為加快我市新型城鎮(zhèn)化進程，推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施和藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，根據(jù)中央、省部署，提出如下意見。
一、加快推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求
1、充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義。新型城鎮(zhèn)化就是推進城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟發(fā)展向更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。青島作為沿海對外開放城市，目前城鎮(zhèn)化水平僅為647%，與快速推進的新型工業(yè)化不協(xié)調(diào)，與我市城市地位不相稱，與國內(nèi)先進地區(qū)有較大差距。當前，青島正處在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進新型城鎮(zhèn)化，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，推進藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的客觀需要；是進一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，最大限度地激發(fā)內(nèi)需活力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；是在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上優(yōu)化經(jīng)濟、社會、區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化進程的迫切要求。各級黨委、政府和各部門各單位要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重要性和緊迫性，準確把握其內(nèi)涵，切實抓緊抓好。
2、指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，全面推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，以中心城區(qū)為核心，以五市駐地、重點中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)中心村為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本依托，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重要支撐，以體制機制創(chuàng)新為根本動力，健全城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快構(gòu)建大中小城市科學布局、互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，構(gòu)筑大青島發(fā)展格局，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力，努力走經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。
3、基本原則
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障體系建設(shè)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加快推進新型城鎮(zhèn)化。
——堅持以人為本，把滿足人的需求、促進人的全面發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的立足點，切實關(guān)注和改善民生，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。
——堅持循序漸進，本著先易后難、先急后緩的思路，在統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進的基礎(chǔ)上，立足青島實際，選擇重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。
——堅持改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新作為推進新型城鎮(zhèn)化的根本動力，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機制。
——堅持可持續(xù)發(fā)展，強化生態(tài)保護，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路。
4、發(fā)展目標。到2012年，全市城鎮(zhèn)化水平達到68%左右。城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化，層次清晰、核心突出、功能增強、組團發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善；產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化推進，城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚能力明顯提高，每年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人左右；城鎮(zhèn)設(shè)施更加配套，綜合承載力顯著增強，區(qū)域中心城市的集聚力、輻射帶動力明顯提升；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小，城鄉(xiāng)融合度明顯提高。到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到70%以上；到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達到75%以上。
二、科學構(gòu)建城鎮(zhèn)體系
5、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快實施“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸向輻射”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，以環(huán)膠州灣區(qū)域為核心，以組團布局為主要形態(tài)，以快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)為重要支撐，推動核心圈層、內(nèi)圈層、外圈層梯次發(fā)展，構(gòu)建由中心城區(qū)向外軸向輻射、點軸分布，各組團布局合理、有機銜接、功能完善的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，完善中心城區(qū)—五市駐地—重點中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機銜接，2010年底前，完成《青島市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》報批工作，完成青島市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要,完成青島市城鎮(zhèn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃、青島市重點中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃和青島市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃編制。
6、突出中心城區(qū)在新型城鎮(zhèn)體系中的核心地位。中心城區(qū)由市南、市北、四方、李滄、嶗山、黃島、城陽七區(qū)及青島高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)組成，處于“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的核心圈層，是全市行政、文化、金融、商貿(mào)、港口、旅游、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，在新型城鎮(zhèn)體系中處于核心地位。要按照城市發(fā)展戰(zhàn)略目標定位要求，密切結(jié)合基礎(chǔ)條件和資源分布特點，圍繞提升中心城區(qū)的綜合承載力和輻射帶動力，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展空間，科學實施城市功能分區(qū)，有序推進老城區(qū)升級改造和新城區(qū)建設(shè)，凸顯中心城區(qū)主體功能，改善城市空間形態(tài)，美化城市景觀、完善設(shè)施配套、推動高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)開放度高、輻射力強、功能完善的國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化城區(qū)。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達到540平方公里左右，人口規(guī)模達到500萬左右。
積極推進七區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，調(diào)整完善七區(qū)的財政、規(guī)劃和土地管理等權(quán)限，到2015年，基本建立起科學合理的規(guī)劃體系、互動融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、全面覆蓋的社會保障體系、相對均衡的社會事業(yè)發(fā)展體系以及順暢高效的公共管理和服務(wù)體系。圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展空間，加快實施功能分區(qū)，到2012年基本形成科學合理的城市功能分區(qū)。高起點、高標準搞好青島高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力打造北部生態(tài)科技新城區(qū)。加快構(gòu)建中心城區(qū)“兩跨四環(huán)”（海底隧道及兩端接線、跨海大橋及兩端接線，環(huán)膠州灣高速公路為快速環(huán)路、紅島雙高路—火炬大道及延伸段—黃島珠宋路共同構(gòu)成主干路內(nèi)環(huán)、正陽路及延伸線為主干路中環(huán)、204國道環(huán)灣段為外環(huán)）立體化綜合交通體系，重點抓好市區(qū)綜合性交通樞紐、膠州灣海底隧道及其接線工程、環(huán)膠州灣高速公路市區(qū)段改造、東西快速路三期、新疆路快速路、重慶路快速路、軌道交通等重大項目建設(shè)，確保海底隧道、海灣大橋于2011年建成通車，地鐵工程一期三號線工程于2014年建成通車。根據(jù)城市功能定位及產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展需要，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2012年，中心城區(qū)集中供熱普及率達到70%以上，管道燃氣氣化率、污水集中處理率分別達到80%、85%以上；加快推進小澗西生活垃圾焚燒發(fā)電廠及填埋場二期、太原路垃圾轉(zhuǎn)運站搬遷等項目建設(shè)，到2012年中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。全面加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，加強環(huán)境綠化和城市綠地建設(shè)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到452%、40%以上，人均綠地面積達到15平方米以上；全力做好2014年世界園藝博覽會籌辦工作。有計劃地開發(fā)城市地下空間資源，提升城市空間容量，完善城市綜合效能。
7、做大做強五市駐地。膠南、膠州、即墨、平度、萊西五市駐地，在新型城鎮(zhèn)體系中處于重要戰(zhàn)略節(jié)點地位，是郊區(qū)各市的經(jīng)濟文化中心和城鎮(zhèn)化建設(shè)的樞紐。合理確定駐地規(guī)劃和建成區(qū)面積，科學利用區(qū)域資源，積極謀劃、有序推進，努力將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)先進、人才集聚能力強、功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的現(xiàn)代化城區(qū)。到2020年，膠南市、膠州市、即墨市、平度市城區(qū)人口規(guī)模分別達到60萬左右，萊西市城區(qū)人口規(guī)模達到40萬左右。提高五市駐地規(guī)劃建設(shè)水平，積極引進有實力的戰(zhàn)略投資者集中連片開發(fā)重點區(qū)域，打造標志性景觀和建筑。協(xié)調(diào)推進新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造。加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把五市駐地建成覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷、功能完善的區(qū)域性交通樞紐。統(tǒng)籌五市公共服務(wù)設(shè)施布局，科學設(shè)置教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)服務(wù)等綜合性公共設(shè)施，增強五市駐地在區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)功能。積極開展人居環(huán)境獎、園林城市、環(huán)境保護模范城市和優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，加快公園綠地、防護綠地和環(huán)城綠地建設(shè)，改善人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
8、大力培育重點中心鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，切實規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。綜合考慮各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件和空間布局等因素，選擇20個左右的鎮(zhèn)作為重點中心鎮(zhèn)進行培育，將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、功能比較完善、特色比較鮮明、具有較強輻射帶動力的中小城市，成為連接城市、輻射農(nóng)村的重要公共服務(wù)平臺和新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。到2020年，重點中心鎮(zhèn)駐地人口達到5萬人以上，部分鎮(zhèn)達到10萬人以上。按照全面推進、重點培育的原則，以5年為周期，分期分批培育重點中心鎮(zhèn)。2010年至2014年，確定膠南市泊里鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)，即墨市華山鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)，平度市南村鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)，萊西市姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)作為培育對象，市級財政每年安排專項資金予以重點支持，所在市按照1∶1配套；從2010年起5年內(nèi)，重點中心鎮(zhèn)的地方財政收入以及其他規(guī)費收入中五市留成部分全額留在鎮(zhèn)財政；在土地、行政管理、干部使用等方面加大扶持力度。依托首批培育的重點中心鎮(zhèn)，開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。2010年6月底前制定培育重點中心鎮(zhèn)的意見。
積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，推動區(qū)域資源加快整合、發(fā)展要素加快集聚、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、公共服務(wù)更加完善，增強城鎮(zhèn)承載能力和區(qū)域輻射帶動能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后原鎮(zhèn)駐地可轉(zhuǎn)化并完善為服務(wù)性社區(qū)。每撤并一個鎮(zhèn)對所在市獎勵100萬元。積極推進強鎮(zhèn)事權(quán)改革。2010年底前完成強鎮(zhèn)事權(quán)改革意見，在法律允許范圍內(nèi)擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限，通過直接下放、委托授權(quán)等形式賦予各鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)、項目投資、城市管理、環(huán)境保護、勞動保障、安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)濟管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。
9、加快農(nóng)村社區(qū)化進程。從2010年開始，在全市開展政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)成為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重要載體和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)支撐和輔助作用。堅持地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用公共資源的原則，將幾個村莊設(shè)定為一個農(nóng)村社區(qū)，在每個社區(qū)選擇一個中心村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，承擔醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、文教體育、商業(yè)服務(wù)、計劃生育、社會保障、社區(qū)治保、信息服務(wù)等公共服務(wù)功能。2010年6月底前，市有關(guān)部門會同五市制定推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的意見。
三、強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐
10、優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。要圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)力布局，使新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為條件、相互促進、共同發(fā)展。要大力引進國內(nèi)外大公司、大型科研院所，加快高端要素、高端人才集聚，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中心城區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五市要突出發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)同步推進，努力打造在國內(nèi)外有競爭力的先進制造業(yè)基地。重點中心鎮(zhèn)要圍繞全市生產(chǎn)力的總體布局，大力發(fā)展和做大做強特色板塊經(jīng)濟，到2015年基本形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
11、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)要與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為推進城鎮(zhèn)化的重要載體。2010年8月底前制定推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見，加大對14個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和6個新增工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要求，建立完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)體系。明確省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，實施二次開發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)綜合配套和承載大項目的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；對6個新增工業(yè)功能區(qū)，研究制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息補助政策，核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分3年實行飽和性投入，盡快完善項目落地條件。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，理順管理體制，建立全市工業(yè)布局調(diào)整聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)定位，協(xié)調(diào)定向招商和重大項目建設(shè)。擴大園區(qū)審批權(quán)限，將區(qū)市一級項目核準和審批權(quán)限下放至園區(qū)。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照建設(shè)國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標準，實施個性化、差別化考核，引導和推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。
12、推動產(chǎn)業(yè)集中布局與集約發(fā)展。2010年6月底前，出臺推動全市產(chǎn)業(yè)集中布局的政策措施，推動項目向省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個新增工業(yè)功能區(qū)及重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加強對新建項目布局的引導與控制，鼓勵跨區(qū)市引進項目，項目入園投產(chǎn)5年內(nèi)形成的稅收區(qū)市留成部分，引進區(qū)市和落戶區(qū)市按照5∶5分成。嚴格落實關(guān)于推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落戶園區(qū)的內(nèi)外資項目，實行優(yōu)先供地和重點支持政策；對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或落戶規(guī)劃定位園區(qū)外的項目原則上不予供地。加強重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過空間整合、提升園區(qū)配套水平等措施，逐步引導周邊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。除重點中心鎮(zhèn)外原則上不再審批新的工業(yè)園區(qū)。
13、推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造。2010年編制完成“十二五”老城區(qū)企業(yè)搬遷規(guī)劃。分批分期推進老城區(qū)四類企業(yè)（影響城市鐵路、道路等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)的企業(yè)；影響居民生活、居住環(huán)境，特別是存在安全生產(chǎn)隱患和環(huán)保、節(jié)能、減排問題且難以治理的企業(yè)；不符合城市功能規(guī)劃和影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)；因企業(yè)自身發(fā)展空間需要，在老城區(qū)不能滿足發(fā)展條件的企業(yè)）的搬遷改造，到2012年搬遷企業(yè)45家，到2015年基本完成搬遷任務(wù)。加強對搬遷企業(yè)選址的指導和調(diào)控，引導企業(yè)按照全市工業(yè)規(guī)劃布局意見落戶相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)。積極推進組團成片搬遷開發(fā)工作，研究解決大型企業(yè)搬遷改造難題，2010年6月底前修訂完善推動老城區(qū)企業(yè)搬遷的相關(guān)政策，確保搬遷工作扎實有序推進。
14、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐。緊緊圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對人才的需求，優(yōu)先引進具有領(lǐng)軍作用的學科帶頭人、項目負責人以及高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；大力推進“222引才工程”，深入實施“300引進海外高層次人才計劃”；積極推進“人才特區(qū)”建設(shè)，2010年出臺“人才特區(qū)”建設(shè)相關(guān)政策措施；到2012年，全市大專以上學歷人才年供給總量達到7萬人。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育工作，2010年啟動職業(yè)學校專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合全市職業(yè)教育資源；加快啟動大型職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極推進大型職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃編制工作，園區(qū)學?？倲?shù)控制在10所左右；到2015年建成100個市級職業(yè)教育骨干專業(yè)，基本形成與我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相匹配的職業(yè)教育格局。到2015年全市大專以上學歷人才年培養(yǎng)總量突破8萬人。
四、切實增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力
15、完善綜合交通體系。要堅持交通先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動城鄉(xiāng)交通設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，于2010年底前完成青島市綜合交通規(guī)劃。按照夯實圈層、輻射周邊、帶動縣域的梯次布局理念，構(gòu)筑以高速公路、國道和省道為干線，農(nóng)村公路為補充，功能完善、層次分明的市域公路網(wǎng)絡(luò)體系；2012年建成雙積公路青島高新區(qū)至黃島紅石崖段工程，形成我市第二條環(huán)灣干線公路，完成209省道改建工程，2013年青龍高速公路建成通車；搞好重點園區(qū)周邊公路建設(shè)。加快青連鐵路、海青鐵路、青榮城際鐵路等項目建設(shè)，搞好藍煙鐵路電氣化改造、膠黃鐵路黃島站擴能、青島鐵路北客站、青島鐵路集裝箱中心站、膠州北站等鐵路項目建設(shè)。加快山東半島門戶樞紐機場前期論證。完善市域公交發(fā)展體系，加快公交服務(wù)向郊區(qū)延伸覆蓋，形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。到2015年，初步建立布局合理、優(yōu)勢互補、分工明確、銜接順暢的綜合運輸體系。
16、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的對接，提高城鎮(zhèn)承載力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善市、區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）三級水網(wǎng)，構(gòu)建以棘洪灘水庫為中心，產(chǎn)芝水庫、尹府水庫等水源輸配工程為紐帶的“南北貫通、互濟互配、蓄引結(jié)合、庫河相連、主客水聯(lián)調(diào)”的城鎮(zhèn)水源配置工程網(wǎng)體系；2015年實現(xiàn)七區(qū)統(tǒng)籌供水。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)，健全供電網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，2015年前，新建膠州660千伏換流站，新建和擴建膠州、大澤、即墨、嶗山500千伏變電站，到2012年五市全部建成新農(nóng)村電氣化縣（市），電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70%以上，電氣化村達到60%以上；2015年基本形成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)清晰、技術(shù)先進、運行穩(wěn)定、安全可靠的城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。加快城鎮(zhèn)燃氣、供熱工程建設(shè)，提高覆蓋率和供應(yīng)保障率；建設(shè)環(huán)膠州灣天然氣高壓管網(wǎng)，形成統(tǒng)一接收、統(tǒng)一分銷的天然氣管理機制。建立完善城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。加快城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，形成布局合理、層次清晰、功能齊全的商業(yè)服務(wù)體系。切實改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加快中小戶型、中低價位城鎮(zhèn)住房建設(shè)，建立完善以廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系；切實抓好農(nóng)民經(jīng)濟適用房、村莊改造和危房改造工程，到2011年完成首批166萬戶農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)。
17、強化城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。加強中心城區(qū)、五市駐地、重點中心鎮(zhèn)、中心村的教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，盡快形成區(qū)域性公共服務(wù)中心，引導產(chǎn)業(yè)和人口加快集聚。加強重點區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，2010年底前完成青島高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、鰲山、董家口等重點區(qū)域公共服務(wù)資源布局規(guī)劃，并適時啟動建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，加強農(nóng)村教育資源配置，提升城鄉(xiāng)教育一體化水平。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極推進托幼一體化工程建設(shè)和農(nóng)村幼兒園標準化工程。統(tǒng)籌建立農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。到2012年，全市中小學基本達到省定基本辦學條件標準，70%以上的公辦普通高中通過省級規(guī)范化學校驗收；到2015年，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模得當、布局合理、特色鮮明、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和發(fā)展市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；到2012年，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，縣級醫(yī)院、鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部達到國家標準；到2015年，全市居民主要健康指標保持國內(nèi)先進水平，城市“一刻鐘健康服務(wù)圈”基本形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，打造城鎮(zhèn)“一刻鐘文化圈”，到2015年建成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，到2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋；擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，到2012年，全市企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達到170萬人以上，基金征繳率達到96%以上。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，到2015年基本建立起基金統(tǒng)一、制度完善、經(jīng)辦規(guī)范的市級統(tǒng)籌模式。
18、加快生態(tài)文明建設(shè)。把促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，到2015年基本構(gòu)建起行之有效的污染防治體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、舒適宜人的人居環(huán)境體系。大力推進綠色青島建設(shè)，實施城鄉(xiāng)綠化“十綠”工程，2015年前全市林木覆蓋率達到并穩(wěn)定在40%以上。加大工業(yè)污染治理力度，建立完善工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放的監(jiān)督管理機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，堅決制止建設(shè)高耗能、高污染和資源性項目。落實節(jié)能減排措施，嚴控主要污染物排放總量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制試點工作，全面推動城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾無害化處理。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建起緊湊型城市結(jié)構(gòu)與開放生態(tài)空間相結(jié)合的城鄉(xiāng)形態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
五、創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制
19、建立完善領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委、政府要把推進新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務(wù)，強化統(tǒng)籌發(fā)展理念，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進。調(diào)整完善市城市化工作領(lǐng)導小組，負責新型城鎮(zhèn)化工作的組織、協(xié)調(diào)和推進。領(lǐng)導小組下設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)、社會事業(yè)與保障、農(nóng)村住房建設(shè)、財政六個工作組。健全城鎮(zhèn)化建設(shè)工作機構(gòu)，分工負責、通力合作，全面推進新型城鎮(zhèn)化工作。建立聯(lián)席會議制度和定期調(diào)度制度，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。各級各部門各單位要強化大局觀念，增強服務(wù)意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。加大宣傳力度，在全社會形成關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的濃厚氛圍。
20、建立完善加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制。加快推進戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等方面的制度創(chuàng)新，形成有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序順暢轉(zhuǎn)移的鏈條。推進戶籍制度改革，加強就業(yè)、住房、社會保障、生育等各項政策與戶籍制度之間的配套銜接；在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)戶口遷移，逐步實現(xiàn)常住戶口在七區(qū)范圍內(nèi)按照統(tǒng)一標準遷移；全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為落戶條件，引導農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策，進城農(nóng)民工獲縣級以上榮譽稱號或高級職稱的，本人及其配偶、未成年子女可申請落戶；進城農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，3至5年內(nèi)在計劃生育、宅基地等方面仍按農(nóng)村戶口享受有關(guān)優(yōu)惠政策。加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓、就業(yè)指導服務(wù)和權(quán)益維護力度，完善扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。改善農(nóng)民工居住條件，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系；穩(wěn)步推進以宅基地換住房工作，通過整理農(nóng)民宅基地，高標準規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化、有特色、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)居住小區(qū)，農(nóng)民以其宅基地，按照規(guī)定的標準置換城鎮(zhèn)住房。健全農(nóng)民工社會保障制度，加快實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，落實好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
21、建立完善資源節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)的體制機制。鼓勵全社會節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活方式。把節(jié)約土地放在突出位置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)用地開發(fā)強度，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式；完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。大力推進建筑節(jié)能，落實新的節(jié)能標準，實施建筑節(jié)能改造，建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅。推進供熱系統(tǒng)節(jié)能技改。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝和器具，鼓勵再生水利用和海水利用，創(chuàng)建節(jié)水型城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，到2015年新能源裝機容量達到50萬千瓦以上。
22、建立完善多元化的城鎮(zhèn)投融資體制。發(fā)揮市場機制的作用，建立由政府引導、金融機構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，適當提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費標準。堅持誰投資、誰受益的原則，允許和鼓勵以建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）等方式進行城鎮(zhèn)建設(shè)。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，采取發(fā)行市政債券、上市融資等形式籌集建設(shè)資金，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極引進戰(zhàn)略投資者對城鎮(zhèn)進行成片開發(fā)，并按照城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)各類公共服務(wù)設(shè)施。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標準，強化政府監(jiān)管。鼓勵組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，以市場化方式從事城鎮(zhèn)投資建設(shè)，統(tǒng)籌運作，實現(xiàn)滾動增值。
23、建立完善城鎮(zhèn)管理體制機制。推進城鎮(zhèn)管理重心下移，強化基層政府的管理責任，建立責任明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城鎮(zhèn)管理體制機制。探索委托中介組織等社會力量管理公共事務(wù)的新型公共服務(wù)管理模式。健全基層群眾自治機制，建立較為完善的社區(qū)公共服務(wù)體系，到2012年，農(nóng)村60%以上的社區(qū)達到市級和諧社區(qū)標準，五市中有3個市成為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位，一批社區(qū)成為全國、全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。健全治安防控體系，規(guī)范道路交通秩序。推動城市管理相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸。健全城鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障城鎮(zhèn)安全。搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷的管理整治，徹底改善環(huán)境臟、亂、差問題。
24、建立完善推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的考評機制。把新型城鎮(zhèn)化工作納入目標責任制考核，特別要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展實際進行差別化考核，考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。建立全市城鎮(zhèn)化評價體系，每年進行一次綜合評價并發(fā)布評價結(jié)果，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把推進新型城鎮(zhèn)化納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，作為評選基層黨建工作先進區(qū)市和鎮(zhèn)（街道）、村黨組織的重要內(nèi)容。
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