現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，圍繞實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和實現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，爭取在國有資本布局調(diào)整，中小企業(yè)融資，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)壯大等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,為實現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——注重構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快對保障科學(xué)發(fā)展有重要作用的體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。
——注重增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全部門間統(tǒng)籌推進(jìn)改革的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面推動改革的積極性，使各項改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配套。
——注重把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。把社會發(fā)展急需和惠及人民群眾的改革放在突出位置，進(jìn)一步健全社會保障體制，完善各領(lǐng)域社會管理體制，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——注重促進(jìn)改革同保增長、保穩(wěn)定的緊密結(jié)合。堅持改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，完善改革政策保障措施，妥善解決好影響改革發(fā)展的矛盾問題，保持社會穩(wěn)定。
——注重大膽探索，勇于創(chuàng)新。對確定的區(qū)域綜合配套改革試點，要解放思想，大膽探索，努力打造我市改革開放先行先試區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)。
二、推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府
?。ㄈ┩七M(jìn)行政管理體制改革。按照國家和省的部署做好政府機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。逐步減少行政審批事項，按照能放則放的原則，除國家規(guī)定的必須由國家、省、市審批的外，其余審批事項原則上都應(yīng)下放。落實取消和停征行政事業(yè)收費(fèi)的有關(guān)政策，取消無法定依據(jù)或不合理的行政審批事項和收費(fèi)項目。對保留的行政審批事項，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，除涉及國家安全或保密事項外，涉及企業(yè)的所有市級行政許可事項，原則上都要安排進(jìn)入市行政審批服務(wù)大廳，加快調(diào)整完善市行政審批服務(wù)大廳的功能，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2008〕48號）要求，推進(jìn)行業(yè)管理職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，初步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求和與國際接軌的行業(yè)協(xié)會組織體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用。（責(zé)任部門：市政府辦公廳、市編辦、市政府法制辦、市物價局、市監(jiān)察局、市民政局）
（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)國家和省事業(yè)單位崗位管理辦法，在試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍，推進(jìn)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作有序開展。加快建立事業(yè)單位人員管理政策體系，研究制定青島市事業(yè)單位職員管理試行辦法和青島市事業(yè)單位工勤人員管理試行辦法。（責(zé)任部門：市人事局、市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局）
三、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有企業(yè)改革重組
（五）調(diào)整優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略布局，加快老企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范改制，提高國有資本運(yùn)行效率。全面落實青島市國有資本調(diào)整實施有關(guān)意見，加快調(diào)整重組和改制退出，將全市國有經(jīng)濟(jì)分布的行業(yè)大類由50個調(diào)整到48個左右，促進(jìn)國有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中。（責(zé)任部門：市政府國資委、市經(jīng)貿(mào)委）
（六）完善國有資產(chǎn)管理體制。出臺市管企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法，建立出資人財務(wù)預(yù)算管理制度，減少經(jīng)營風(fēng)險。出臺監(jiān)管企業(yè)總會計師工作職責(zé)管理暫行辦法，建立總會計師管理工作機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)財務(wù)管理、財會內(nèi)控機(jī)制和重大財務(wù)事項的直接監(jiān)管，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。完善國有控股上市公司動態(tài)監(jiān)管體系，實行上市公司重要事項及時報告和落實制度。制定上市公司國有股東行為管理制度，確保上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格控制國有股東通過二級市場的交易行為。（責(zé)任部門：市政府國資委、市委組織部）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)國有大企業(yè)改革重組。加快推進(jìn)股份制改革，建立完善的公司制度。引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和社會資本，適當(dāng)降低原有單一國有股權(quán)比重，實現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（責(zé)任部門：市政府國資委、市發(fā)改委）
四、強(qiáng)化政策和機(jī)制保障，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
?。ò耍┻M(jìn)一步改善環(huán)境，加快形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》（青發(fā)〔2008〕16號）精神，配套出臺控制涉企檢查、完善信用擔(dān)保體系、拓寬融資渠道、扶持高成長型中小企業(yè)等相關(guān)實施細(xì)則。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的導(dǎo)向作用，著力解決中小企業(yè)融資難，健全社會化服務(wù)體系，支持高成長中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展。（責(zé)任部門:市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市物價局）
五、深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
?。ň牛┓€(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。扎實抓好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，確保土地承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶。（責(zé)任部門：市農(nóng)委）
?。ㄊ┮?guī)范發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，并開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。積極引導(dǎo)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，穩(wěn)妥發(fā)展土地股份合作，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。在全市具備條件的鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。開展“以宅基地?fù)Q住房”試點工作。（責(zé)任部門：市農(nóng)委）
（十一）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。貫徹實施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號），嚴(yán)格按照國家要求，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包經(jīng)營等方式落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。抓好集體林權(quán)制度改革試點，總結(jié)經(jīng)驗。逐步建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林資源合理流轉(zhuǎn)。各有關(guān)區(qū)市都要啟動推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。（責(zé)任部門：市林業(yè)局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府）
（十二）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行、農(nóng)村小型金融組織。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。（責(zé)任部門：市金融辦）
?。ㄊ┘涌炜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實中央要求，進(jìn)一步提高糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持一批重點龍頭企業(yè)和示范性農(nóng)民合作社。推進(jìn)縣域省級工業(yè)園區(qū)和6個新增工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)形成一批先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。推動縣域服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。（責(zé)任部門：各區(qū)市政府、市委農(nóng)工辦）
?。ㄊ模┩七M(jìn)“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動改革向各區(qū)市建成區(qū)延伸，實現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)分開，探索研究“城中村”土地資產(chǎn)處置思路。積極開展社區(qū)股份合作試點。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、各區(qū)市政府）
六、推進(jìn)財稅體制改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
?。ㄊ澹├眄樖?、區(qū)（市）兩級政府事權(quán)，完善市與區(qū)（市）兩級財政分配關(guān)系。按照國家財政體制改革的要求，認(rèn)真落實各項政策。加強(qiáng)市與區(qū)（市）財政體制調(diào)查研究，不斷完善市與區(qū)（市）兩級財政分配關(guān)系。加快縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施以及文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任部門:市財政局、各區(qū)市政府）
?。ㄊ┳龊脟匈Y本收益收繳管理工作。穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點。加強(qiáng)對國有資本收益申報數(shù)額的審查，及時催繳國有資本經(jīng)營收益，確保各項收益收入足額入庫?？茖W(xué)編制2009年國有資本經(jīng)營預(yù)算，支持國有企業(yè)改革發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任部門:市財政局、市政府國資委）
七、推進(jìn)要素市場建設(shè)，提高市場配置資源效率
?。ㄊ撸┘涌於鄬哟钨Y本市場體系建設(shè)，多渠道推進(jìn)企業(yè)上市融資。加大對擬上市企業(yè)培育力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。爭取股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓試點。鼓勵企業(yè)實行股權(quán)融資。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)基金對中小企業(yè)實施戰(zhàn)略投資，促進(jìn)中小企業(yè)上市融資。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市政府國資委）
?。ㄊ耍┮?guī)范發(fā)展土地市場。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住房等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標(biāo)拍賣或者掛牌方式出讓。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《劃撥用地目錄》，對不符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目一律實行國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓和協(xié)議出讓工作程序。（責(zé)任部門：市國土資源房管局）
?。ㄊ牛┩七M(jìn)技術(shù)市場建設(shè)。大力發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制，提高全社會的自主創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門：市科技局）
（二十）推進(jìn)住房市場建設(shè)。推進(jìn)實施《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008—2010年）》（青政辦發(fā)〔2007〕55號），保障性住房按照屬地化管理的原則，分區(qū)落實建籌指標(biāo)，本著分散和集中、建設(shè)和購買相結(jié)合的原則落實建籌任務(wù)。企事業(yè)單位用地納入儲備，其中規(guī)劃為住宅用途的，以及舊城區(qū)、城中村改造項目，應(yīng)按照一定比例配建保障性住房。（責(zé)任部門：市國土資源房管局）
?。ǘ唬┙ㄔO(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作有關(guān)要求，指導(dǎo)全市做好社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)工作。加強(qiáng)社區(qū)（村）勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指導(dǎo)開展農(nóng)村人力資源動態(tài)化管理，建立農(nóng)村困難群體就業(yè)援助制度。研究制定吸引、穩(wěn)定人才的政策措施，加大高端人才引進(jìn)工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。（責(zé)任部門：市勞動保障局、市委組織部、市人事局）
八、加快社會事業(yè)體制改革，推動和諧社會建設(shè)
（二十二）深化社會保障制度改革。按照“基本保障體現(xiàn)公平，補(bǔ)充保障體現(xiàn)效率，充分保障依托市場”的要求，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。建立勞動保障、工商、稅務(wù)、公安、民政等部門社會保險擴(kuò)面聯(lián)動機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)養(yǎng)老省級統(tǒng)籌，探討醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。建立健全保險基金監(jiān)管體制和機(jī)制，規(guī)范基金監(jiān)管，確保基金安全。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和市級財政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向普通農(nóng)民全面延伸。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。（責(zé)任部門：市勞動保障局）
?。ǘ┥罨蜆I(yè)制度改革。健全公共就業(yè)服務(wù)工作體系、服務(wù)規(guī)范體系和工作保障制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。對各類勞動者實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理，對穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的外來人員失業(yè)后可以在常住地進(jìn)行失業(yè)登記。建立完善關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、限產(chǎn)、逃逸企業(yè)勞動用工監(jiān)測制度。積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（責(zé)任部門：市勞動保障局、市人事局）
（二十四）深化收入分配制度改革。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。（責(zé)任部門：市勞動保障局、市總工會）
?。ǘ澹┥罨逃w制改革。完善教育管理體制，深化辦學(xué)體制改革。做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理、規(guī)范工作。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，指導(dǎo)區(qū)（市）開展義務(wù)教育債務(wù)化解工作，爭取2009年化解50%。鼓勵規(guī)范民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校辦出特色，形成品牌。深化教師人事制度改革，嚴(yán)格實行教師資格制度，加強(qiáng)學(xué)校崗位設(shè)置管理，完善教職工聘用、工資分配等制度。（責(zé)任部門：市教育局）
?。ǘ┩七M(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。以國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見為指導(dǎo)，制訂青島市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大政府投入，健全基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴(kuò)大覆蓋面；完善社區(qū)基本藥品“零差率”配套政策，抓好市南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“收支兩條線”試點，推行農(nóng)村衛(wèi)生市、鎮(zhèn)、村一體化管理綜合改革；進(jìn)一步鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。修訂完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明晰各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，研究醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化、全行業(yè)管理的具體辦法；推行分級醫(yī)療，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革試點，理順管理體制，探索完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；改革補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成政策，完善財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和醫(yī)藥費(fèi)用增長控制機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)支付方式，鼓勵使用適宜診療技術(shù)和基本藥物；深化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革，完善崗位工資與績效工資相結(jié)合的分配制度，調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市勞動保障局、市人事局、市物價局）
?。ǘ撸┥罨幕w制改革。推進(jìn)政事、政企、政資分開，逐步實現(xiàn)管辦分離，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和具有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。區(qū)分公益性和經(jīng)營性文化單位，推進(jìn)分類改革。深化公益性文化單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。理順經(jīng)營性文化單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵民間資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以大項目為載體，實施大項目帶動戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市文化局、市新聞出版局、市廣電局、青島日報報業(yè)集團(tuán)、市人事局、市編辦）
九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立擴(kuò)大“雙向”開放的機(jī)制
?。ǘ耍┘涌燹D(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。發(fā)揮好政府對出口的扶持、促進(jìn)和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系，完善外貿(mào)扶持政策體系，完善出口退稅督查機(jī)制，加大財政對市場開拓、電子商務(wù)、信用保險、應(yīng)對貿(mào)易壁壘、科技興貿(mào)、品牌建設(shè)、擴(kuò)大進(jìn)口等方面的扶持，爭取國家在出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金等方面對我市企業(yè)的支持。清理和規(guī)范稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級。營造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境。（責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局）
?。ǘ牛┝抠|(zhì)并舉，著力提高外資水平。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外商投資向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)外資參與舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。強(qiáng)化高新區(qū)、青島出口加工區(qū)、西海岸出口加工區(qū)、膠州少海新城、新產(chǎn)業(yè)基地、空港物流園區(qū)、李滄新客站區(qū)域、四方濱海新區(qū)、市北小港灣、市南舊城改造等10個重點組團(tuán)和片區(qū)的招商。配合國內(nèi)投資拉動、擴(kuò)大內(nèi)需，積極合理利用國外貸款。探索境外上市、投資基金等多元利用外資方式。指導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行境外投資。推進(jìn)保稅港區(qū)加快封關(guān)運(yùn)行。（責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、青島保稅區(qū)管委）
十、抓好國家和省各項綜合配套改革試點，推進(jìn)體制創(chuàng)新
?。ㄈ┩七M(jìn)區(qū)域性綜合配套改革。貫徹落實省委、省政府《關(guān)于開展深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點工作的意見》（魯發(fā)〔2008〕19號），研究制定青島開發(fā)區(qū)開展省級綜合配套改革試點方案，在區(qū)域范圍內(nèi)圍繞體制、機(jī)制、創(chuàng)新能力、投融資體制等問題進(jìn)行探索，在港口與開發(fā)區(qū)聯(lián)動、完善大通關(guān)機(jī)制、創(chuàng)新保稅港區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化政務(wù)和服務(wù)環(huán)境、建立開放型安全保障機(jī)制等方面取得突破。（責(zé)任部門：青島開發(fā)區(qū)管委、市發(fā)改委、市政府口岸辦）
?。ㄈ唬├^續(xù)深化國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
制定關(guān)于進(jìn)一步做好國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、項目建設(shè)、市縣財力、土地集約利用、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面給予支持。引導(dǎo)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)（街道）以完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、培育特色產(chǎn)業(yè)、提供公共服務(wù)、關(guān)注民生工程、探索集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)金融服務(wù)改革為重點，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。膠州市李哥莊鎮(zhèn)要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，加快培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善投資、就業(yè)和人居環(huán)境，完善土地流轉(zhuǎn)制度，建設(shè)以外向型經(jīng)濟(jì)為主、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。平度市同和街道要針對城郊型小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和特點，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，努力提高公共服務(wù)水平，建設(shè)以新型工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化生態(tài)小城鎮(zhèn)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、膠州市政府、平度市政府）
十一、加強(qiáng)改革工作機(jī)制建設(shè)
?。ㄈ┩晟聘母锝y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)展改革部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立健全改革協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)改革工作責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化落實；各部門提出的重大改革方案應(yīng)與發(fā)展改革部門溝通，組織有關(guān)部門和專家論證后實施，提高改革成效。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）
?。ㄈ┩晟聘母锉O(jiān)督評價機(jī)制。建立各區(qū)市和各部門改革任務(wù)聯(lián)系人制度和改革進(jìn)展情況定期報送制度，完善對改革落實情況的監(jiān)督評價機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出相應(yīng)的對策建議，為市委、市政府決策當(dāng)好參謀。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）
各區(qū)市各部門各單位要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，抓好相關(guān)改革工作落實。各責(zé)任部門要加強(qiáng)調(diào)研，明確階段目標(biāo)，形成改革方案，落實推進(jìn)措施，確保改革工作落到實處。各責(zé)任部門、區(qū)市每半年向市發(fā)改委函告一次改革工作進(jìn)展情況。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤進(jìn)展情況，督促檢查各項改革措施落實。
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