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　　為進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色青島，作出如下決定。
　　一、深刻認(rèn)識加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色青島的重要意義
　　1、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色青島是改善我市生態(tài)環(huán)境，提高城市核心競爭力的迫切需要。林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的林業(yè)工作取得了長足發(fā)展。但同時也要看到，目前我市的森林和綠地資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均勻，已成為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市面臨的突出問題。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色青島，對于迅速改善生態(tài)環(huán)境，提高城市核心競爭力，使青島在激烈的市場競爭中占據(jù)制高點(diǎn)，具有重要意義。
　　2、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色青島是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色青島，既能改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，又能推動現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、延伸，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、分布廣、用工多，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以滿足人們對林產(chǎn)品的多樣化需求，而且在擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等方面具有不可替代的重要作用。
　　3、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)綠色青島是實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。樹立環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，把經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將為實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提供有力的生態(tài)支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　二、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　　4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為主線，以增加資源總量、提高資源質(zhì)量、提升造林綠化水平和優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，以實(shí)施十大綠化工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色青島建設(shè)，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市作出貢獻(xiàn)。
　　5、總體目標(biāo)。到2014年，全市林木覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在40%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到452%、40%以上，人均綠地面積達(dá)到15平方米以上，全市森林和綠地資源數(shù)量、質(zhì)量及綜合效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，建立起以森林、綠地和濕地為主體的城鄉(xiāng)一體化綠色生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和人與自然和諧發(fā)展。
　　6、基本原則
　　——堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展；
　　——堅持生態(tài)優(yōu)先，興林富民，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一；
　　——堅持全市動員，全民動手，全社會參與綠化建設(shè)；
　　——堅持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，調(diào)動一切積極因素參與造林綠化；
　　——堅持按客觀規(guī)律辦事，因地制宜，合理布局，城鄉(xiāng)綠化一體化；
　　——堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地，正確處理好新增林地與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系。
　　三、突出工作重點(diǎn)，以大工程帶動大發(fā)展
　　7、實(shí)施10大綠化工程建設(shè)
　　——綠廊工程。對全市轄區(qū)內(nèi)的高速公路、鐵路等主要干道兩側(cè)進(jìn)行綠化和綜合治理，新建、完善高標(biāo)準(zhǔn)通道林帶1000公里，構(gòu)建起進(jìn)出青島的生態(tài)綠色長廊。
　　——綠網(wǎng)工程。對主要道路兩側(cè)的農(nóng)田進(jìn)行路、田、林綜合治理，新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)100萬畝，構(gòu)建起林茂糧豐的農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
　　——綠山工程。綠化荒山10萬畝，實(shí)現(xiàn)消滅荒山的目標(biāo)。重點(diǎn)搞好城市周邊及主要通道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的宜林荒山綠化和70個廢棄采石坑、采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，營造山頂生態(tài)林、山腰景觀林、山下及周邊經(jīng)濟(jì)林的立體森林景觀。對現(xiàn)有森林資源進(jìn)行林相改造，封山育林100萬畝，中幼林撫育80萬畝，低產(chǎn)低效林改造60萬畝，提高森林景觀效果和林地生產(chǎn)力。
　　——綠屏工程。沿青島710公里大陸海岸線特別是環(huán)膠州灣一線新建、完善沿?；闪謳?6萬畝。在不影響防洪安全的前提下，沿大沽河等主要河流兩側(cè)，建設(shè)每側(cè)不低于50米的防護(hù)林帶，普通河流每側(cè)不低于30米，大、中、小型水庫周圍分別不低于500米、200米、30米。營造以沿?；闪謳榫€、水系保護(hù)林帶為網(wǎng)的綠色生態(tài)屏障。
　　——綠城工程。綠化和整治改造城市特色道路、街旁綠地等，實(shí)現(xiàn)喬灌木、花草樹的有機(jī)結(jié)合。新建、完善城市公共綠地300萬平方米以上，其中市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)（以下簡稱市內(nèi)四區(qū)）100萬平方米以上，即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)（以下簡稱五市三區(qū)）200萬平方米以上。17個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)駐地至少建設(shè)一處1萬平方米以上的公共綠地。建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住的現(xiàn)代化城區(qū)。
　　——綠村（社區(qū)）工程。加快推進(jìn)新農(nóng)村“五化”建設(shè)，綠化美化村莊（社區(qū)）道路、庭院及房前屋后。有條件的村莊（社區(qū)）要建設(shè)圍村林和面積10畝以上的公共綠地。綠化和整治改造城市居民小區(qū)、庭院，每年綠化改造居民小區(qū)100個，新建小區(qū)綠地率應(yīng)達(dá)到國家及地方有關(guān)要求，營造春季有花、夏季有蔭、秋季有果、冬季有綠的美好家園。
　　——綠園工程。按照《青島市森林公園管理條例》和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的要求，建設(shè)市級森林公園20個，建設(shè)丹山、水林源、鐵騎山等現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)10處，促進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展，讓更多市民分享生態(tài)資源帶來的益處。
　　——綠景工程。按照立體綠化美化的要求，開展空中造綠、垂直掛綠、見縫插綠建設(shè)，讓綠網(wǎng)向空中延伸，營造三季有花、四季長青的城市生態(tài)新景觀。搞好居民集中區(qū)小廣場、小游園、小綠地、小景點(diǎn)建設(shè)，打造居民休閑、健身新環(huán)境。
　　——“綠肺”工程。森林具有凈化空氣、降溫除塵、改善生態(tài)的重要支撐作用，被譽(yù)為地球之“肺”。按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則，打造四大城市“綠肺”：一是浮山生態(tài)“綠肺”；二是太平山綜合公園生態(tài)“綠肺”；三是百果山生態(tài)“綠肺”；四是石老人生態(tài)“綠肺”。
　　——“綠腎”工程。濕地具有較強(qiáng)的生態(tài)凈化作用，被譽(yù)為地球之“腎”。積極推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加強(qiáng)濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)搞好膠州灣濕地和沿大沽河流域濕地的保護(hù)和合理開發(fā)，劃定濕地綠線，建設(shè)少海、洋河口、江山等濕地公園。
　　四、落實(shí)工作措施
　　8、科學(xué)謀劃，抓好綠色青島建設(shè)規(guī)劃編制工作。堅持規(guī)劃先行的原則，抓緊編制建設(shè)綠色青島總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及林地保護(hù)利用規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、10大綠化工程專項規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃搞好銜接。建立綠色青島綜合評價體系，準(zhǔn)確反映全市的綠色發(fā)展水平，按照生態(tài)規(guī)律組織城市的經(jīng)濟(jì)社會以及自然生態(tài)保障體系建設(shè)，切實(shí)把山體、森林、水脈建設(shè)好、保護(hù)好，打造城市綠地和田園風(fēng)光相結(jié)合、富有生命韻律變化的生態(tài)景觀。
　　9、加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全。完善森林防火體系。嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊伍和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)警、防火指揮和撲救森林火災(zāi)的能力，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率每年控制在06‰以下。健全林業(yè)有害生物防治體系。加大林業(yè)有害生物特別是美國白蛾、松材線蟲病等外來有害生物的監(jiān)測、普查和防治力度，提高防治效果。加大生物天敵繁育推廣力度，到2014年無公害化防治率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治良性循環(huán)。加強(qiáng)綠線管制，嚴(yán)格綠地保護(hù)，禁止各類建設(shè)活動侵占綠地。
　　10、加快推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展活力。2009年進(jìn)行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2010年全面展開，2012年基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展新機(jī)制，2012年底進(jìn)行驗收。通過集體林權(quán)制度改革，建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，實(shí)現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收，做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
　　11、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以培育森林資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以興林富民為目標(biāo)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)多樣化的需求。積極開展林木良種、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹種、珍稀花卉品種和鄉(xiāng)土樹種的選育推廣工作，在木材培育與加工、果品生產(chǎn)與加工、茶葉生產(chǎn)與加工、種苗花卉及花卉市場、森林旅游等方面，培育10大林業(yè)龍頭企業(yè)和10大科技示范基地，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對種苗花卉產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在優(yōu)良品種選育培育、園藝技術(shù)改造升級等方面給予資金扶持。啟動“市花項目”，建立耐冬種植保護(hù)和繁育基地，在城鄉(xiāng)綠化中大力推廣使用耐冬品種。充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、花卉協(xié)會等各類協(xié)會作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培育，規(guī)范發(fā)展。
　　12、加快推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，提高全社會的生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文化建設(shè)中的重要作用，積極探索生態(tài)文化建設(shè)的新路子、新辦法。挖掘森林、濕地的文化內(nèi)涵，以森林公園、現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)為依托，積極開展生態(tài)文化主題公園、生態(tài)文明示范教育基地建設(shè)，為市民了解森林、認(rèn)識生態(tài)、探索自然創(chuàng)造條件，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)文化產(chǎn)品需求。深入開展全民義務(wù)植樹活動，創(chuàng)新植樹方式，豐富活動內(nèi)容，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。全民義務(wù)植樹盡責(zé)率保持在90%以上。
　　13、加大政策扶持力度，優(yōu)化建設(shè)綠色青島的政策環(huán)境。建立支持綠色青島建設(shè)的公共財政制度。市和各區(qū)（市）要將建設(shè)綠色青島納入國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大對生態(tài)建設(shè)、保護(hù)的投入力度。2010—2014年，市財政每年安排2億元資金專項用于綠色青島建設(shè)。區(qū)（市）財政要創(chuàng)造條件，予以配套。健全林業(yè)金融支撐制度，盡快出臺我市配套政策。鼓勵和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分參與綠色青島建設(shè)，對于承包荒山面積1000畝以上的經(jīng)營者，給予不超過3%的林地開發(fā)使用權(quán)，盡快形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入、社會參與的投融資機(jī)制。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障
　　14、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級黨委政府要把綠色青島建設(shè)擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，細(xì)化年度責(zé)任，逐年抓好落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各部門各單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。市發(fā)改委要把綠色青島建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，做好項目立項審批工作；市財政局要把綠色青島建設(shè)納入年度財政預(yù)算；市建委、市規(guī)劃局要把綠色青島建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格新建工程項目的綠化考核驗收標(biāo)準(zhǔn)；市國土資源房管局要嚴(yán)格控制規(guī)劃林地、綠地的征用和變更等；市交通委、市水利局要把項目建設(shè)納入綠色青島建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排、同步實(shí)施；市林業(yè)局、市建委（市城市園林局）要按照職責(zé)，分別抓好郊區(qū)、城區(qū)的綠色青島建設(shè)；市金融辦要會同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大林業(yè)貸款投放規(guī)模，緩解林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題。各區(qū)市政府是綠色青島建設(shè)的責(zé)任主體，承擔(dān)市政府確定的本轄區(qū)內(nèi)綠色青島建設(shè)工程組織施工任務(wù)。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、學(xué)校、部隊等，要認(rèn)真做好本單位的綠化和門前三包工作，為加快綠色青島建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　15、強(qiáng)化科技支撐，提高質(zhì)量效益。積極推進(jìn)青島市林業(yè)科學(xué)研究院建設(shè)，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技對林業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。加快山東青島森林生態(tài)定位研究站建設(shè)，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測研究，建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價值評估體系和綠色GDP賬戶，為建設(shè)綠色青島提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。加快基層林業(yè)科技推廣體系和科技人才隊伍建設(shè)，加快現(xiàn)有林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)的普及推廣，最大限度地將林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
　　16、推進(jìn)依法治林，創(chuàng)造良好環(huán)境。加快完善我市林業(yè)和城市綠化法規(guī)體系，加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法追究和查處毀林、毀綠等破壞森林及陸生野生動物資源的違法犯罪行為。實(shí)行造林質(zhì)量行政責(zé)任、破壞森林資源責(zé)任、林業(yè)建設(shè)資金使用責(zé)任等責(zé)任追究制度，逐步建立以資金使用、質(zhì)量保證、資源保護(hù)為主要內(nèi)容的建設(shè)項目管理制度。加大森林防火和有害生物的監(jiān)測、普查、防治力度，提高無公害化防治水平，確保綠色青島建設(shè)順利完成。
　　

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