為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，根據上級部署，現就全面推進集體林權制度改革，提出如下意見。
一、集體林權制度改革的指導思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經營的體制機制，依法明晰產權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快實現傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)的轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。
（二）基本原則。
——堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；
——堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護；
——堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；
——堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；
——堅持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；
——堅持分類指導，確保改革符合實際。
二、集體林權制度改革的范圍、步驟和目標
?。ㄈ└母锏姆秶１臼休爡^(qū)內農村集體經濟組織所有的林地和林木。改革的重點是，目前仍由農村集體經濟組織經營的商品林、公益林，特別是宜林荒山荒地（灘）和已經落實經營主體但未按規(guī)定完成造林綠化和管護任務的林地。
?。ㄋ模┎襟E和目標。2009年啟動，膠南市為省集體林權制度改革試點，其他區(qū)市選1-2個鎮(zhèn)（街道）進行試點。2010年全面展開，年底基本完成明晰產權、明確經營主體的改革任務。到2012年，進一步完善配套政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步建立起以家庭承包經營為基礎的現代林業(yè)產權制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，實現林木資源總量有效增長、農民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)和諧安全的目標。2010年底進行階段檢查驗收，2012年底進行全面總結。
三、集體林權制度改革的主要任務
?。ㄎ澹┟魑a權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包經營等方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。林地的承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)承包。明晰產權主要采取以下方式：
1、家庭承包。尚未確權到戶的集體林地，適宜分戶經營的，要以家庭承包經營的方式按人均分到本集體經濟組織農戶，以戶為單位承包經營。
2、均股均利。不適宜家庭承包經營的集體林地，依法經本集體經濟組織成員同意，采取均股、均利方式落實產權，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經營，或通過拍賣、出租、承包等形式，明確經營主體。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。
3、穩(wěn)定產權、規(guī)范合同。已承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，爭議解決后再落實經營主體。
自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、河道等管理機構和國有林（農）場等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。
4、穩(wěn)定政策、保障權益。林業(yè)“三定”以來劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得隨意調整。
在實際工作中，無論采取哪種方式，都要通過本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。另外，在城市建成區(qū)、鐵路、公路等重要區(qū)域可以采取政府收購的方式將集體林地轉為公共綠地。
產權明晰后，承包方與發(fā)包方要簽訂書面承包合同，明確雙方在林地林木保護、荒山造林、森林防火、病蟲害防治等方面的責任，促進森林資源可持續(xù)經營。承包方不能改變林地用途，不得損毀林地。發(fā)包方要尊重承包方的承包經營權，不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產經營活動。
各區(qū)市政府要依法及時進行實地勘界、登記，核（換）發(fā)全國統(tǒng)一樣式的林權證，把森林資源權屬落實到權利人，確保林權登記內容規(guī)范、數據準確，圖、表、冊一致，人、地、證相符，原有林權證依法予以變更或者注銷。
?。┓呕罱洜I權。實行商品林、公益林分類經營管理。依法把立地條件好、采伐和經營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可以依法自主決定經營方向和經營模式。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
?。ㄆ撸┞鋵嵦幹脵?。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。
?。ò耍┍Ｕ鲜找鏅?。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。依法保護集體林承包經營者的合法權益，嚴格禁止亂收費、亂攤派。
四、完善集體林權制度改革的政策措施
?。ň牛┩晟屏帜静煞ス芾眢w系。編制森林經營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度。簡化審批程序，經營者可憑林權證直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請，林業(yè)主管部門應當依法予以審批。嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。
（十）完善森林資源流轉體系。森林資源流轉要遵守《青島市森林資源流轉管理規(guī)定》，堅持合法、自愿、有償的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益，不得超過承包期的剩余期限，不得改變林地用途。森林資源流轉，應當依法簽訂書面合同。
（十一）完善支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度體系。市、區(qū)（市）政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，尚未建立森林生態(tài)效益補償制度的，要盡快建立。建立市級以上生態(tài)公益林的動態(tài)管理制度，多渠道籌集補償資金。按國家要求，從2010年起將市級以上生態(tài)公益林的森林生態(tài)效益補償標準提高到每年每畝10元，并隨著財力的增長逐步提高到每年每畝20元。盡快建立對高速公路、鐵路、國道、省道兩側一定范圍的綠化林帶補助制度，建立造林、撫育、森林防火、病蟲害防治等補貼、補助制度。森林防火、病蟲害防治及林業(yè)執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規(guī)劃。建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投入增長機制，把林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設，依法納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對偏遠山區(qū)林業(yè)基礎設施和荒山綠化的投入。市、區(qū)（市）財政要安排集體林權制度改革工作專項經費，用于工作培訓、林權爭議調處、勘界登記發(fā)證、檔案管理系統(tǒng)建設等。林改工作經費由市和區(qū)（市）兩級財政按1∶1比例承擔，并分年度按實際支出結算。對財政困難的區(qū)市，市級財政要加大轉移支付力度，確保改革順利進行。
（十二）完善林業(yè)行政組織體系。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、毀壞林地等違法行為。市、區(qū)（市）林業(yè)主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。加強基層林業(yè)工作，鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作機構經費納入區(qū)（市）財政預算。
林地承包經營權人依法自主決定森林資源的流轉方式、流轉期限等事項，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。集體統(tǒng)一經營管理的森林資源流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。
建立健全產權交易平臺，為市場主體提供政策咨詢、信息發(fā)布等服務。探索建立森林資源資產評估機制，規(guī)范評估行為，維護交易各方合法權益。
?。ㄊ┩晟粕仲Y源保護體系。繼續(xù)堅持政府對森林資源保護負總責的行政管理制度，加強森林資源管護力度，打擊亂砍濫伐林木的違法行為。引導農民制訂村規(guī)民約，自愿成立民間護林防火和有害生物防治組織，健全森林災害聯防和應急反應機制，逐步形成政府主導、社會參與的防災、減災和防治體系。
?。ㄊ模┩晟屏謽I(yè)投融資體系。金融部門要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產品，拓寬林業(yè)融資渠道。建立健全林權抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款，為林業(yè)發(fā)展營造良好的融資環(huán)境。加快建立政策性森林保險制度，提高林業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力。引導多種經濟成分參與林業(yè)建設，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的林業(yè)投融資機制。
（十五）完善數字林業(yè)體系。利用3S（遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術、計算機技術、網絡通訊技術，為林業(yè)發(fā)展提供科技支撐。重點建立林權登記、森林生態(tài)效益補償、林木采伐、征占用林地、林地保護利用規(guī)劃、森林火災防控、林業(yè)有害生物監(jiān)測等森林資源基礎數據庫及其應用平臺。推動森林資源管理各環(huán)節(jié)的數字化進程，為社會提供信息服務。
（十六）完善林業(yè)社會化服務體系。加快構建公益性和經營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協調的新型林業(yè)社會化服務體系。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經營。專業(yè)合作組織依法享受財政、金融和稅收等方面的支持和優(yōu)惠政策。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。
五、加強對集體林權制度改革的組織領導
?。ㄊ撸┙y(tǒng)一思想，加強領導。各級黨委、政府要充分認識集體林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將其作為解決“三農”問題和建設社會主義新農村的一件大事來抓。區(qū)（市）要成立集體林權制度改革領導小組，負責改革的組織領導，研究解決和協調處理改革過程中出現的重大問題。
?。ㄊ耍┚慕M織，搞好服務。各級林業(yè)主管部門要適應改革新形勢，進一步轉變職能，加強林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調查研究，認真總結經驗，擬定相關的政策措施，開展政策宣傳和工作人員培訓，建立信息報告和交流制度，及時向黨委、政府和上級行政主管部門報告集體林權制度改革進展情況和存在的問題。
?。ㄊ牛┍Ｗo資源、維護穩(wěn)定。各區(qū)市黨委、政府要切實負起責任，把維護森林資源安全和農村穩(wěn)定貫穿于林權制度改革的全過程，防止引起亂砍濫伐、突擊流轉等問題，及時調處改革中出現的林木、林地權屬糾紛，把改革中出現的不穩(wěn)定問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各區(qū)市林業(yè)主管部門要加強集體林木采伐的審批管理，防止借改革之機侵占集體資產。對發(fā)生重大毀林案件、事件，造成嚴重后果的，要依法懲處，并追究有關負責同志和主管部門的責任。
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