為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要意義
環(huán)境與發(fā)展綜合決策（以下簡(jiǎn)稱綜合決策）是指，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策中，充分應(yīng)用自然科學(xué)、人文科學(xué)的綜合知識(shí)和條件，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮環(huán)境承載力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、綜合平衡、科學(xué)決策，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。
進(jìn)一步加強(qiáng)綜合決策，是新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展工作的基本要求，是黨委政府決策科學(xué)化、民主化和制度化的重要內(nèi)容，是執(zhí)政為民、依法行政的重要措施，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，對(duì)于推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府和各部門各單位要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力掌握和自覺堅(jiān)持綜合決策，不斷提高我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，從立足當(dāng)代、造福子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，充分利用青島的生態(tài)資源，陸海統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、綜合決策的基本原則
——和諧發(fā)展原則。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——以人為本原則。注意聽取群眾意見，引導(dǎo)公眾參與綜合決策；健全信息公開制度，保障公眾對(duì)綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——法治化原則。堅(jiān)持依法決策，把綜合決策納入法治化軌道，完善地方性環(huán)境法規(guī)規(guī)章，做到有法可依，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
——民主科學(xué)原則。健全民主決策體制機(jī)制，豐富民主決策形式，拓寬民主決策渠道；遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，科學(xué)論證環(huán)境與發(fā)展問題，杜絕主觀臆斷、盲目決策；充分發(fā)揮專家的智囊作用，做到先咨詢后決策。
——統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)資源環(huán)境稟賦和環(huán)境承載力，既充分考慮后代生存和發(fā)展的環(huán)境需要，又注意各區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、陸海發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。
三、綜合決策的范疇
?。ㄒ唬┲贫ɑ蛘{(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；
?。ǘ┚幹仆恋乩每傮w規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，區(qū)域、流域和海域開發(fā)規(guī)劃；
?。ㄈ┚幹乒I(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃；
?。ㄋ模┩茝V應(yīng)用重大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品；
?。ㄎ澹┲贫ㄅc生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；
?。┬陆?、改建、擴(kuò)建重要項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（七）其他可能對(duì)環(huán)境有較大影響的重大決策。
四、建立健全綜合決策制度
（一）完善現(xiàn)有的綜合決策制度
完善重大決策部門聯(lián)合會(huì)審制度及綜合決策科學(xué)咨詢制度，確保綜合決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；督查環(huán)境與發(fā)展資金保障制度的落實(shí)情況，保障環(huán)境保護(hù)的資金投入；加強(qiáng)綜合決策的宣傳與教育培訓(xùn)制度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入開展以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主題的各類宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾了解生態(tài)文明的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)在科學(xué)發(fā)展中的地位和作用。
?。ǘ﹥?yōu)化城市布局，實(shí)施區(qū)域限批制度
根據(jù)《青島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2004-2020年）》中的生態(tài)功能區(qū)劃，對(duì)不同的生態(tài)功能區(qū)采取不同的生態(tài)保護(hù)政策，改善城市整體生態(tài)環(huán)境。緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域的審批管理，對(duì)主要河流水體污染嚴(yán)重、達(dá)不到改善目標(biāo)的，暫停該流域內(nèi)直接或間接向水體排放重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的區(qū)市，暫停該區(qū)市新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)區(qū)域內(nèi)排水管網(wǎng)不配套，城市污水集中處理率達(dá)不到要求的，暫停該區(qū)市新增重點(diǎn)水污染物總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)未按規(guī)定完成開發(fā)園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，暫停該開發(fā)園區(qū)新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
(三)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
編制土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，區(qū)域、流域和海域開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中要組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，否則不予審批。
編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，要在規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，要在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。
在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案、作出決策前，先召集相關(guān)部門代表和專家組成審查小組，審查環(huán)境影響報(bào)告書。審查小組要提出書面審查意見。在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，要將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，要作出說明，并存檔備查。
對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)要及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，要及時(shí)提出改進(jìn)措施。
?。ㄋ模┩七M(jìn)公眾參與綜合決策，完善信息公開制度
把握科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，以人民群眾得實(shí)惠作為推進(jìn)綜合決策的首要目標(biāo)，引導(dǎo)公眾參與綜合決策。對(duì)直接涉及群眾切身利益的綜合決策，要通過召開聽證會(huì)等形式，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。充分利用媒體向公眾宣傳綜合決策，使公眾客觀認(rèn)識(shí)各類綜合決策對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響，自覺主動(dòng)參與對(duì)決策的監(jiān)督，成為推動(dòng)綜合決策的主要力量。各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開綜合決策信息，保障公眾對(duì)綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
?。ㄎ澹?shí)施以金融杠桿為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度
實(shí)行“綠色信貸”制度和“綠色證券”制度。定期向人民銀行和銀行業(yè)協(xié)會(huì)提供全市企業(yè)環(huán)境信息，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和存在環(huán)境違法問題的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張；嚴(yán)把上市和再融資環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)擬上市、申請(qǐng)?jiān)偃谫Y上市及再融資募集資金投資于重污染行業(yè)上市的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保核查。
?。┙⑿滦凸I(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)制度
利用可再生資源能源，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，對(duì)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和推廣環(huán)境無害化技術(shù)，使用新能源和可再生能源，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。
五、落實(shí)綜合決策目標(biāo)責(zé)任
各級(jí)黨委、政府要及時(shí)研究綜合決策工作，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，推進(jìn)各區(qū)市和相關(guān)部門的綜合決策工作，并針對(duì)綜合決策新情況新問題深入開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的解決措施。
在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理制定產(chǎn)業(yè)政策及資源節(jié)約綜合利用、節(jié)能和新能源開發(fā)等方面的法規(guī)政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。
在制定城市發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，編制工業(yè)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理開發(fā)、綜合利用自然資源和礦產(chǎn)資源，優(yōu)化城市建設(shè)布局，切實(shí)保護(hù)城市獨(dú)特風(fēng)貌。大力推行清潔生產(chǎn)，控制高耗能、高污染和資源性行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分考慮環(huán)境的承載力，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理，深入開展再生水回用工作，推廣綠色生態(tài)建筑和材料。
進(jìn)一步健全綜合決策考核機(jī)制，各級(jí)黨委、政府要將落實(shí)綜合決策的情況，特別是涉及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行和可持續(xù)發(fā)展的情況，納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，作為干部考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。強(qiáng)化綜合決策責(zé)任追究，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，對(duì)于違反綜合決策有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
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