為充分發(fā)揮人民調(diào)解在預防和化解社會矛盾糾紛體系中的基礎(chǔ)性作用，深化平安創(chuàng)建工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)上級精神，現(xiàn)就進一步加強新時期人民調(diào)解工作，提出以下意見。
一、新時期人民調(diào)解工作的指導思想、目標任務(wù)和基本原則
1指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以化解矛盾糾紛為主線，發(fā)展人民調(diào)解組織，拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，增強保障能力，使人民調(diào)解工作成為新時期解決矛盾糾紛更加堅實可靠的“第一道防線”。
2目標任務(wù)。積極構(gòu)筑黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政機關(guān)主管、有關(guān)部門指導監(jiān)督、社會各界廣泛參與的人民調(diào)解工作格局；完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”模式；全面推進人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，切實履行預防糾紛、化解矛盾、開展法制宣傳教育職能，充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的防線作用和加強黨群、干群關(guān)系的橋梁作用，使人民調(diào)解工作成為維護社會穩(wěn)定的重要陣地、疏導公眾情緒的重要載體、掌握社情民意的重要渠道，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
3基本原則
——調(diào)防結(jié)合、預防為主原則。堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾糾紛激化，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。
——合理合法、自愿平等原則。在雙方當事人自愿平等的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德進行調(diào)解。
——綜合施策、調(diào)解優(yōu)先原則。堅持尊重當事人的訴訟權(quán)利，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，依法、及時、就地解決矛盾糾紛。
——屬地管理、歸口調(diào)處原則。堅持誰主管、誰負責和分級負責制，將責任落實到具體單位和人員。
二、鞏固發(fā)展人民調(diào)解組織
4健全上下貫通、左右聯(lián)動、內(nèi)外銜接的人民調(diào)解組織體系。建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)指導體系。鞏固發(fā)展區(qū)（市）人民調(diào)解工作指導委員會、鎮(zhèn)（街道）“四位一體”（綜治辦、司法所、信訪辦、人民調(diào)解委員會）調(diào)解中心、農(nóng)村管（片）區(qū)人民調(diào)解工作站、村（居）人民調(diào)解委員會、樓院“一長三員”（樓長、糾紛信息員、糾紛調(diào)解員和法制宣傳員）和村民小組“一員十戶”（一個糾紛調(diào)解員聯(lián)十戶村民）調(diào)解小組排查化解體系，推進市及區(qū)（市）“12348”矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心建設(shè)，理順矛盾糾紛信息收集、分流調(diào)解、聯(lián)合處置等工作流程。
5加強區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)化人民調(diào)解組織建設(shè)。積極推動人民調(diào)解工作向企事業(yè)單位、人民團體、行業(yè)協(xié)會和新經(jīng)濟組織、新社會組織延伸。抓緊建立工業(yè)園區(qū)、涉外區(qū)域、駐軍區(qū)域、旅游景區(qū)、物業(yè)小區(qū)等區(qū)域性人民調(diào)解組織，工會、婦聯(lián)、工商、勞動爭議、文化教育、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護等行業(yè)性人民調(diào)解組織，醫(yī)療糾紛、交通肇事、產(chǎn)品質(zhì)量等專業(yè)化人民調(diào)解組織，廣泛吸收各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與調(diào)解矛盾糾紛。
6整合法律服務(wù)資源參與人民調(diào)解工作。積極引導律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和司法鑒定所等法律服務(wù)機構(gòu)提供調(diào)解服務(wù)，加強法律服務(wù)機構(gòu)與人民調(diào)解組織的合作，設(shè)立法律服務(wù)機構(gòu)調(diào)解接待日，開通法律服務(wù)調(diào)解熱線，聘請法律服務(wù)人員擔任人民調(diào)解組織法律顧問和人民調(diào)解員，充分發(fā)揮法律服務(wù)在矛盾糾紛排查調(diào)處中的預防功能和專業(yè)優(yōu)勢。
三、完善人民調(diào)解工作機制
7完善人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織應當定期向本級黨委、政府報告工作情況。鎮(zhèn)（街道）“四位一體”調(diào)解中心要充分發(fā)揮作用，全面掌控轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，統(tǒng)一受理、分流轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，協(xié)助有關(guān)部門開展排查調(diào)處工作。
8全面推行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動機制。人民法院要按照《人民法院組織法》的規(guī)定，加強對人民調(diào)解工作的指導。積極推行司法所和基層法庭“所庭聯(lián)動”工作模式，靈活運用各種調(diào)解手段，開展訴前指導調(diào)解、訴訟內(nèi)委托調(diào)解、訴后執(zhí)行和解調(diào)解，告知當事人訴訟風險，引導其通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。區(qū)（市）司法局和基層人民法院要聯(lián)合建立人民調(diào)解工作室，并在各派出法庭設(shè)立人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，開展聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解。對已進入訴訟程序的離婚、繼承、收養(yǎng)等民事案件，可按規(guī)定由人民法院委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解或邀請人民調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。各級人民法院要嚴格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（法釋〔2002〕29號），依法確認調(diào)解協(xié)議的法律效力。
9鞏固發(fā)展人民調(diào)解和治安調(diào)解聯(lián)動機制。加強鎮(zhèn)（街道）司法所和公安派出所的配合協(xié)作，落實“所所聯(lián)動”工作模式，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀壞他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，可由公安派出所調(diào)解處理；對調(diào)解后仍存在民事權(quán)利義務(wù)爭議或感情積怨的，移交司法所開展后續(xù)調(diào)處工作。區(qū)（市）要依托社區(qū)警務(wù)室，建立社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解室、安幫矯正室、暫住人口管理辦公室“四室合一”的社區(qū)綜治辦公室，發(fā)揮人民調(diào)解工作在社區(qū)排查調(diào)處矛盾糾紛的作用。
10探索建立人民調(diào)解與仲裁調(diào)解聯(lián)動機制。加強人民調(diào)解組織與仲裁機構(gòu)工作銜接，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)點，吸收仲裁專家參與人民調(diào)解工作。對通過人民調(diào)解，雙方自愿使用仲裁調(diào)解文書或仲裁條款的，人民調(diào)解組織應當積極協(xié)助其進入仲裁程序，依法妥善解決爭議。
11不斷深化人民調(diào)解與基層法律服務(wù)聯(lián)動機制。整合基層司法行政資源，加強司法所和基層法律服務(wù)所的配合。通過招聘專業(yè)調(diào)解員、購買法律服務(wù)等形式，整合司法所的職能優(yōu)勢和基層法律服務(wù)所的專業(yè)優(yōu)勢，引導基層法律服務(wù)人員主動參與人民調(diào)解委員會工作，提高人民調(diào)解工作專業(yè)化水平。
四、認真落實人民調(diào)解工作制度
12落實定期排查制度。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，村(居)每周、鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)(市)每月進行排查；在重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)組織開展專項集中排查調(diào)處，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、處置得好。
13落實風險預警制度。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織要完善民間糾紛定期分析研判制度，加強對民間糾紛總體態(tài)勢、發(fā)展趨勢的研究。嚴格執(zhí)行矛盾糾紛“紅黃綠”防激化危險性評估，納入正常調(diào)解范圍的列為綠色預警，由責任單位調(diào)處；經(jīng)過兩次以上調(diào)解、有一定調(diào)解難度的列為黃色預警，組織有關(guān)單位聯(lián)合調(diào)處；有可能激化或已經(jīng)激化的列為紅色預警，迅速啟動應急處置預案，防止矛盾糾紛激化升級。
14落實登記報告制度。對即時就地調(diào)解的或調(diào)解后達成口頭調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要及時登記，并將其納入調(diào)解工作統(tǒng)計范圍；對避免“民轉(zhuǎn)刑”案件、自殺事件、群體性械斗和群體性上訪的，要一事一報；對重大矛盾糾紛信息，要在報告當?shù)攸h委、政府的同時報告上級部門，不得遲報、漏報、瞞報。
15落實案件分流制度。區(qū)(市)、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織對超出人民調(diào)解工作范圍，或靠單一調(diào)解手段難以解決的案件，應當在做好糾紛當事人思想穩(wěn)定工作的同時，及時將案件向有關(guān)部門分流移交。各有關(guān)部門應當認真對待分流移交的矛盾糾紛，及時制定調(diào)處方案，落實調(diào)處措施，妥善處置，不留隱患。
16落實“掛牌銷號”制度。鎮(zhèn)（街道）“四位一體”調(diào)解中心要將矛盾糾紛按輕重緩急和復雜情況編號掛牌，明確辦理時限和承辦責任人，防止職責不清、推諉扯皮。
17落實“一調(diào)四聯(lián)”制度。鎮(zhèn)（街道）“四位一體”調(diào)解中心要適時召開矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)度會，強化聯(lián)合接訪、聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合回訪，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
18落實責任查究制度。嚴格貫徹落實關(guān)于發(fā)生民間糾紛激化案件對有關(guān)單位和人員的責任查究辦法，對因排查不及時、調(diào)處不當導致的“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性械斗和群體性上訪等矛盾糾紛激化案件，實行責任追究。
五、加強對人民調(diào)解工作的組織指導
19加強組織領(lǐng)導，抓好源頭預防。各級黨委、政府要將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，加強領(lǐng)導、指導和監(jiān)督。對涉及拆遷改造、征地補償、職工安置、環(huán)境保護、社會保障等關(guān)系群眾利益的問題，各級各部門各單位要提前預測、提前部署、提前介入，完善預案，落實責任，引導群眾掌握政策、依法辦事、理性維權(quán)，努力從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。各級人民調(diào)解組織要及時排查發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定方面存在的問題和隱患，有針對性地提出對策建議。
20加強隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。各級司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織要認真做好人民調(diào)解員的選舉、聘任和注冊工作，落實等級評定制度和首席調(diào)解員制度，實行持證上崗和等級化管理。探索實行政府購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)人士從事人民調(diào)解工作。切實做好人民調(diào)解員教育培訓工作，人民法院要積極配合司法行政機關(guān)開展業(yè)務(wù)培訓。積極總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)培育典型，為人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
21加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，完善人民調(diào)解工作信息管理軟件系統(tǒng)，努力實現(xiàn)矛盾糾紛的網(wǎng)上預警、網(wǎng)上統(tǒng)計、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上督查，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式信息不靈、手段落后、預警遲緩、調(diào)控乏力等問題，提升人民調(diào)解工作管理水平和效能。
22加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高保障能力。各級黨委、政府要大力加強鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)，確保司法所全面履行對人民調(diào)解委員會日常業(yè)務(wù)工作的指導和監(jiān)督職能。認真貫徹執(zhí)行《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號），落實司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預算。各區(qū)（市）可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和人民調(diào)解工作需要，確定人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費保障標準。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心人民調(diào)解員，幫助解決實際困難，調(diào)動工作積極性。有條件的地區(qū)要逐步解決人民調(diào)解員人身意外傷害保險問題。
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