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關(guān)于規(guī)范公共資源交易行為加強(qiáng)公共資源交易管理和監(jiān)督的意見
（2009年6月26日）
為規(guī)范公共資源交易行為，加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)管理和監(jiān)督，形成公開、公平、公正和規(guī)范有序的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制，從源頭有效預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)陽光政府建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定本意見。
一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。以實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)交易、規(guī)范運(yùn)作、有效監(jiān)管為目標(biāo)，著力解決公共資源交易領(lǐng)域存在的問題，依托市場(chǎng)有效資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效、公開的公共資源交易平臺(tái)，逐步形成規(guī)范完善的公共資源交易體系，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易效率的最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1統(tǒng)一平臺(tái)。建立公共資源集中交易場(chǎng)所，全市各類公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。
2資源共享。集中交易場(chǎng)所的各類服務(wù)設(shè)施共享使用，并依托軟件綜合平臺(tái)，使各類交易軟件在獨(dú)立運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)操作、信息和服務(wù)共享、交易和監(jiān)管同步。
3依法管理。行政主管部門依法行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。交易操作機(jī)構(gòu)按照職能權(quán)限和交易場(chǎng)所統(tǒng)一制定的規(guī)則、流程及相關(guān)制度規(guī)定，開展交易活動(dòng)。
4公開透明。公開交易規(guī)則、交易程序和相關(guān)信息，明確交易流程，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，積極探索建立評(píng)估制度，確保交易規(guī)范、高效、公開和透明。
5分步實(shí)施。按照統(tǒng)一規(guī)劃，在先期完成對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易集中管理的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其他公共資源交易行為的集中管理。
6市、區(qū)（市）一體化。加快推進(jìn)交易規(guī)則、交易軟件、專家?guī)臁⒈O(jiān)察軟件、工作機(jī)制一體化建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）公共資源交易的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、運(yùn)行模式
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)啟用交易大廳。按照分區(qū)設(shè)置、動(dòng)線分離、封閉管理的原則，配置先進(jìn)技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子認(rèn)證、語音變聲、封閉評(píng)標(biāo)、聲像記錄、立體監(jiān)控、自動(dòng)抽取等軟硬件設(shè)施，建設(shè)功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的交易大廳。行政主管部門、公共資源交易管理辦公室、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和各交易操作機(jī)構(gòu)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)入廳辦公。
?。ǘ┮?guī)范完善交易規(guī)則。針對(duì)各類交易中違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范交易規(guī)則，完善交易程序，改進(jìn)制約機(jī)制，改革監(jiān)督措施，有效預(yù)防各類問題的發(fā)生。
?。ㄈ﹥?yōu)化升級(jí)交易軟件。優(yōu)化升級(jí)各類交易軟件，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、標(biāo)前審核、標(biāo)后監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)管理等軟件建設(shè)，交易軟件按照市、區(qū)（市）一體化要求，原則上由市、區(qū)（市）分級(jí)共享使用。
?。ㄋ模?shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)察。開發(fā)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過從各類交易軟件同步適時(shí)抓取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易審核程序、工作流程、交易結(jié)果、監(jiān)督意見等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和全過程留痕。依托各類交易軟件和相關(guān)部門的專業(yè)軟件，將監(jiān)督延伸到交易事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)察系統(tǒng)軟件由相關(guān)負(fù)責(zé)人、各級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)按職責(zé)權(quán)限分級(jí)共享使用。
三、管理和監(jiān)督措施
建立健全公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建行政主管部門、公共資源交易管理辦公室、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)共同參與的管理和監(jiān)督體系，對(duì)公共資源交易行為實(shí)施全方位、全過程的管理與監(jiān)督。
市公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)全市公共資源交易機(jī)制制度的改革創(chuàng)新和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，日常工作由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市公共資源交易管理辦公室、市電政辦等部門，負(fù)責(zé)提出改革方案、審核交易規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)督程序、推進(jìn)入廳交易等工作，并提交聯(lián)席會(huì)議研究。
各類交易的行政主管部門在履行管理、監(jiān)督和處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)所屬交易操作機(jī)構(gòu)交易行為的管理，積極推進(jìn)交易體制的改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化交易程序、完善交易規(guī)則、升級(jí)交易軟件、充實(shí)專家?guī)烊?、?guī)范中介組織，并加強(qiáng)對(duì)交易事前、事中、事后的管理。依法認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督交易行為，派監(jiān)督人員常駐大廳，受理投訴，查處違規(guī)行為。積極配合公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議辦公室做好規(guī)范創(chuàng)新交易行為的工作。入廳單位和人員要嚴(yán)格遵守大廳規(guī)章制度，自覺接受公共資源交易管理辦公室的管理、考核和監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，努力構(gòu)建公開競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的科學(xué)管理機(jī)制。
市公共資源交易管理辦公室主要負(fù)責(zé)公共資源交易大廳運(yùn)行和日常事務(wù)的統(tǒng)一管理與服務(wù)；負(fù)責(zé)統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺(tái)、管理系統(tǒng)和各類評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、運(yùn)行、使用、維護(hù)和管理；負(fù)責(zé)全程參與、全程監(jiān)督各類交易業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各相關(guān)行政管理部門完善交易規(guī)則和流程，監(jiān)督、處置不規(guī)范行為，記錄、確認(rèn)交易信用和不良行為，制定并實(shí)施考核制度體系，對(duì)所有入廳單位和人員實(shí)施管理、服務(wù)、考核和監(jiān)督。
市紀(jì)委、市監(jiān)察局派監(jiān)察室常駐大廳，依法監(jiān)督監(jiān)察大廳管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、各進(jìn)駐單位及其工作人員履行職責(zé)情況；依法對(duì)入廳交易事項(xiàng)實(shí)施全過程監(jiān)督，充分運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上全程監(jiān)控、全程留痕；受理相關(guān)投訴舉報(bào)，依法調(diào)查處理職責(zé)范圍內(nèi)的公共資源交易違法違紀(jì)行為。其他有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)可按職責(zé)權(quán)限實(shí)施監(jiān)督。
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