旅游業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)開放、推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要意義。為切實(shí)推進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展,制定本意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游目的地城市、打造帆船之都、建設(shè)國(guó)際海濱旅游度假名城的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮奧運(yùn)城市品牌優(yōu)勢(shì)，加快完善度假旅游產(chǎn)品體系，推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，提升城市旅游功能，開拓海內(nèi)外旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，積極推動(dòng)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年,全年接待海外游客達(dá)到82萬(wàn)人次,旅游外匯收入達(dá)到51億美元;接待國(guó)內(nèi)游客達(dá)到3732萬(wàn)人次,國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到438億元;旅游總收入達(dá)到472億元,增長(zhǎng)12%。自2010年以后，每年旅游總收入以高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、高于服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的速度遞增，力爭(zhēng)到2012年達(dá)到720億元左右，占全市生產(chǎn)總值的105%以上。
二、建立科學(xué)的規(guī)劃體系,確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
按照“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和“一主三輔多組團(tuán)”的大城市框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)整合，加快形成“一城兩翼兩縱深”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一城”就是在青島主城區(qū)旅游核心圈重點(diǎn)發(fā)展高端休閑度假、海上觀光、都市觀光、購(gòu)物娛樂等產(chǎn)品?！皟梢怼本褪窃跂|翼的嶗山區(qū)和即墨市重點(diǎn)發(fā)展山林觀光、溫泉度假、海島度假、節(jié)慶會(huì)展、道教和齊文化等產(chǎn)品；在西翼的黃島區(qū)和膠南市重點(diǎn)發(fā)展海濱度假、海上旅游、秦漢文化等產(chǎn)品。“兩縱深”就是在面向城陽(yáng)區(qū)、李滄區(qū)、膠州市、平度市和萊西市等島城腹地陸域，重點(diǎn)發(fā)展大型購(gòu)物、綜合娛樂、山林觀光、生態(tài)休閑、民俗節(jié)慶等旅游產(chǎn)品；在面向沿線海域，發(fā)展海島度假休閑、游艇、海上觀光、郵輪等海上旅游產(chǎn)品。
開展旅游業(yè)資源普查工作，全面掌握我市旅游資源狀況，為整合全市旅游資源及旅游產(chǎn)品、完善旅游規(guī)劃、宣傳促銷和項(xiàng)目招商建設(shè)等工作奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，重點(diǎn)推進(jìn)青島市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、青島市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)膠州灣旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)程，著力解決旅游資源保護(hù)和開發(fā)、總體布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等問題，突出休閑度假旅游和海洋旅游特色，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和盲目投資，引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新機(jī)制、增加效益，又好又快發(fā)展。
三、打造以度假旅游產(chǎn)品為核心的多元化旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力
整合旅游資源，立足高端化、規(guī)?；?、特色化，豐富和完善以度假為核心的多元化旅游產(chǎn)品體系，著力發(fā)展度假、觀光、海上、文化、商務(wù)節(jié)會(huì)、體育健身等六大系列旅游產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)“九大突破”，為廣大游客和市民提供豐富優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品。
?。ㄒ唬┰诩涌鞀W運(yùn)旅游產(chǎn)品發(fā)展上求突破。圍繞打造“帆船之都”，完善青島國(guó)際奧林匹克帆船中心（以下簡(jiǎn)稱奧帆中心）的服務(wù)功能，加快奧運(yùn)博物館、漁人碼頭、酒吧一條街等工程建設(shè)；舉辦好克利伯帆船賽等頂級(jí)帆船賽事以及各類國(guó)內(nèi)外帆船比賽和游客帆船體驗(yàn)活動(dòng)，普及青少年帆船運(yùn)動(dòng)；重點(diǎn)發(fā)展游艇、郵輪、休閑度假、會(huì)展、大型海上實(shí)景演藝、特色婚慶等產(chǎn)品，推動(dòng)奧帆中心爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，打造具有鮮明特色的國(guó)家濱海旅游休閑示范區(qū)。
?。ǘ┰诩涌於燃俾糜伟l(fā)展上求突破。加快推進(jìn)港中旅青島海泉灣、石老人休閑健身區(qū)、唐島灣游艇會(huì)等度假酒店、休閑娛樂、理療康體、會(huì)展影視旅游項(xiàng)目建設(shè)，盡快在鳳凰島、瑯琊臺(tái)、石老人、鰲山灣等沿海區(qū)域建設(shè)一批類似于港中旅青島海泉灣規(guī)模的度假單元，到2012年初步形成青島主城區(qū)、西海岸、新東部三大度假旅游集群。
?。ㄈ┰诩涌旃?jié)會(huì)旅游發(fā)展上求突破。進(jìn)一步做好做大青島國(guó)際啤酒節(jié)、中國(guó)（青島）國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、航海博覽會(huì)、中國(guó)（青島）亞太旅游博覽會(huì)、中國(guó)海洋旅游文化節(jié)等特色節(jié)會(huì)；舉辦好海軍建軍60周年多國(guó)海軍活動(dòng)、中國(guó)海洋旅游論壇等，提升城市國(guó)際知名度和影響力。
?。ㄋ模┰诩涌旌Ｉ下糜伟l(fā)展上求突破。在全面保護(hù)膠州灣水域及環(huán)灣區(qū)域濕地、岸線、灘涂、河道和城市風(fēng)貌、人文資源的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)海上旅游設(shè)施,建設(shè)青島灣、浮山灣、唐島灣海上旅游碼頭,完善靈山島、齋堂島、竹岔島、龍門頂陸島交通碼頭的旅游靠泊服務(wù)功能；在包裝宣傳銀海至薛家島海上歡樂巴士航線的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)海上旅游航線；推進(jìn)建設(shè)一批游艇俱樂部；加快發(fā)展水陸兩用觀光巴士項(xiàng)目，整治碼頭周邊環(huán)境；增強(qiáng)奧帆中心旅游功能，建設(shè)一流的國(guó)際郵輪碼頭，2009年初步形成對(duì)外開放接待能力，力爭(zhēng)郵輪停靠；規(guī)劃改造青島港老港區(qū),建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)和郵輪專用碼頭;積極與世界知名郵輪公司接洽商談，打造國(guó)際知名的郵輪?？扛?。
?。ㄎ澹┰谕七M(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上求突破。加快五市和嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，力求“一村一品”，避免盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌；整合大澤山、鶴山、大珠山、小珠山、虎山、丹山等山林資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)健身游。2009年打造6-8個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；到2012年力爭(zhēng)達(dá)到60個(gè)左右，全面推動(dòng)我市城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。
?。┰谪S富夜間和冬季旅游產(chǎn)品上求突破。加快推進(jìn)建設(shè)極地海洋世界三期、寶龍廣場(chǎng)、青島海上嘉年華等一批適應(yīng)游客晚間和冬季旅游需求的項(xiàng)目；在包裝宣傳“蔚藍(lán)青島”節(jié)目的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)培育奧帆中心海上實(shí)景演藝、港中旅海泉灣大型演藝等有固定場(chǎng)所的演出活動(dòng),挖掘嶗山故事等具有地方歷史文化特色演出題材，打造青島文藝演出品牌；組織評(píng)選特色美食、特色小吃,培育地方特色餐飲品牌。2012年前完善和建設(shè)10條旅游特色街；其中，2009年加快建設(shè)紅酒坊、海鮮街、極地海洋世界酒吧一條街、奧帆中心漁人碼頭及情人壩等5條休閑旅游特色街,營(yíng)造夜間旅游氛圍。
?。ㄆ撸┰谕七M(jìn)購(gòu)物旅游和特色旅游紀(jì)念品開發(fā)上求突破。建設(shè)和完善一批購(gòu)物商場(chǎng)、購(gòu)物街區(qū)，滿足不同層次游客需求。培育有規(guī)模、有特色的商業(yè)集團(tuán),積極發(fā)展國(guó)際工藝品城和海信廣場(chǎng)等精品購(gòu)物游、特色購(gòu)物游、休閑購(gòu)物游；在嶗山、即墨、李滄、城陽(yáng)等旅游區(qū)周圍，積極發(fā)展旅游商貿(mào)購(gòu)物市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)和特色商品市場(chǎng)。推動(dòng)開發(fā)一批有青島特色的旅游紀(jì)念品,推動(dòng)旅游區(qū)(點(diǎn))開發(fā)標(biāo)志性旅游紀(jì)念品；自2009年開始，每?jī)赡昱e辦一次旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)大賽。
?。ò耍┰诖龠M(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展上求突破。做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)工作，大力發(fā)展工業(yè)旅游，傳承、弘揚(yáng)我市工業(yè)文明成果。2009年對(duì)老工業(yè)區(qū)工業(yè)旅游資源特別是被列入搬遷名單的老企業(yè)進(jìn)行搶救性調(diào)研，提出保護(hù)開發(fā)意見；在成功發(fā)展青啤博物館、海爾工業(yè)園、青島貝雕廠等工業(yè)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)葡萄酒博物館和機(jī)車博物館等有價(jià)值、有市場(chǎng)影響力的工業(yè)旅游產(chǎn)品；力爭(zhēng)到2012年形成啤酒、葡萄酒、家電、港口、機(jī)車等系列工業(yè)旅游產(chǎn)品。
?。ň牛┰诩訌?qiáng)文化旅游發(fā)展上求突破。總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，整合特色城市風(fēng)貌、特色建筑等,發(fā)展歐陸風(fēng)情建筑文化游;整合海濱旅游資源,發(fā)展婚慶文化游;整合太清宮、湛山寺、天主教堂、基督教堂等宗教載體,發(fā)展宗教文化游;整合康有為、老舍等名人故居資源,發(fā)展文化名人尋跡游;整合中共青島支部舊址、海軍博物館等,發(fā)展紅色文化游;整合青啤博物館、青島啤酒城、青島國(guó)際啤酒節(jié)等,發(fā)展啤酒文化游;整合海底世界、極地海洋世界和部分對(duì)游客開放的海洋院所等,發(fā)展海洋文化游。
四、加快推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)旅游市場(chǎng)投資
目前，全市共有在建、待建項(xiàng)目51個(gè)，總投資623億元。其中，在建項(xiàng)目41個(gè)，總投資約444億元，包括港中旅海泉灣、溫泉陽(yáng)光度假城等休閑度假項(xiàng)目6個(gè)，寶龍廣場(chǎng)、嶗山區(qū)中心廣場(chǎng)等購(gòu)物娛樂項(xiàng)目12個(gè)，海軍博物館、少海新城南湖景觀等觀光項(xiàng)目7個(gè)，喜來(lái)登大酒店、海景凱悅大酒店等高星級(jí)酒店項(xiàng)目16個(gè)；待建項(xiàng)目10個(gè)，總投資179億元。
要繼續(xù)遵循高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照城市整體規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃要求，突出重點(diǎn)區(qū)域、突出特色，引進(jìn)和建設(shè)旅游大項(xiàng)目。
2009年，力爭(zhēng)極地海洋世界二期、唐島灣濱海休閑廣場(chǎng)、奧帆博物館、極地海洋吧、萬(wàn)達(dá)酒店等14個(gè)在建項(xiàng)目年底前完工，總投資額75億元。積極推進(jìn)10個(gè)待建項(xiàng)目年內(nèi)開工，力爭(zhēng)6月底前銀沙灘旅游度假項(xiàng)目、海上演藝項(xiàng)目、紅酒坊特色街4個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資額1045億元；力爭(zhēng)年底前青島海上嘉年華、唐島灣游艇會(huì)、太平洋奧特萊斯、半島酒店、四季酒店等6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資額742億元，2012年前完工。
積極引進(jìn)一批新項(xiàng)目。加大招商力度，爭(zhēng)取總投資300億元的20個(gè)在談項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
五、積極爭(zhēng)創(chuàng)最佳旅游目的地城市，完善城市旅游設(shè)施
立足于創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游目的地城市、打造帆船之都、建設(shè)國(guó)家濱海旅游休閑示范區(qū)的發(fā)展要求，加快完善城市旅游基礎(chǔ)功能。
?。ㄒ唬┩晟坡糜谓煌ㄔO(shè)施，滿足構(gòu)建旅游大格局需求。加快推進(jìn)濱海公路南段一期、鐵路青島北站和軌道交通一期、青（煙威）榮城際鐵路、青島海灣大橋、青島海底隧道、膠州灣高速公路市區(qū)段拓寬改造等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，形成包括鐵路、航空、高速公路、城市輕軌、地鐵等在內(nèi)的現(xiàn)代化立體交通體系，滿足構(gòu)建旅游發(fā)展大格局需求。
?。ǘ┩晟萍⒎?wù)功能。結(jié)合城市客運(yùn)和游客需要，2009年提出建設(shè)旅游集散中心和增設(shè)雙層旅游觀光巴士方案，力爭(zhēng)2010年前完成。
?。ㄈ┩晟坡糜巫稍?、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷功能。在初步建立起旅游信息公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)旅游咨詢中心建設(shè)，建設(shè)旅游目的地營(yíng)銷展示系統(tǒng)（DMS）。
（四）完善旅游導(dǎo)識(shí)功能。力爭(zhēng)2010年前在市內(nèi)高速公路和市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)主要干道兩側(cè)設(shè)置旅游景區(qū)點(diǎn)導(dǎo)向牌，主要旅游線路增設(shè)導(dǎo)游燈箱地圖，為游客出游提供便利。
?。ㄎ澹┩晟瞥鞘新糜喂珟⑼＼噲?chǎng)等配套設(shè)施。結(jié)合城市規(guī)劃，通過新建、擴(kuò)建和升級(jí)改造，使全市主要景區(qū)和游客集散地公廁達(dá)到三星級(jí)以上；根據(jù)《青島市主城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，加大停車場(chǎng)建設(shè)投資力度，逐步緩解旅游旺季停車難問題。
?。┩晟茻o(wú)障礙設(shè)施，打造無(wú)障礙城市旅游環(huán)境。加強(qiáng)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，新建旅游景區(qū)（點(diǎn)）無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%，已有旅游景區(qū)（點(diǎn)）逐步實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造。到2012年，城市廣場(chǎng)、城市公園無(wú)障礙設(shè)施改造率達(dá)到80%；科技館、博物館等其他旅游景區(qū)（點(diǎn)）無(wú)障礙設(shè)施改造率達(dá)到70%。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作。加快推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2012年前膠州市、平度市、萊西市創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
?。ò耍┰黾涌诎锻ㄟ_(dá)能力。增加通往日韓、港澳臺(tái)、東南亞的直航包機(jī)；積極爭(zhēng)取開通歐美特別是德國(guó)游客來(lái)華經(jīng)停青島或直航青島航線；力爭(zhēng)增加通往我國(guó)主要城市特別是華中、西北地區(qū)的客運(yùn)列車班次，吸引海內(nèi)外旅游客源。
六、加大市場(chǎng)促銷力度，拉動(dòng)旅游市場(chǎng)消費(fèi)
充分利用奧運(yùn)效應(yīng)，以建立國(guó)際化重點(diǎn)旅游目的地為目標(biāo)，重點(diǎn)擴(kuò)大海外旅游市場(chǎng)，拉動(dòng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外合作、強(qiáng)化媒體宣傳、策劃強(qiáng)有力的促銷活動(dòng)等手段，借勢(shì)借力進(jìn)行旅游宣傳促銷。
?。ㄒ唬┘?xì)分市場(chǎng)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外旅游市場(chǎng)雙突破。力爭(zhēng)到2012年，海外客源國(guó)家和地區(qū)由現(xiàn)在的40個(gè)左右擴(kuò)展到50個(gè)左右；游客平均停留天數(shù)達(dá)到36天左右。
在海外市場(chǎng)，重點(diǎn)加大日韓、港澳臺(tái)、東南亞和俄羅斯等近程市場(chǎng)促銷，積極拓展歐美等遠(yuǎn)程市場(chǎng)。2009年，針對(duì)金融危機(jī)影響，抓住青島—臺(tái)灣直航包機(jī)機(jī)遇，加大臺(tái)灣市場(chǎng)促銷力度；加強(qiáng)日韓市場(chǎng)促銷，防止日韓市場(chǎng)有較大滑坡，確保2010年后有較大發(fā)展；加大對(duì)德國(guó)、俄羅斯海濱度假客源市場(chǎng)的開發(fā)，推動(dòng)航空公司、旅行社聯(lián)合，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)青島—俄羅斯包機(jī)直航。
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加大促銷力度，全面深度開發(fā)，到2012年力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)游客收入年均增長(zhǎng)12%以上。2009年重點(diǎn)開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游“八大市場(chǎng)”，大力拉動(dòng)內(nèi)需。深度開發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三大都市圈和山東市場(chǎng)；積極開發(fā)華中、西南、西北及東北等四大潛力市場(chǎng)；舉辦好“山東人游青島”、“青島人游青島”和“生態(tài)旅游年”活動(dòng)，積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，活躍國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)。
（二）多措并舉，加強(qiáng)合作，提高城市影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮城市整體形象的宣傳效應(yīng)，聯(lián)合進(jìn)行城市形象、旅游、招商、重大節(jié)會(huì)、綜合展覽“五位一體”促銷，借助重大對(duì)外宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大城市對(duì)外影響；發(fā)揮媒體宣傳效應(yīng)，在中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)外主流媒體宣傳青島旅游形象；發(fā)揮知名企業(yè)品牌效應(yīng)，利用青啤、海爾等知名品牌企業(yè)在海內(nèi)外的影響力，加大城市形象宣傳。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，特別在海外市場(chǎng)，爭(zhēng)取每年與2—3個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅游機(jī)構(gòu)和觀光協(xié)會(huì)簽訂旅游合作協(xié)議，形成比較完善的國(guó)際化旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
七、優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量
借助奧運(yùn)服務(wù)模式，與國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；綜合執(zhí)法，齊抓共管，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，樹立國(guó)際化的最佳旅游目的地城市形象。
?。ㄒ唬┤嫣嵘糜畏?wù)質(zhì)量。強(qiáng)化住宿、餐飲、交通、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、購(gòu)物、娛樂、旅行社等旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升涉旅窗口行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)水平；在全市窗口行業(yè)積極開展創(chuàng)建服務(wù)名牌活動(dòng),大力培育服務(wù)名牌，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予取消或降低星級(jí)資格。引入奧運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)窗口行業(yè)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估、游客滿意度測(cè)評(píng)體系和旅游市場(chǎng)淘汰機(jī)制，全面提供優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信服務(wù)。
?。ǘ┱D和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化完善旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)整治和規(guī)范住宿、餐飲、交通、旅游景區(qū)(點(diǎn))、購(gòu)物、娛樂等涉旅市場(chǎng),切實(shí)做好社會(huì)治安、旅游安全、衛(wèi)生監(jiān)督和防疫、價(jià)格監(jiān)督檢查、緊急救援和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作；加強(qiáng)黃金周和旅游旺季的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)解決“黑車”、“黑社”、“野導(dǎo)”和強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐等問題；提高旅游投訴處理效率，確保處結(jié)率96%以上，建立良好的旅游環(huán)境和秩序；力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)青島市旅游管理?xiàng)l例。
?。ㄈ┙⒙糜伟踩?wù)保障體系。建立安全制度，落實(shí)安全責(zé)任。完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的安全預(yù)警機(jī)制。建立健全預(yù)防、報(bào)告、檢查、保險(xiǎn)、救援、應(yīng)急處理等制度，營(yíng)造安全有序、誠(chéng)信和諧的良好環(huán)境。
（四）完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,引進(jìn)各類旅游專業(yè)人才和管理人才,建立旅游人才信息庫(kù),建立和培育旅游人才市場(chǎng)；逐步形成以在青旅游院校、旅游中等職業(yè)教育和專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的人才培養(yǎng)體系；加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考前、崗前、年審等多層次多形式的培訓(xùn),提高導(dǎo)游人員整體素質(zhì)。
八、加大行業(yè)扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)做大做強(qiáng)
（一）加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。借鑒國(guó)內(nèi)旅游先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，健全旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將旅游工作納入各級(jí)黨委、政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，黨政“一把手”親自抓，各部門形成齊抓共管合力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)作用。
?。ǘ┘哟舐糜未黉N資金和政策支持。在青島市設(shè)立旅游形象宣傳經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，各區(qū)市政府要設(shè)立旅游宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游目的地城市要求，2010年至2012年逐年增加市級(jí)旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)；旅游海外促銷和招商引資活動(dòng)，納入外事和招商序列，享受相關(guān)政策。
?。ㄈ?shí)施旅游項(xiàng)目建設(shè)扶持政策。對(duì)投資規(guī)模大、有特色、填補(bǔ)市旅游產(chǎn)品空白、對(duì)我市旅游業(yè)拉動(dòng)作用大的旅游項(xiàng)目，列入青島市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，優(yōu)先給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、金融政策支持；對(duì)其中遇到資金困難的項(xiàng)目，可緩繳或減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
?。ㄋ模┓龀致糜纹髽I(yè)做大做強(qiáng)。大力引進(jìn)一批海內(nèi)外旅游大企業(yè)、大集團(tuán)，大力培育一批本地企業(yè)做大做強(qiáng)，大力扶持一批品牌工業(yè)企業(yè)孵化名牌旅游企業(yè)，發(fā)展具有帶動(dòng)能力的龍頭旅游集團(tuán)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。重點(diǎn)支持青島城投旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司等企業(yè)整合完善奧帆中心旅游功能和元素，逐步發(fā)展成旅游龍頭企業(yè)；扶持青啤集團(tuán)等品牌企業(yè)投資旅游項(xiàng)目、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游行業(yè)壯大規(guī)模、提升品質(zhì)。
?。ㄎ澹┓e極實(shí)施帶薪休假制度。各級(jí)黨委、政府和各部門負(fù)責(zé)同志要帶頭落實(shí)國(guó)家?guī)叫菁僦贫?；鼓?lì)有條件的單位相對(duì)集中在“五一”等國(guó)家法定節(jié)假日前后安排帶薪休假，培育形成新的旅游熱點(diǎn)。鼓勵(lì)支持學(xué)校和企事業(yè)單位組織開展修學(xué)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。
（六）實(shí)施委托旅行社代辦公務(wù)差旅服務(wù)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差旅等公務(wù)活動(dòng)可納入政府集中采購(gòu)目錄，通過公開招標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)。
?。ㄆ撸┕膭?lì)旅行社等企業(yè)引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外客源。發(fā)揮旅游企業(yè)在客源組織中的作用，對(duì)我市接待人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、稅收等指標(biāo)突出的國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅行社，綜合指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅行社，以及向我市輸送大量客源的海內(nèi)外旅行社、來(lái)青停靠國(guó)際郵輪公司、新開來(lái)青國(guó)際航線的航空公司等，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
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