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為進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力與發(fā)展水平,制定本意見。
一、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
1.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,調(diào)整完善青島市行政審批服務(wù)大廳功能,除涉及國(guó)家安全或保密事項(xiàng)外,涉及企業(yè)的所有市級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都安排進(jìn)入,建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。凡企業(yè)申報(bào)材料齊全、能夠現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的,按規(guī)定即收即辦;凡企業(yè)申報(bào)材料不全的,應(yīng)一次性告知。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度,切實(shí)提高行政審批效率。對(duì)違反規(guī)定故意妨礙、拖延企業(yè)正常審批的行為,按規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)當(dāng)事人。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng),切實(shí)減少涉企審批事項(xiàng)。全面推行涉企審批事項(xiàng)辦理情況評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。
2.嚴(yán)格控制涉企檢查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限開展檢查,對(duì)違反規(guī)定擅自對(duì)企業(yè)檢查的,各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處,并公布處理結(jié)果。各部門依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查,年初要制定年度計(jì)劃并報(bào)同級(jí)行政效能投訴中心,涉及公共安全、食品安全、舉報(bào)、投訴等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)事件的檢查,以及上級(jí)安排的突擊性檢查,應(yīng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)行政效能投訴中心;有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺(tái)賬制度,完善內(nèi)部督查機(jī)制,切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則,鼓勵(lì)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查,堅(jiān)決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復(fù)檢查。
3.清理規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。鞏固清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果,確保保留項(xiàng)目規(guī)范操作。嚴(yán)厲禁止以收費(fèi)為目的,損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰行為。規(guī)范涉企培訓(xùn)活動(dòng),行政事業(yè)單位涉企收費(fèi)培訓(xùn)須向同級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門申報(bào),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施,培訓(xùn)收費(fèi)按價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
4.建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。每年組織中小企業(yè),對(duì)涉企管理、服務(wù)的政府工作部門政務(wù)公開、審批收費(fèi)、服務(wù)效能等依法行政情況進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。以此為依據(jù),對(duì)排序前十名的部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰,對(duì)連續(xù)兩年排序后三名部門的主要負(fù)責(zé)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心和相關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
二、營(yíng)造健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境
5.全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)。分類清理現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,堅(jiān)決取消。對(duì)雖有收費(fèi)依據(jù)但企業(yè)反響強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目,按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則清理,對(duì)停收暫時(shí)有困難的,要列出時(shí)間表,限期清理(擬清理的具體收費(fèi)項(xiàng)目由市政府另行公布)。保留的收費(fèi)項(xiàng)目,由市物價(jià)、財(cái)政部門印制《青島市涉企收費(fèi)目錄》并向社會(huì)公布。凡未列入收費(fèi)目錄的項(xiàng)目,企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。
6.建立費(fèi)用收取“一費(fèi)”制度。在青島市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合收費(fèi)服務(wù)區(qū),凡與本級(jí)行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行集中收取,列財(cái)政專戶管理。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”,執(zhí)行“兩證一票一卡”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證,統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費(fèi)登記卡)制度。建立涉企收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度,在企業(yè)設(shè)立物價(jià)聯(lián)絡(luò)員,監(jiān)督行政部門收費(fèi)行為。嚴(yán)禁任何單位以各種形式下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)禁收費(fèi)、罰款與行政經(jīng)費(fèi)、工資津貼、考核獎(jiǎng)懲及業(yè)績(jī)等掛鉤。
7.嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,禁止任何部門和單位通過行政手段強(qiáng)行或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費(fèi)等。依法進(jìn)行的罰款,有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重要事項(xiàng)外,對(duì)企業(yè)處罰應(yīng)以行政教育指導(dǎo)為主。禁止占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費(fèi)、罰款和補(bǔ)助金。嚴(yán)禁使用往來結(jié)算收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票從事收費(fèi)活動(dòng)。
8.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)。全面清理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng),除法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外,一律取消;確需保留的,要簡(jiǎn)化手續(xù),統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、集中辦理。全面推行網(wǎng)上年檢。不得通過社會(huì)商業(yè)網(wǎng)站辦理年檢、登記等行政事務(wù),變相收費(fèi)。有關(guān)會(huì)員、咨詢服務(wù)、上網(wǎng)等費(fèi)用的收取,不得作為企業(yè)辦理證照和年檢的前置條件。
9.完善對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,切實(shí)解決政企不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題。行政管理部門和有行政管理職能的事業(yè)單位一律不得開辦或參辦有償服務(wù)中介機(jī)構(gòu),已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測(cè)、維修、評(píng)估、咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì),嚴(yán)禁依托行政權(quán)力變相強(qiáng)制進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)。對(duì)弄虛作假、損害企業(yè)利益,造成惡劣影響的,依法嚴(yán)肅查處。
三、營(yíng)造多元誠信的融資環(huán)境
10.著力緩解中小企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)持有的符合商業(yè)承兌匯票管理規(guī)定、有真實(shí)貿(mào)易背景、信用高的商業(yè)承兌匯票辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。制定并落實(shí)有關(guān)政策措施,鼓勵(lì)大企業(yè)采用支票、銀行匯票、商業(yè)匯票等多種方式與配套中小企業(yè)結(jié)算貨款,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與商業(yè)銀行合作,為生產(chǎn)配套中小企業(yè)辦理保理和應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度,根據(jù)商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款余額情況,確定一定份額的財(cái)政資金在商業(yè)銀行的存款額度。對(duì)當(dāng)年在中小企業(yè)融資方面作出積極貢獻(xiàn)的銀行等融資服務(wù)機(jī)構(gòu),予以通報(bào)表彰。
11.完善信用擔(dān)保體系。探索建立政府以參資入股等方式支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的進(jìn)入退出機(jī)制,鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),促進(jìn)我市擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。建立信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司,經(jīng)審核確認(rèn),按不超過新增擔(dān)保額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。建立中小企業(yè)誠信評(píng)價(jià)服務(wù)體系,積極開展中小企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
12.鼓勵(lì)支持中小企業(yè)多元化融資。政府部門要加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的聯(lián)系,搭建多元化的資金供需交流合作平臺(tái)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃、民間借貸、典當(dāng)?shù)冗M(jìn)行多元化、多渠道融資。市財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補(bǔ)貼資金,對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè),每家補(bǔ)貼50萬元。對(duì)投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),凡單筆投資額3000萬元以上的,每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬元。積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作,逐步擴(kuò)大覆蓋面。
13.鼓勵(lì)中小企業(yè)直接融資。加強(qiáng)中小企業(yè)上市培育工作,創(chuàng)造條件支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。制定并落實(shí)有關(guān)政策措施,妥善處理中小企業(yè)改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。鼓勵(lì)企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券融資、設(shè)備租賃融資等方式籌集資金。建立完善林權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押登記管理辦法,積極開展公司股權(quán)出質(zhì)工商登記業(yè)務(wù),盤活非上市公司股權(quán),為企業(yè)提供低成本融資渠道。
四、營(yíng)造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
14.實(shí)行新辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶試營(yíng)業(yè)制度。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記,除經(jīng)營(yíng)前置審批的事項(xiàng)外,可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè),免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。試營(yíng)業(yè)期間免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。符合條件的可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,貸款額度最高5萬元。對(duì)不設(shè)固定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶跨區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí),不需要重新辦理工商登記。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)成私營(yíng)企業(yè)的,可繼續(xù)使用原有字號(hào);轉(zhuǎn)成個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,實(shí)行稅收定期定額征收辦法;轉(zhuǎn)成其他類型企業(yè)的小規(guī)模納稅人,可實(shí)行核定征收。
15.實(shí)行新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度。對(duì)固定資產(chǎn)投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型等新辦企業(yè),由業(yè)主提出申請(qǐng),市中小企業(yè)主管部門備案確認(rèn),允許試生產(chǎn)一年(許可證產(chǎn)品除外)。試生產(chǎn)期內(nèi),除申請(qǐng)一般納稅人外,其余視同小規(guī)模納稅人,可實(shí)行核定征收辦法征收增值稅、企業(yè)所得稅。
16.加大對(duì)出口中小企業(yè)支持力度。優(yōu)先安排退稅額度,進(jìn)一步加大中小企業(yè)出口退稅力度。對(duì)年出口額1500萬美元以下的中小企業(yè)參加境外展覽和境外市場(chǎng)考察活動(dòng),按照“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其發(fā)生費(fèi)用給予30%補(bǔ)助。對(duì)借助第三方貿(mào)易平臺(tái)開展電子商務(wù)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)的,按其發(fā)生費(fèi)用50%的比例給予補(bǔ)助,每年最高2萬元,具體實(shí)施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
17.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照政府扶持中介,中介服務(wù)企業(yè)的原則,積極推進(jìn)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),及時(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),鼓勵(lì)采取多種方式盤活原有閑置廠房和樓宇,改造建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)基地。為中小企業(yè)服務(wù)的各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)認(rèn)定可享受有關(guān)政策扶持。
五、營(yíng)造務(wù)實(shí)開明的政策環(huán)境
18.全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》(青發(fā)〔2005〕8號(hào))、《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》(市政府令第192號(hào)),確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)稅扶持、政府采購、技術(shù)研發(fā)等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇,真正使優(yōu)惠政策效力惠及民營(yíng)企業(yè)。
19.不斷加大財(cái)稅支持力度。每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),支持中小企業(yè)融資,促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),扶持對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的科技型、外向型、配套型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型重點(diǎn)中小企業(yè)。其中,按照“以增量獎(jiǎng)勵(lì)增量”的原則,對(duì)年納稅300萬元以上、有符合產(chǎn)業(yè)政策方向在建項(xiàng)目的高成長(zhǎng)型中小企業(yè),以上年實(shí)繳稅金(地方收入部分)為基數(shù),當(dāng)年新增部分按照一定比例給予補(bǔ)助。將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入《政府采購目錄》,在同等條件下,優(yōu)先采購。
20.健全行政責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員損害中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任單位、責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成損失的,依法予以賠償。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵犯中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為。
本文政策涉及財(cái)政補(bǔ)助資金,均由市、區(qū)(市)兩級(jí)按財(cái)政體制分擔(dān)。
各區(qū)市、市直有關(guān)部門要按照本意見提出的目標(biāo)任務(wù)和要求,結(jié)合職責(zé)分工,研究制定具體的實(shí)施辦法和措施;要明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的合力。市委辦公廳、市政府辦公廳要定期對(duì)各區(qū)市、部門落實(shí)本意見情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,并列入責(zé)任單位年度重點(diǎn)工作目標(biāo),確保本意見精神落到實(shí)處。
附:《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》
責(zé)任分解(此件發(fā)至各區(qū)、市黨委和人民政府,市委各部委,市直各單位,中央、省駐青各單位,青島警備區(qū))
附件:
《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》責(zé)任分解
一、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
1.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,調(diào)整完善青島市行政審批服務(wù)大廳功能,除涉及國(guó)家安全或保密事項(xiàng)外,涉及企業(yè)的所有市級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都安排進(jìn)入,建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。凡企業(yè)申報(bào)材料齊全、能夠現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的,按規(guī)定即收即辦;凡企業(yè)申報(bào)材料不全的,應(yīng)一次性告知。(責(zé)任單位:市行政審批事務(wù)管理辦公室、市監(jiān)察局、有行政審批職能的部門)
2.嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度,切實(shí)提高行政審批效率。對(duì)違反規(guī)定故意妨礙、拖延企業(yè)正常審批的行為,按規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)當(dāng)事人。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng),切實(shí)減少涉企審批事項(xiàng)。全面推行涉企審批事項(xiàng)辦理情況評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市行政審批事務(wù)管理辦公室、有行政審批職能的部門)
3.嚴(yán)格控制涉企檢查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限開展檢查,對(duì)違反規(guī)定擅自對(duì)企業(yè)檢查的,各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處,并公布處理結(jié)果。各部門依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查,年初要制定年度計(jì)劃并報(bào)同級(jí)行政效能投訴中心,涉及公共安全、食品安全、舉報(bào)、投訴等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)事件的檢查,以及上級(jí)安排的突擊性檢查,應(yīng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)行政效能投訴中心;有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺(tái)賬制度,完善內(nèi)部督查機(jī)制,切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則,鼓勵(lì)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查,堅(jiān)決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復(fù)檢查。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門)
4.清理規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。鞏固清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果,確保保留項(xiàng)目規(guī)范操作。嚴(yán)厲禁止以收費(fèi)為目的,損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰行為。規(guī)范涉企培訓(xùn)活動(dòng),行政事業(yè)單位涉企收費(fèi)培訓(xùn)須向同級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門申報(bào),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。培訓(xùn)收費(fèi)按價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)委、各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、各區(qū)市政府)
5.建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。每年組織中小企業(yè),對(duì)涉企管理、服務(wù)的政府工作部門政務(wù)公開、審批收費(fèi)、服務(wù)效能等依法行政情況進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。以此為依據(jù),對(duì)排序前十名的部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰,對(duì)連續(xù)兩年排序后三名部門的主要負(fù)責(zé)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市監(jiān)察局、市政府辦公廳、市行政審批事務(wù)管理辦公室)
6.市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心和相關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。(責(zé)任單位:市政府辦公廳、市監(jiān)察局、各涉企部門)
二、營(yíng)造健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境
7.全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)。分類清理現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,堅(jiān)決取消。對(duì)雖有收費(fèi)依據(jù)但企業(yè)反響強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目,按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則清理,對(duì)停收暫時(shí)有困難的,要列出時(shí)間表,限期清理(擬清理的具體收費(fèi)項(xiàng)目由市政府另行公布)。保留的收費(fèi)項(xiàng)目,由市物價(jià)、財(cái)政部門印制《青島市涉企收費(fèi)目錄》并向社會(huì)公布。凡未列入收費(fèi)目錄的項(xiàng)目,企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市政府法制辦、各區(qū)市政府)
8.建立費(fèi)用收取“一費(fèi)”制度。在青島市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合收費(fèi)服務(wù)區(qū),凡與本級(jí)行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行集中收取,列財(cái)政專戶管理。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”,執(zhí)行“兩證一票一卡”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證,統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費(fèi)登記卡)制度。建立涉企收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度,在企業(yè)設(shè)立物價(jià)聯(lián)絡(luò)員,監(jiān)督行政部門收費(fèi)行為。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市行政審批事務(wù)管理辦公室、市監(jiān)察局、市物價(jià)局、各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門)
9.嚴(yán)禁任何單位以各種形式下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)禁收費(fèi)、罰款與行政經(jīng)費(fèi)、工資津貼、考核獎(jiǎng)懲及業(yè)績(jī)等掛鉤。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門)
10.嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,禁止任何部門和單位通過行政手段強(qiáng)行或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費(fèi)等。依法進(jìn)行的罰款,有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重要事項(xiàng)外,對(duì)企業(yè)處罰應(yīng)以行政教育指導(dǎo)為主。禁止占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費(fèi)、罰款和補(bǔ)助金。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市物價(jià)局、市財(cái)政局、各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門、各區(qū)市政府)
11.嚴(yán)禁使用往來結(jié)算收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票從事收費(fèi)活動(dòng)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、各區(qū)市政府)
12.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)。全面清理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng),除法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外,一律取消;確需保留的,要簡(jiǎn)化手續(xù),統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、集中辦理。全面推行網(wǎng)上年檢。不得通過社會(huì)商業(yè)網(wǎng)站辦理年檢、登記等行政事務(wù),變相收費(fèi)。有關(guān)會(huì)員、咨詢服務(wù)、上網(wǎng)等費(fèi)用的收取,不得作為企業(yè)辦理證照和年檢的前置條件。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市物價(jià)局、各涉企年檢年審部門)
13.完善對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,切實(shí)解決政企不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題。行政管理部門和有行政管理職能的事業(yè)單位一律不得開辦或參辦有償服務(wù)中介機(jī)構(gòu),已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測(cè)、維修、評(píng)估、咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì),嚴(yán)禁依托行政權(quán)力變相強(qiáng)制進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)。對(duì)弄虛作假、損害企業(yè)利益,造成惡劣影響的,依法嚴(yán)肅查處。(責(zé)任單位:市工商局、市民政局、有行業(yè)監(jiān)管職能的主管部門)
三、營(yíng)造多元誠信的融資環(huán)境
14.著力緩解中小企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)持有的符合商業(yè)承兌匯票管理規(guī)定、有真實(shí)貿(mào)易背景、信用高的商業(yè)承兌匯票辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。制定并落實(shí)有關(guān)政策措施,鼓勵(lì)大企業(yè)采用支票、銀行匯票、商業(yè)匯票等多種方式與配套中小企業(yè)結(jié)算貨款,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與商業(yè)銀行合作,為生產(chǎn)配套中小企業(yè)辦理保理和應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度,根據(jù)商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款余額情況,確定一定份額的財(cái)政資金在商業(yè)銀行的存款額度。對(duì)當(dāng)年在中小企業(yè)融資方面作出積極貢獻(xiàn)的銀行等融資服務(wù)機(jī)構(gòu),予以通報(bào)表彰。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、各區(qū)市政府)
15.完善信用擔(dān)保體系。探索建立政府以參資入股等方式支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的進(jìn)入退出機(jī)制,鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),促進(jìn)我市擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。建立信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司,經(jīng)審核確認(rèn),按不超過新增擔(dān)保額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。建立中小企業(yè)誠信評(píng)價(jià)服務(wù)體系,積極開展中小企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市政府金融辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)
16.鼓勵(lì)支持中小企業(yè)多元化融資。政府部門要加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的聯(lián)系,搭建多元化的資金供需交流合作平臺(tái)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃、民間借貸、典當(dāng)?shù)冗M(jìn)行多元化、多渠道融資。市財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補(bǔ)貼資金,對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè),每家補(bǔ)貼50萬元。對(duì)投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),凡單筆投資額3000萬元以上的,每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬元。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市政府金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)
17.積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作,逐步擴(kuò)大覆蓋面。(責(zé)任單位:市政府金融辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)
18.鼓勵(lì)中小企業(yè)直接融資。加強(qiáng)中小企業(yè)上市培育工作,創(chuàng)造條件支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。制定并落實(shí)有關(guān)政策措施,妥善處理中小企業(yè)改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、青島證監(jiān)局)
19.鼓勵(lì)企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券融資、設(shè)備租賃融資等方式籌集資金。(責(zé)任單位:市政府金融辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)
20.建立完善林權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押登記管理辦法。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局)
21.積極開展公司股權(quán)出質(zhì)工商登記業(yè)務(wù),盤活非上市公司股權(quán),為企業(yè)提供低成本融資渠道。(責(zé)任單位:市工商局)
四、營(yíng)造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
22.實(shí)行新辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶試營(yíng)業(yè)制度。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記,除經(jīng)營(yíng)前置審批的事項(xiàng)外,可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè),免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。試營(yíng)業(yè)期間免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)不設(shè)固定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶跨區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí),不需要重新辦理工商登記。(責(zé)任單位:市工商局、各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門、各區(qū)市政府)
23.符合條件的可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,貸款額度最高5萬元。(責(zé)任單位:市勞動(dòng)保障局)
24.對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)成私營(yíng)企業(yè)的,可繼續(xù)使用原有字號(hào);轉(zhuǎn)成個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,實(shí)行稅收定期定額征收辦法;轉(zhuǎn)成其他類型企業(yè)的小規(guī)模納稅人,可實(shí)行核定征收。(責(zé)任單位:市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局)
25.實(shí)行新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度。對(duì)固定資產(chǎn)投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型等新辦企業(yè),由業(yè)主提出申請(qǐng),市中小企業(yè)主管部門備案確認(rèn),允許試生產(chǎn)一年(許可證產(chǎn)品除外)。試生產(chǎn)期內(nèi),除申請(qǐng)一般納稅人外,其余視同小規(guī)模納稅人,可實(shí)行核定征收辦法征收增值稅、企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)稅局、市地稅局、各區(qū)市政府)
26.加大對(duì)出口中小企業(yè)支持力度。優(yōu)先安排退稅額度,進(jìn)一步加大中小企業(yè)出口退稅力度。對(duì)年出口額1500萬美元以下的中小企業(yè)參加境外展覽和境外市場(chǎng)考察活動(dòng),按照“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其發(fā)生費(fèi)用給予30%補(bǔ)助。對(duì)借助第三方貿(mào)易平臺(tái)開展電子商務(wù)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)的,按其發(fā)生費(fèi)用50%的比例給予補(bǔ)助,每年最高2萬元,具體實(shí)施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位:市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、各區(qū)市政府)
27.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照政府扶持中介,中介服務(wù)企業(yè)的原則,積極推進(jìn)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),及時(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),鼓勵(lì)采取多種方式盤活原有閑置廠房和樓宇,改造建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)基地。為中小企業(yè)服務(wù)的各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)認(rèn)定可享受有關(guān)政策扶持。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市人事局、市科技局、市勞動(dòng)保障局、各區(qū)市政府)
五、營(yíng)造務(wù)實(shí)開明的政策環(huán)境
28.全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》(青發(fā)〔2005〕8號(hào))、《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》(市政府令第192號(hào)),確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)稅扶持、政府采購、技術(shù)研發(fā)等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇,真正使優(yōu)惠政策效力惠及民營(yíng)企業(yè)。(責(zé)任單位:各區(qū)市政府、各責(zé)任單位)
29.不斷加大財(cái)稅支持力度。每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),支持中小企業(yè)融資,促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),扶持對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的科技型、外向型、配套型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型重點(diǎn)中小企業(yè)。其中,按照“以增量獎(jiǎng)勵(lì)增量”的原則,對(duì)年納稅300萬元以上、有符合產(chǎn)業(yè)政策方向在建項(xiàng)目的高成長(zhǎng)型中小企業(yè),以上年實(shí)繳稅金(地方收入部分)為基數(shù),當(dāng)年新增部分按照一定比例給予補(bǔ)助。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)稅局、市地稅局)
30.將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入《政府采購目錄》,在同等條件下,優(yōu)先采購。本文政策涉及財(cái)政補(bǔ)助資金,均由市、區(qū)(市)兩級(jí)按財(cái)政體制分擔(dān)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、各區(qū)市政府)
31.健全行政責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員損害中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任單位、責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成損失的,依法予以賠償。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、各涉企部門、各區(qū)市政府)32.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵犯中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為。(責(zé)任單位:市公安局、各區(qū)市政府)
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