2009年，面對歷史罕見國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，全市各級各部門各單位認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的一系列決策部署，迎難而上，頑強拼搏，糧食生產(chǎn)再獲豐收并創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村社會事業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)村民生狀況持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。但面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。全市各級各部門一定要適應(yīng)新變化、新形勢、新要求，堅定信心、乘勢而上，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是爭取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，事關(guān)全局，意義重大。2010年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、省農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重的基本認(rèn)識，緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)，把實施農(nóng)業(yè)增效工程作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把實施縣域經(jīng)濟提升工程作為增強縣域綜合實力和競爭力的關(guān)鍵舉措，把實施新農(nóng)村建設(shè)深化工程作為改善農(nóng)村民生的重要途徑，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
一、認(rèn)真落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，推動資源要素向農(nóng)村配置
1、切實加大各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。切實把國家各項農(nóng)業(yè)補貼政策落實到位。新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。認(rèn)真執(zhí)行小麥最低收購價政策。創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的投入方式，組建青島市農(nóng)業(yè)投資公司，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺。
加強對“三農(nóng)”資金的監(jiān)督管理，紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要強化對支農(nóng)資金撥付、使用、管理的全過程監(jiān)督和審計；各級業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強化自我監(jiān)管，搞好資金投放；各區(qū)市要創(chuàng)新“三農(nóng)”資金監(jiān)管方式，督促有關(guān)單位組織好項目實施，提高資金使用效益，確保實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。完善“三農(nóng)”資金監(jiān)督管理目標(biāo)考核制度，將“三農(nóng)”資金使用情況納入各級崗位目標(biāo)責(zé)任制。
2、全面提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。市金融主管部門要會同有關(guān)部門制訂政策措施，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，盡快破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融難題。建立縣域資金回流機制，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放，確保到年末縣域金融機構(gòu)余額存貸比不低于60%，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農(nóng)領(lǐng)域。加快培育農(nóng)村新型金融組織，完善農(nóng)村金融體系。推進(jìn)青島市農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，擴大小額貸款公司試點范圍，新設(shè)2家村鎮(zhèn)銀行，貸款公司設(shè)立工作實現(xiàn)突破。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作，改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。探索建立風(fēng)險補償機制。完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，力爭即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市（以下簡稱五市）全部建立政府支持的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，積極開展林權(quán)、海域使用權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種和區(qū)域覆蓋范圍，力爭在年底實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋的目標(biāo)；鼓勵區(qū)市推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險試點，市級財政給予適當(dāng)?shù)谋ＹM補助。建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制和便捷、高效的理賠機制。建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度。
3、積極鼓勵社會資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。各部門各行業(yè)要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制訂規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。建立完善科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。繼續(xù)選派黨政機關(guān)干部赴經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村掛職幫扶。鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，企業(yè)通過公益性社會團體、區(qū)市以上人民政府及其部門或設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。開展“民企幫村富民”工程，民營企業(yè)領(lǐng)辦30個農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)10個農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)業(yè)基地和10個農(nóng)村旅游觀光園基地。
二、實施農(nóng)業(yè)增效工程，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收
4、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)10個集生產(chǎn)經(jīng)營、科技示范和旅游休閑等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提升農(nóng)業(yè)集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；O(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)，鞏固提升百萬畝蔬菜示范區(qū)建設(shè)成果，建成20個200畝以上的設(shè)施蔬菜小區(qū)。實施百萬畝花生和百萬畝果茶示范區(qū)工程，建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)花生一級良種擴繁基地和一批標(biāo)準(zhǔn)果園、精品茶園。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，擴大糧油高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，創(chuàng)建20個以上萬畝糧油高產(chǎn)示范片，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。編制并落實青島市實施《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》工作方案，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）100個。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)青島市海珍品健康養(yǎng)殖示范基地、青島國家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地、膠南瑯琊刺參科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、貢口灣海參生態(tài)養(yǎng)殖示范基地提檔升級，新建3處部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建活動，扶持建設(shè)5個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
5、培育壯大品牌農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，培育國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌載體建設(shè)，完善規(guī)劃，分類指導(dǎo)，新培育10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)、100個“一村一品”示范村。搭建農(nóng)業(yè)品牌推介平臺，提高青島特色農(nóng)業(yè)品牌的市場競爭力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，制訂完善無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)向鎮(zhèn)村延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測能力。加強無公害基地建設(shè)，創(chuàng)建“基地企業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、檢測制度化和產(chǎn)品無害化”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，深化農(nóng)資打假專項治理，擴大農(nóng)產(chǎn)品例行檢測范圍和種類。支持畜禽、水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)，加強重大動物疫病防控，確保不發(fā)生重大動物疫情。
6、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程。積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目資金，扶持30家規(guī)模大、效益好、輻射作用強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造和基地建設(shè)，加快推進(jìn)初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工一體化。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，調(diào)整充實《青島市外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加境外展會和市場促銷活動等給予相應(yīng)扶持；組織2-3場農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”政策說明會，支持有條件的企業(yè)“走出去”。
7、全面提升農(nóng)業(yè)裝備水平。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村水利工程建設(shè)、中小型灌排泵站建設(shè)、農(nóng)田灌溉小型水源工程建設(shè)、大中型灌區(qū)末級渠系配套改造工程建設(shè)和小流域綜合治理，加強基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。完成9座中型病險水庫除險加固任務(wù)，實施3處大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，加快構(gòu)建科學(xué)高效的雨洪水轉(zhuǎn)化利用工程體系。堅持“板塊開發(fā)、綜合治理”的原則，以高速公路、鐵路、主要國道及重要道路兩側(cè)為重點，對12萬畝中低產(chǎn)田進(jìn)行田水路林綜合治理，改善農(nóng)田地貌和生態(tài)環(huán)境。重點推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機械化，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟作物、園藝作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品初加工的生產(chǎn)機械化，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)機械化試驗示范基地，大力發(fā)展農(nóng)機合作服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，全市農(nóng)機總動力達(dá)到720萬千瓦。提升漁業(yè)裝備水平，推動大馬力漁船改造升級，加快國家級中心漁港和一級漁港建設(shè)，改造、擴容、升級傳統(tǒng)漁港。加快市、區(qū)市防災(zāi)減災(zāi)信息平臺建設(shè)，建成市、區(qū)市視頻氣象會商系統(tǒng)；及時向鎮(zhèn)（街道）和專業(yè)農(nóng)戶提供氣象信息；建設(shè)農(nóng)村防雷示范工程。
8、著力提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育、動物疫病防治上，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶頭人，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，加大重大科研項目支持力度，實施一批農(nóng)業(yè)生物育種、動物疫病防治科技項目。深化與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的戰(zhàn)略合作。抓緊推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范鎮(zhèn)建設(shè)活動，發(fā)展多元化、社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織。按照國家部署，啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位計劃，鼓勵高校涉農(nóng)畢業(yè)生到基層推廣機構(gòu)工作。擴大測土配方施肥規(guī)模，加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，全市測土配方施肥面積達(dá)到400萬畝。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。推進(jìn)農(nóng)科院綜合實驗示范基地建設(shè)。抓好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技應(yīng)用能力。
9、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。制訂完善全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，支持南村蔬菜批發(fā)市場等6處重點批發(fā)市場升級改造。推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和“超市+基地”等新型經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)超對接工程，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)會經(jīng)濟，辦好2010青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，積極參加山東省在深圳舉行的農(nóng)產(chǎn)品展銷會。加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)。落實菜籃子工程綠色通道政策，降低流通成本。
三、實施縣域經(jīng)濟提升工程，增強縣域綜合實力和競爭力
10、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化縣域工業(yè)布局，做好膠南董家口、平度新河等6個新增工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭取年內(nèi)全部達(dá)到“七通一平”。制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)集聚，努力形成一批特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出抓好238個縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興項目，確保高速動車組產(chǎn)業(yè)化基地、韓國YG公司高速數(shù)控刃具等重點產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。鼓勵縣域龍頭企業(yè)兼并中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作，年內(nèi)啟動15家企業(yè)的搬遷改造。加大定向招商力度，著力引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)和大型科研院所，首批確定18個縣域定向招商項目，爭取9個項目年內(nèi)開工。實施200家成長型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，支持100家縣域中小企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)100項產(chǎn)學(xué)研合作項目。出臺中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級意見，推動通濟紡織服裝、隱珠手推車等6個特色產(chǎn)業(yè)基地向百億元規(guī)模升級。
11、大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)園區(qū)配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育董家口港航物流區(qū)、靈山灣旅游度假區(qū)、即墨溫泉旅游度假區(qū)等一批新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完善縣域服務(wù)業(yè)體系。支持發(fā)展與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)相配套的物流、科技、信息、社區(qū)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，縣域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增幅高于整個服務(wù)業(yè)增幅。強化重點項目支撐，著力發(fā)展57個縣域服務(wù)業(yè)重點項目，年內(nèi)開工15個、竣工9個。加快縣域物流業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)12個物流重點項目建設(shè)，年內(nèi)完成4個。加大縣域旅游資源綜合開發(fā)力度，編制青島環(huán)城市旅游游憩帶規(guī)劃，扶持鄉(xiāng)村旅游向生態(tài)、健身、民俗文化和農(nóng)家樂、漁家樂等休閑旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)港中旅海泉灣、寶龍城市廣場、膠州少海新城等大項目建設(shè)。繼續(xù)開展山東省旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村創(chuàng)建工作，年內(nèi)完成2家旅游強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
12、完善縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。完善縣域科技支撐體系，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建新材料、紡織機械、食品機械、紡織服裝、機械制造、食品檢測等區(qū)市專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展科技綜合服務(wù)，促進(jìn)各類高端要素向縣域企業(yè)配置。完善縣域金融支撐體系，做好縣域企業(yè)上市工作。完善縣域人才支撐體系，實施培訓(xùn)與引進(jìn)相結(jié)合的縣域人才支持計劃，充分發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)的主體作用，加大對技工院校和公共實訓(xùn)基地建設(shè)的投入；將“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)政策向縣域延伸，加大縣域高技能人才的培養(yǎng)力度。以資金扶持、技術(shù)支撐、品牌培育和市場開拓為重點，落實和完善扶持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。從產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資等方面，加大對平度、萊西工業(yè)發(fā)展的扶持力度。
四、實施新農(nóng)村建設(shè)深化工程，切實改善農(nóng)村民生
13、努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，在搞好市、區(qū)市人力資源市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強鎮(zhèn)（街道）、村（居）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，形成市、區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）和村（居）四級公共就業(yè)服務(wù)體系，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，完善政府購買培訓(xùn)成果的機制，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，全年組織農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)2萬人。全面摸清我市企業(yè)用工需求，有針對性地制訂培訓(xùn)規(guī)劃，對農(nóng)村勞動力實行訂單式培訓(xùn)。組織開展農(nóng)民工就業(yè)“春風(fēng)行動”，為農(nóng)村勞動力求職和企業(yè)招工搭建平臺。繼續(xù)落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)扶持政策，逐步形成以創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)工作格局。深入推行“金智惠民”創(chuàng)業(yè)貸款工程，發(fā)揮好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金的作用，年內(nèi)扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。
14、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)資源配置，重點改造150所農(nóng)村薄弱中小學(xué)。農(nóng)村高中階段教育普及率達(dá)到90%以上，保持職普教育比例大致相當(dāng)。實施中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。繼續(xù)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。落實好農(nóng)村公辦義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿生免除住宿費和校舍維修長效機制政策。加強農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，完善農(nóng)村學(xué)校教師補充機制，選派500名城區(qū)教師到農(nóng)村支教，選聘高校畢業(yè)生充實農(nóng)村教師隊伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師定期交流制度。建立完善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)機制。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策；逐步實施為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)技能規(guī)范化培訓(xùn)工作；深入開展新型衛(wèi)生支農(nóng)服務(wù)工程和衛(wèi)生強基工程，完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的互動幫扶機制，引導(dǎo)城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工作；出臺衛(wèi)生支農(nóng)工作管理規(guī)定，建立市、區(qū)市分級負(fù)擔(dān)的衛(wèi)生支農(nóng)經(jīng)費補助機制。繼續(xù)落實城市二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生晉升中級以上職稱前要到農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)工作一年以上的規(guī)定。加大農(nóng)村殘疾人康復(fù)救助與服務(wù)力度，完善農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作機制。深入實施農(nóng)村精神文明建設(shè)“四個一”工程和“育農(nóng)、樂農(nóng)、靚農(nóng)”工程，積極開展“新農(nóng)民、新家園”主題教育活動，切實提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，開展農(nóng)村美化活動，推進(jìn)文化信息資源共享、鎮(zhèn)（村）綜合文化站（室）等重點文化惠民工程的建設(shè)和綜合利用，新建“農(nóng)家書屋”1000個，繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映工程。積極推進(jìn)農(nóng)村全民健身事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)實施新農(nóng)村新家庭計劃，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，繼續(xù)開展農(nóng)村流動人口計劃生育清理清查活動，合法生育率保持在96%以上。
15、提高農(nóng)村社會保障水平。制訂鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見以及2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作方案。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，五市年籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于150元/人，全市參合率穩(wěn)定在99%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額提高到全市農(nóng)民人均純收入的6倍以上。完成城陽區(qū)、即墨市國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點任務(wù)。嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民即征即保政策。繼續(xù)強化農(nóng)村最低生活保障資金的規(guī)范化管理，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。進(jìn)一步落實農(nóng)村專項救助政策，建立農(nóng)村臨時困難救助制度。開展農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的辦法，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，在有條件的鎮(zhèn)（街道）探索推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。積極穩(wěn)妥地實行扶貧異地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。研究制訂農(nóng)村獨生子女家庭父母參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險的政策措施。加大對農(nóng)村殘疾人扶助和救助力度，新建農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)18處，對符合條件的重度肢體殘疾人實施集中安養(yǎng)和托管；農(nóng)村各種社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人，完善低收入殘疾人生活保障措施，提高農(nóng)村殘疾人的社會保障和公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作力度，提高殘疾人技能水平，扶持帶動殘疾人脫貧致富。
16、加強農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成1000個村莊的“五化”建設(shè)。加大農(nóng)村供水工程整合力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。切實做好農(nóng)村飲水安全工作，加強水源地建設(shè)和水廠建設(shè)，建設(shè)10處農(nóng)村飲水安全工程，解決13萬人飲水安全問題。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，投資43億元，新擴建變電站7座，建設(shè)1個新農(nóng)村電氣化縣、15個電氣化鎮(zhèn)、689個電氣化村。投資25億元，新建改建農(nóng)村公路500公里，實現(xiàn)所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。切實做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化工作。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣示范村，發(fā)展戶用沼氣池7400戶。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊村改造、農(nóng)民經(jīng)濟適用房和危房改造建設(shè)步伐，全年新建農(nóng)村住房47萬戶，改造農(nóng)村危房8100戶。積極推動建材下鄉(xiāng)，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全節(jié)能環(huán)保型住房。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程。
17、著力改善農(nóng)村消費環(huán)境。全面落實國家家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等各項政策，加快家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升萬村千鄉(xiāng)超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量。2010年新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店500處，新建區(qū)域性農(nóng)資配送中心2個，發(fā)展農(nóng)資連鎖直營、加盟店300個。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。
18、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施“十綠”工程，建設(shè)綠色青島；重點抓好青銀高速、環(huán)膠州灣高速、同三高速、濱海公路南段和膠濟鐵路等通道兩側(cè)綠化及其可視范圍內(nèi)山頭和村莊綠化；增強森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力；大力增加森林碳匯。積極推進(jìn)濕地保護(hù)工程建設(shè)，改善膠州灣生態(tài)環(huán)境。保護(hù)農(nóng)村飲用水源，啟動飲用水源生態(tài)補償工作，制訂重點飲用水源生態(tài)補償辦法；開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和水質(zhì)環(huán)境定期檢測工作。完善農(nóng)村氣象自動檢測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級農(nóng)村空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。加大對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查力度。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高秸稈綜合利用率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點工作，進(jìn)一步搞好農(nóng)村地區(qū)生活污水和生活垃圾處理，落實以獎促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
五、實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平
19、提升五市駐地建設(shè)水平。堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，提升五市駐地建設(shè)檔次和水平，逐步將五市駐地建設(shè)成為人口集聚能力強、功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的中等城市。積極引進(jìn)有實力的投資公司，對城區(qū)重要區(qū)域集中連片開發(fā)，打造彰顯特色、獨具魅力的精品工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)整治改造。挖掘城區(qū)歷史文化特色，提升城區(qū)建設(shè)品位。加強城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城區(qū)的綜合承載力和區(qū)域輻射帶動力。
20、大力培育重點中心鎮(zhèn)。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一和合法、便民的原則，賦予各鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、以大帶小的原則，完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。實施重點中心鎮(zhèn)培育工程，選擇部分鎮(zhèn)作為重點中心鎮(zhèn)，按照小城市的目標(biāo)要求進(jìn)行分期分批培育，增強重點中心鎮(zhèn)的承載能力和集聚輻射能力。對重點中心鎮(zhèn)在財稅政策、項目用地、干部使用、行政管理等方面給予傾斜，使其盡快做大做強，充分發(fā)揮其示范帶動作用。加快制訂青島市重點中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃。
21、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，堅持分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，合理制訂農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，有計劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力整合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各類資源，發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。
22、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。盡快制訂全市新型城鎮(zhèn)化意見，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要突破口，深化戶籍制度改革，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。改善農(nóng)民工居住條件，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，鼓勵以建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）等方式進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；鼓勵組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，以市場化方式從事城鎮(zhèn)投資建設(shè)，實現(xiàn)滾動增值。
六、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
23、有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，永久保護(hù)基本農(nóng)田。建立耕地保護(hù)補償機制，全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。從嚴(yán)控制農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有。扎實做好農(nóng)村土地承包管理工作，確保承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”；加快土地承包經(jīng)營權(quán)證換補發(fā)工作，力爭用兩年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，完善服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場。深入落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、區(qū)市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處體系。
24、著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全面落實扶持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入政府扶持的貸款擔(dān)保公司服務(wù)范圍，加強合作社人員培訓(xùn)，扶持生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化“四化”合作社建設(shè)；支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持成立區(qū)域性聯(lián)合組織和專業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展土地股份合作和社區(qū)股份合作，鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的專業(yè)服務(wù)。
25、積極推進(jìn)林權(quán)制度改革。全面推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真總結(jié)推廣膠南市林權(quán)改革經(jīng)驗，加快推進(jìn)全市林權(quán)改革工作，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，編制完成青島市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對林業(yè)龍頭企業(yè)和科技示范基地的培育力度，抓住承辦2014年世界園藝博覽會機遇大力發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強林業(yè)執(zhí)法，加大森林防火、有害生物防治等方面的工作力度，依法維護(hù)生態(tài)安全。
26、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。按照省統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。堅持政策引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制。進(jìn)一步規(guī)范村級轉(zhuǎn)移支付管理，建立穩(wěn)定的村級經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)公益性鎮(zhèn)村債務(wù)清理化解試點工作，防止發(fā)生新的鎮(zhèn)村債務(wù)。做好農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解工作。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。落實推進(jìn)供銷社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強基層社建設(shè)，強化五市供銷社服務(wù)功能。
七、加強和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)
27、完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委、政府都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備、財力投放上全面體現(xiàn)“三農(nóng)”是重中之重的要求。鞏固農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實惠的長效機制。調(diào)整完善新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，增強考核的針對性和實效性。切實加大農(nóng)村政策落實力度，及時組織專項督查。
28、加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“支部+協(xié)會”等形式建立聯(lián)合黨組織，不斷擴大黨在農(nóng)村的組織覆蓋面。加強鎮(zhèn)黨委班子思想政治建設(shè)，重點抓好鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，改進(jìn)和完善鎮(zhèn)黨委書記年度考核工作。加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，采取“三推直選”的方式，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。認(rèn)真落實村黨組織書記的崗位待遇，統(tǒng)籌解決好其他村干部待遇問題，切實落實好村干部“一定三有”政策。抓好村干部教育培訓(xùn)工作，依托市委黨校培訓(xùn)600名村黨組織書記。認(rèn)真做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。完善“三支一扶”大學(xué)生管理機制，確保他們在基層待得住、干得好、流得動。加強村級組織活動場所建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動，加大后進(jìn)村班子治理整頓力度。加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，做好農(nóng)村流動黨員的管理服務(wù)，規(guī)范異地發(fā)展黨員工作。扎實推進(jìn)遠(yuǎn)程教育入戶工作，開展農(nóng)民學(xué)歷教育。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
29、完善農(nóng)村基層治理機制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。按照中央要求，因地制宜地推行“四議兩公開”做法。加強對村黨組織、村委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處拉票、賄選等行為。加強農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，不斷增強農(nóng)村社會自治功能。強化鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，建立健全農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，有條件的鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心，村設(shè)立代辦點，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。
30、全力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，切實解決好損害農(nóng)民利益的問題。加強農(nóng)村法制教育和普法宣傳，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民依法理性表達(dá)合理訴求。做好矛盾糾紛排查化解工作，切實把矛盾化解在基層。深入開展平安創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村治安防控體系，加強農(nóng)村社會治安綜合治理。狠抓安全生產(chǎn)，積極推進(jìn)“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，堅決防止發(fā)生涉農(nóng)惡性案件和群體性事件，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
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