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中共青島市委貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見
（2009年10月20日中國共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會第七次全體會議通過）
黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，適應(yīng)了黨的建設(shè)需要，是在新的歷史起點上以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。現(xiàn)結(jié)合青島實際，就貫徹落實《決定》提出如下意見。
一、準確把握新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面
1.深刻認識我市黨建工作面臨的新形勢。黨的十七大以來，全市各級黨組織深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，在加強思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面取得了新的成績，為全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。但也必須清醒地看到，黨的十七屆四中全會指出的黨內(nèi)存在的問題在我市也不同程度地存在，特別是在堅定理想信念、發(fā)展黨內(nèi)民主、深化干部人事制度改革、加強基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和推進反腐倡廉建設(shè)等方面，還存在不少亟待解決的問題。各級黨組織和廣大黨員一定要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，切實按照黨的十七屆四中全會的部署，把黨的建設(shè)擺到更加突出的位置，將其貫穿于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的全過程，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進性，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。
2.明確加強和改進黨的建設(shè)的總要求。當(dāng)前和今后一個時期，我市加強和改進黨的建設(shè)的總要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的建設(shè)基本經(jīng)驗，準確把握和自覺遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)，進一步加大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新力度，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、突破難點，求真務(wù)實、注重實效，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供堅強保證。
二、努力建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織，在提高黨員干部思想政治水平上取得新進步
3.明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。強化全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，思想上始終保持與時俱進，增強堅持中國特色社會主義旗幟、道路、理論體系的自覺性和堅定性。以理想信念教育為重點，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，努力在黨員干部思想上形成共識，真正成為黨員干部的基本遵循，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行社會主義核心價值體系，用自己的模范行為引領(lǐng)社會風(fēng)尚。深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、法律、文化、科技、社會等知識，結(jié)合工作實際，自覺學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的新技能。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要，努力學(xué)習(xí)國際貿(mào)易、國際金融、國際關(guān)系、現(xiàn)代管理、海洋經(jīng)濟等方面知識，掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，不斷解放思想，開闊視野，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高把握全局和搶抓機遇的能力。
4.打造學(xué)習(xí)平臺。運用“領(lǐng)導(dǎo)干部每月一講”、“青島講壇”、“和諧與卓越”論壇、社科普及周及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，推進理論宣講進社區(qū)、進學(xué)校、進村莊、進企業(yè)，編寫針對性、可讀性、實用性強的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，扎實開展面向干部群眾的理論普及工作，推進中國特色社會主義理論大眾化。利用黨校、黨員活動室等陣地，運用黨課、網(wǎng)上課堂、遠程教育等平臺，切實搞好對黨員干部的經(jīng)常性教育。利用各類高校和社會培訓(xùn)資源，對黨員干部進行個性化培訓(xùn)。深入實施黨員干部科學(xué)發(fā)展能力提升工程，加快知識更新，完善知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)。
5.改進學(xué)習(xí)方法。堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足加快推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是圍繞應(yīng)對金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一重大任務(wù)，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，把理論研究與解決實際問題結(jié)合起來，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。積極推行互動交流、案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、拓展體驗、自主選學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)培訓(xùn)方式，不斷激發(fā)干部的學(xué)習(xí)動力，提高學(xué)習(xí)成效。堅持分類指導(dǎo)、按需施教，切實增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性。
6.健全學(xué)習(xí)機制。認真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，形成有利于學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，推動學(xué)習(xí)實踐向深度和廣度發(fā)展。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、廣大黨員主動學(xué)的機制，營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，主要負責(zé)同志每年至少向本部門、本單位的干部職工作一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，區(qū)（市）以上黨委（黨組）中心組每年集體學(xué)習(xí)研討時間累計不少于12天。強化各級黨組織履行組織黨員學(xué)習(xí)的職責(zé)，切實把加強學(xué)習(xí)的任務(wù)落實到基層、落實到每一位黨員。堅持實踐標準和群眾滿意標準，探索學(xué)習(xí)成果向現(xiàn)實決策轉(zhuǎn)化的有效途徑，形成改進工作的新思路、新辦法，以更好地服務(wù)實踐、服務(wù)群眾。完善述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，健全學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報制度，把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在增強各級黨組織生機活力上實現(xiàn)新突破
7.改革和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，并發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，著力推進民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以明確權(quán)責(zé)為重點，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制、黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。
8.尊重保障黨員主體地位和民主權(quán)利。認真落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。積極推進黨務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容、擴大公開范圍、創(chuàng)新公開方式、落實黨務(wù)公開責(zé)任。建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布和黨委新聞發(fā)言人等制度。完善黨內(nèi)事務(wù)和重大決策聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨務(wù)公開評議反饋等制度，拓寬黨員意見表達渠道。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，認真履行義務(wù)。在嚴格標準、程序的前提下，活躍黨內(nèi)民主生活，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨員組織生活會質(zhì)量。
9.完善黨內(nèi)民主決策機制。嚴格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，全面推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的具體制度。加強黨委決策咨詢工作，重大決策要廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究機制。
10.完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式，健全候選人提名制度，規(guī)范選舉程序、改進選舉方式。探索建立黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，研究制定實施意見。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。研究制定相關(guān)意見，積極推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。保障黨員依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護選舉結(jié)果嚴肅性。
四、深化干部人事制度改革，在建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍上實現(xiàn)新提高
11.堅持正確用人導(dǎo)向。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部。科學(xué)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部測評要素和指標體系，注重從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。依據(jù)中央關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見，改進目標績效考核辦法，健全考核評價機制，強化考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部確立正確的政績觀。
12.創(chuàng)新干部選任方式。擴大選人用人民主，建立健全干部選拔任用提名制度。選拔任用鎮(zhèn)（街道）黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選拔任用辦法產(chǎn)生；選拔任用區(qū)（市）直部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步按照這一辦法產(chǎn)生。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，把得票情況同以往推薦測評情況、平時了解情況、年度考核情況和民意調(diào)查情況等結(jié)合起來分析比較，增強科學(xué)性、真實性，不簡單以票取人。豐富民主推薦形式，探索實行二次推薦、差額推薦辦法。健全干部考察制度，加強實地調(diào)查和延伸考察，對在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，延伸到上一個工作單位考察，增強考察準確性。加大公開選拔力度，增加公開考選干部數(shù)量。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績，提高選拔質(zhì)量。擴大干部工作信息公開，通過媒體公示擬提拔人選，適時通報領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和重要干部任免情況。
13.增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對本區(qū)域本部門推動發(fā)展、維護穩(wěn)定等重大問題研究。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子的整體功能和合力。按照政治上強、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好區(qū)（市）委書記、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記隊伍建設(shè)。加強國有（集體）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理機制，嚴格執(zhí)行市直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、最高任職年齡等規(guī)定。
14.加強后備干部隊伍建設(shè)。貫徹落實后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，對黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部適時進行集中調(diào)整。按照“優(yōu)先培養(yǎng)、同樣使用”的原則，加強后備干部的培養(yǎng)鍛煉，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。健全完善年輕干部到基層掛職鍛煉制度。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，新考錄的公務(wù)員全部充實到區(qū)（市）以下基層單位，市級機關(guān)新進人員主要從基層公務(wù)員中考錄，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。拓寬黨政干部來源，選拔區(qū)（市）、企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)秀干部充實到市級機關(guān)。建立健全與后備干部工作相銜接的選調(diào)生選拔、培養(yǎng)、使用長效機制。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。
15.健全干部選拔任用監(jiān)督機制。強化干部選拔任用工作監(jiān)督檢查，完善干部選拔任用工作報告制度，全面推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。深入開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)（市）委書記用人行為”試點工作，建立區(qū)（市）委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法，落實地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議制度。嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，防止違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題的發(fā)生。強化舉報受理工作，堅持和完善違規(guī)用人問題立項督查制度?？镎x人用人風(fēng)氣，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。
16.完善干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。加大干部交流力度，注重多崗位鍛煉干部，研究制定青島市干部交流實施辦法，促進干部跨部門（單位）、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域交流，重點抓好重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流工作。堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，在全市機關(guān)深入開展治懶治庸工作，著力破除部分干部懶、庸、散等問題。建立健全干部關(guān)懷機制，鼓勵和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。
17.全面做好離退休干部工作。認真落實老干部政治待遇，加強和改進離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)。全面落實老干部生活待遇，整合各種資源做好離退休干部服務(wù)管理工作，逐步建立幫扶困難離退休干部長效機制。注重發(fā)揮離退休干部在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、關(guān)心教育下一代等方面的作用，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。
五、牢固樹立科學(xué)人才觀，在建設(shè)高層次高素質(zhì)人才隊伍上邁出新步伐
18.創(chuàng)新人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，認真落實全市人才工作目標責(zé)任制。開展人才資源情況調(diào)查，編制青島市2010-2020年人才發(fā)展規(guī)劃。健全人才評價、流動、激勵和服務(wù)保障機制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的人才評價體系，研究制定人才資本優(yōu)先投入、提供人才公共服務(wù)等措施，建設(shè)統(tǒng)一開放、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的人才資源市場，增強人才資源配置機制活力。積極探索以重大項目為載體培養(yǎng)、吸引、使用、服務(wù)人才的新模式。實施創(chuàng)新科技人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等專業(yè)型人才隊伍建設(shè)工程，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。
19.大力引進高層次人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，落實《青島市引進高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》及配套文件，促進國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來青發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的區(qū)域性人才高地。實施“青島市加快引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項計劃”，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等用人單位引才主體作用，力爭用3—5年時間引進2000名左右海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。規(guī)劃建設(shè)一批市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展評選優(yōu)秀海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊活動。
20.加快形成人盡其才的良好環(huán)境。加快各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，吸引知名高校、企業(yè)、科研院所在我市設(shè)立分支機構(gòu)，爭取更多的國家級科研項目落戶青島。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮好青島高級專家協(xié)會作用，以駐青高校和科研院所聯(lián)席會議為平臺，以“院士專家區(qū)市行”活動為載體，建立企業(yè)與高校、科研院所雙向合作機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強人才工作政策和先進典型宣傳，加大對優(yōu)秀人才的表彰獎勵力度，大力營造人才引得來、留得住、用得好的社會氛圍。
六、著力強化基層基礎(chǔ)工作，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上達到新水平
21.提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。遵循黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)時代發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新要求，不斷加強黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化理論研究和實踐探索。深入推進基層黨組織民主制度化建設(shè)，建立健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度，依靠民主的方式改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴大基層民主的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮基層黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主生活、工作運行、教育培訓(xùn)和考核管理等制度，保證基層黨組織依法辦事、按章行事。探索運用科學(xué)的手段和方法開展基層黨建工作，積極推進基層黨組織建設(shè)信息化，建立面向基層、面向黨員、面向群眾的黨建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新黨組織工作手段，拓展基層黨組織活動空間，使黨的基層組織建設(shè)始終與時代發(fā)展相適應(yīng)。
22.擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的原則，采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，積極探索跨領(lǐng)域、跨所有制、跨行業(yè)建立黨組織的新模式，形成橫向到邊、縱向到底的組織體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)鏈和外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中的地方建立黨組織。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、特色黨支部，豐富黨組織設(shè)置形式。加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織工作力度，探索黨組織在其中發(fā)揮作用的途徑。以黨的基層組織建設(shè)帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基層組織建設(shè)格局。
23.深入推進黨建品牌創(chuàng)建工作。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，積極推進基層黨組織工作創(chuàng)新。把創(chuàng)建黨建品牌作為推進基層組織建設(shè)創(chuàng)新的總抓手和有效載體，深入創(chuàng)建青島市“島城先鋒”黨建品牌，打造一批富有時代特點的基層黨建品牌。探索建立黨建品牌質(zhì)量管理體系，完善工作領(lǐng)導(dǎo)機制和評價機制，實施動態(tài)管理，提升品牌質(zhì)量，擴大社會影響力。把創(chuàng)建黨建品牌與開展創(chuàng)先爭優(yōu)、三級聯(lián)創(chuàng)等活動有機結(jié)合，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中，深入開展符合各自特點的創(chuàng)建活動，增強基層黨建工作的生機活力。
24.抓好黨員隊伍建設(shè)。以提高黨員素質(zhì)為重點，抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全發(fā)展、教育、服務(wù)、管理黨員長效機制，激發(fā)黨員保持先進性的內(nèi)在動力，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。全面貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，科學(xué)制定發(fā)展黨員計劃，加強思想上入黨教育，嚴格規(guī)范發(fā)展黨員程序，健全完善發(fā)展黨員工作制度，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，加大對非公有制經(jīng)濟代表人士的培養(yǎng)力度，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作。落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，開展靈活多樣的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員教育質(zhì)量。創(chuàng)新遠程教育學(xué)以致用模式，建立遠程教育學(xué)用示范基地，拓展終端站點服務(wù)功能，不斷提高黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)使用率。做好黨員服務(wù)工作，加強黨員服務(wù)中心和站點建設(shè)，發(fā)揮“12371”黨員咨詢服務(wù)電話作用，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，加大對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶力度。強化黨員管理，堅持民主評議黨員制度，黨組織每兩年開展一次黨員黨性分析活動，大力表彰優(yōu)秀黨員，對不履行黨員義務(wù)、不積極發(fā)揮作用的黨員，及時幫助教育，促其改正；經(jīng)教育不改的，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。完善黨員發(fā)揮作用平臺，堅持無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員特色崗制度，全面推行黨員服務(wù)承諾制度，加大黨員志愿者隊伍建設(shè)力度，探索建立黨員參加居住地黨組織活動的相關(guān)制度，引導(dǎo)和鼓勵黨員在居住地發(fā)揮先鋒模范作用。
25.建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴大選人視野，拓寬來源，選好配強基層黨組織書記。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從大中專畢業(yè)生、社區(qū)助理、退休人員中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，著力優(yōu)化社區(qū)黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。注重從非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織的生產(chǎn)經(jīng)營骨干或管理人員中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。嚴格落實村、社區(qū)黨組織書記崗位待遇，統(tǒng)籌解決好其他干部的待遇問題。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度。完善和落實村、社區(qū)黨組織書記崗位目標責(zé)任制度、述職和民主評議制度、績效考核制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度，強化對基層黨組織書記的監(jiān)督，及時調(diào)整不合格黨組織書記。堅持不懈地整頓軟弱渙散基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，嚴厲查處不正當(dāng)競爭行為。扎實推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，依托黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)實施農(nóng)村實用人才高等學(xué)歷教育計劃，努力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。
26.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)制度和溝通協(xié)作機制。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶和選派干部掛職幫扶相結(jié)合的方式，建立以黨組織為后盾、選派干部為代表的互幫互助機制，繼續(xù)開展黨政機關(guān)幫扶欠發(fā)達鎮(zhèn)村活動。建立健全以財政轉(zhuǎn)移支付為主、黨費為輔、基層單位經(jīng)費支持為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基層黨建工作經(jīng)費保障機制。進一步加大農(nóng)村、社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)力度，確保2010年底前完成所有村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)。加強條條為主管理單位和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強對經(jīng)濟薄弱區(qū)（市）基層黨建工作的支持。
七、大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，在保持同人民群眾血肉聯(lián)系上實現(xiàn)新改善
27.大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。以密切黨群干群關(guān)系為核心，按照積極、快速、暢通、靈活、穩(wěn)妥、細致、務(wù)實、廉潔的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)村、企業(yè)制度，區(qū)（市）以上黨政領(lǐng)導(dǎo)都要在基層建立工作聯(lián)系點。深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)活動，建立健全黨政機關(guān)服務(wù)企業(yè)長效機制。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪和信訪問題問責(zé)制，深入開展“信訪積案化解年”活動和區(qū)（市）委書記大接訪活動，推進矛盾糾紛排查化解制度化，暢通群眾訴求渠道。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，解決好群眾反映強烈的問題，不斷提高各級干部做好群眾工作的能力和水平。積極探索建立群眾廣泛參與的決策機制，對涉及群眾切身利益和群眾關(guān)心的重大決策、重大事項，都要統(tǒng)一、規(guī)范、及時向群眾公開。充分發(fā)揮效能投訴、行風(fēng)在線、民生在線、市長公開電話等平臺作用，加強對服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度和維護群眾權(quán)益機制建設(shè)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處侵害群眾利益的事件。
28.大興求真務(wù)實之風(fēng)。堅持把解放思想、求真務(wù)實貫徹到黨的建設(shè)和各項工作中去，真正做到重實際、辦實事、求實效。認真落實中央和省市委出臺的精簡會議和文件、改進領(lǐng)導(dǎo)活動報道、規(guī)范和改進會務(wù)接待等制度規(guī)定，摒除形式主義、官僚主義。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度，認真落實中央規(guī)定，保證市、區(qū)（市）級領(lǐng)導(dǎo)干部每年有2個月以上時間到基層調(diào)查研究，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力用在深入村、社區(qū)調(diào)查研究、解決實際問題上。建立提交調(diào)研報告制度，各級各部門主要負責(zé)人每年向上級提交至少１篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。大力清理整頓檢查評比達標表彰活動，堅決制止勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責(zé)任。
29.大興艱苦奮斗之風(fēng)。堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴格控制辦公經(jīng)費支出，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。嚴格控制新建樓堂館所，嚴禁超預(yù)算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車。對公務(wù)接待、公車使用、公款出國（境）加強量化指標控制。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革，試點推行機關(guān)公車管理和使用新辦法；嚴禁用公款游山玩水和高消費娛樂；嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，力戒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無明確任務(wù)的出訪和自行設(shè)立名目出訪。嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，徹底清查“小金庫”，嚴肅查處奢侈浪費、揮霍公款行為。
30.大興批評和自我批評之風(fēng)。增強黨內(nèi)生活的原則性和實效性，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開展嚴肅認真的批評和自我批評，主要領(lǐng)導(dǎo)要作出表率。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會制度，發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進班子團結(jié)的重要作用。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則、敢抓敢管、敢于揭露和糾正缺點錯誤，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，嚴禁壓制批評和打擊報復(fù)。
31.以堅強黨性保障黨的優(yōu)良作風(fēng)不斷發(fā)揚光大。把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，教育引導(dǎo)廣大黨員加強學(xué)習(xí)、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，大力宣傳和認真學(xué)習(xí)先進典型，引領(lǐng)廣大黨員永葆先進性。
八、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在推進反腐倡廉建設(shè)上取得新成效
32.進一步加強黨性黨風(fēng)黨紀教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。每年在全市集中開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，把參加教育的情況作為干部使用的重要指標。把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級各類培訓(xùn)必須設(shè)置廉政課程。加大先進典型的示范教育力度，有針對性地開展警示教育。加快黨風(fēng)廉政教育電子平臺建設(shè)，有針對性地開展網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。繼續(xù)推進崗位廉政教育，推廣崗位風(fēng)險管理。建立廉政信息系統(tǒng)，依紀依法堅決查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理。
33.進一步加大查辦違紀違法案件工作力度。切實加強對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持市委反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議制度，健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機制，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。嚴肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域整治工作，集中兩年左右時間，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。完善網(wǎng)上舉報投訴機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，健全案件線索管理評估、分析排查機制，嚴格落實有關(guān)制度，形成上下聯(lián)動的工作機制和格局。進一步加強和規(guī)范辦案工作，完善舉報人和證人保護制度，依法追究誣告陷害行為。完善和落實重大案件剖析制度和通報制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。
34.進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。建立統(tǒng)一、規(guī)范、定期的重大事項發(fā)布制度。深入推進政務(wù)信息在線公開，重點做好行政許可事項辦理過程的網(wǎng)上公開、公示工作，打造“陽光政務(wù)”。規(guī)范行政行為，積極開發(fā)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門業(yè)務(wù)流程之中。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，在一定范圍內(nèi)公示述職述廉內(nèi)容。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強和改進巡視工作，提高巡視成效，注重巡視結(jié)果的運用。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，強化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計制度。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。
35.進一步推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，制定和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的報告制度、檢查考核辦法以及責(zé)任追究辦法，不斷深化和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。深化行政管理體制、司法體制、預(yù)算管理制度改革，完善重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易和公共資金管理使用等機制，健全國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，最大限度減少體制性障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極探索運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的方式方法，建設(shè)市、區(qū)（市）兩級綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成縱向貫通市、區(qū)（市），橫向覆蓋兩級行政管理和公共服務(wù)部門的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)，提高反腐工作的科技含量。
各級黨組織要把加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作為重大政治責(zé)任，切實加強對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨建工作責(zé)任制，各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全黨委常委會研究黨建工作制度，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，不斷完善黨建工作推進機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。加強黨建工作調(diào)查研究，充分發(fā)揮各級黨建研究會的作用，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，推進黨的建設(shè)不斷取得新的成效。完善黨建工作考核綜合評價體系，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮、一起部署、整體推進。加強對各領(lǐng)域黨建工作的分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。
全市各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅定信心、迎難而上、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗，不辜負全市人民的信任和期望！
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