、市民政局,五市三區(qū)
29.完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
(1)積極探索新形勢下農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑,完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全各級(jí)黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制,發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用,完善社區(qū)公共管理與服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)行政代理服務(wù)與社區(qū)生活服務(wù)有效銜接。
責(zé)任單位:市民政局,五市三區(qū)
參與單位:市農(nóng)委、市綜治辦、市公安局
(2)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位:市民政局
參與單位:市文明辦、市文化局、市衛(wèi)生局,五市三區(qū)
(3)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童和流動(dòng)人口的服務(wù)管理。深入推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村警務(wù)、消防等工作,提高農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
責(zé)任單位:市公安局
參與單位:市婦聯(lián),五市三區(qū)
(4)完善鎮(zhèn)(街道)綜治辦、信訪辦、司法所和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”聯(lián)合辦公、聯(lián)合接防、聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制;規(guī)范村綜治辦、警務(wù)室、調(diào)解站工作制度。
責(zé)任單位:市委政法委
參與單位:市公安局、市委市政府信訪局、市司法局,五市三區(qū)
(5)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,努力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)和參與社會(huì)管理的能力,引導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑和正當(dāng)渠道與方式解決矛盾糾紛。
責(zé)任單位:市司法局
參與單位:五市三區(qū)
(6)繼續(xù)深入開展“樹文明新風(fēng)、建和諧新村”活動(dòng),著力提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村整體文明程度。責(zé)任單位:市文明辦30.進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度
責(zé)任單位:市財(cái)政局參與單位:市審計(jì)局,五市三區(qū)
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