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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市全國老年友好城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2010年6月7日
青島市全國老年友好城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為建設(shè)共融、共建、共享的老年友好城市，改善老年人生活環(huán)境，提高老年人生活水平和生命質(zhì)量，促進(jìn)老年人與城市的和諧發(fā)展，根據(jù)全國老年友好城市試點(diǎn)工作有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷，完善城市公共服務(wù)功能，優(yōu)化老年人健康條件、參與機(jī)會和安全保障，充分挖掘老年人潛能，營造敬老愛老助老的社會氛圍，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)健康老齡化、積極老齡化，提升城市的老年友好水平。
二、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民可支配收入均高于同類城市平均水平，第三產(chǎn)業(yè)增長率高于生產(chǎn)總值增長率。
（二）環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（全年空氣污染指數(shù)＜100的天數(shù)占總天數(shù)的比率）達(dá)到85%以上。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于60分貝（A聲級）。城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。生活垃圾每天清運(yùn)，垃圾車（容器）無溢、跑、冒、漏、滴現(xiàn)象。垃圾箱、室外公廁、標(biāo)示牌、座椅等便民設(shè)施完備，功能良好，城市建成區(qū)每平方公里設(shè)置室外公廁不少于3個(gè)。公共場所無占用、破壞無障礙設(shè)施和亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木等不文明行為。
?。ㄈ┕步煌繕?biāo)。公交站點(diǎn)分布合理，站臺設(shè)施配置人性化，站牌完好，乘車有序。公交車車況良好，標(biāo)志清晰，車身清潔，準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車，遵章駕駛，對老年人實(shí)行優(yōu)待。出租汽車標(biāo)志清晰，車況良好，駕駛員文明行車，無宰客、違章駕駛、拒載等現(xiàn)象。道路交通安全便捷，交通標(biāo)志清晰可見、布局合理，斑馬線、隔離柵欄、人行過街音響提示系統(tǒng)設(shè)置科學(xué)合理。交通秩序管理良好，交通事故死亡率低于每萬車8人。
?。ㄋ模┕舶踩繕?biāo)。黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象得到有效控制,無社會黑惡勢力。主要公共場所和重點(diǎn)要害部位安裝電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)。城市公共消防設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，完好率100%。防震減災(zāi)措施完善，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。社區(qū)技防、人防、消防符合安全要求，定期開展公共安全教育，治安秩序良好。社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制健全，應(yīng)急方案考慮到老年人的情況。街道和社區(qū)照明狀況良好，有利于保障戶外安全。
?。ㄎ澹o障礙設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。城市主要道路、公共建筑和居住建筑設(shè)有無障礙設(shè)施，使用情況良好。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及環(huán)境滿足無障礙使用要求，專供老年人建筑執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)〔1999〕131號），符合老年人體能心態(tài)特征。
（六）人口目標(biāo)。人口平均預(yù)期壽命高于同類城市平均水平。
（七）社會保障目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增長。城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額不低于12萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年120元。建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，符合條件的老年人全部納入低保范圍。城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先讼硎苷厥饩葷?jì)，敬老院建設(shè)滿足“五?！崩先嗽缸∪∫蟆Ｈ媛鋵?shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。城鎮(zhèn)困難老人按規(guī)定享受各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)政策。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，對城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶中的老年人實(shí)行醫(yī)療救助。住房保障制度納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全城市廉租住房制度，廉租住房優(yōu)先照顧符合條件的城市低保戶和低保邊緣戶中的老年人家庭。
?。ò耍┥鐣菖c社會參與目標(biāo)。老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，建有老年公寓、老年護(hù)理院、敬老院、托老所、老年服務(wù)中心等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于戶籍老年人口的25%。建有老年活動(dòng)中心（室）、門球場、廣場、公園等老年活動(dòng)場所，公園、展覽館、博物館、圖書館、文化館等文化娛樂場所建有適合老年人活動(dòng)的區(qū)域。各級建立老年大學(xué)（學(xué)校），老年人入學(xué)率不低于15%。發(fā)展各類老年社團(tuán)組織，注冊會員不低于老年人口的5%。培育老年文體活動(dòng)隊(duì)伍，積極組織開展老年文體活動(dòng)，經(jīng)常參加文體活動(dòng)的老年人比例不低于70%。鼓勵(lì)老年人“二次創(chuàng)業(yè)”，為老年人提供工作機(jī)會，參與社會公益事業(yè)的老年人比例不低于10%，政府管理和社區(qū)管理中為老年人參與決策提供相應(yīng)的途徑。
?。ň牛┥鐓^(qū)服務(wù)目標(biāo)。企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，社區(qū)管理率100％。城市社區(qū)老年人日間照料室、老年人助餐服務(wù)點(diǎn)等為老服務(wù)設(shè)施建有率不低于60%。社區(qū)建立高齡、孤寡老人救助和監(jiān)護(hù)工作制度，城鎮(zhèn)“三無”老人、“三老”優(yōu)撫對象、低保和低保邊緣家庭中的老年人等特殊困難老年群體享受政府補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老服務(wù)，孤、老、殘、弱者得到社區(qū)工作人員或志愿者的服務(wù)。城市每個(gè)社區(qū)建有至少1處老年活動(dòng)室，每千名老人擁有老年活動(dòng)室的面積不低于200平方米。社區(qū)內(nèi)有適合老年人日常健身的室外活動(dòng)場所，體育器材完好率不低于90%。社區(qū)公辦文化體育活動(dòng)設(shè)施免費(fèi)或低償向老年人開放。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，每3-10萬居民擁有1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，與醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，方便老年人就醫(yī)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）普遍開展老年人健康教育、傳染病和慢性病預(yù)防控制、家庭病床等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，60歲以上老年人健康教育普及率和健康檔案建檔率不低于70%。社區(qū)設(shè)立聊天室或心理咨詢室，建有現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和老年法律服務(wù)站點(diǎn)，老年人可以就近就便參與管理、反映訴求、獲得服務(wù)。
?。ㄊ┥鐣蠢夏繕?biāo)。廣泛開展社會敬老宣傳教育，老年法律法規(guī)列入普法規(guī)劃，敬老愛老教育納入青少年和中小學(xué)生思想道德教育內(nèi)容，組織評選表彰孝親敬老先進(jìn)典型，不斷提高社會敬老意識，虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率低于每萬戶2起。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主要新聞媒體設(shè)有老年人專題節(jié)目、欄目，在節(jié)慶活動(dòng)期間刊發(fā)、播放敬老公益廣告。政府網(wǎng)站設(shè)有老年人專題網(wǎng)頁。在繁華路段、車站碼頭、大街小巷等設(shè)置宣傳牌或宣傳欄，開展敬老宣傳。廣泛開展各類敬老愛老、志愿服務(wù)和愛心捐贈活動(dòng)，特殊困難的老年群體得到救助和關(guān)愛。公共文化體育場所、風(fēng)景園林等免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放，為老年人活動(dòng)提供方便。公共服務(wù)部門設(shè)有老年人優(yōu)先服務(wù)窗口，為老年人提供人性化服務(wù)。大力發(fā)展有利于老年人交流的信息體系，使用醒目的字體和慢速清楚的語言表達(dá)信息，青島電視臺各頻道適合老年人收看的節(jié)目、欄目配字幕播放。
?。ㄊ唬├淆g工作機(jī)制目標(biāo)。開展人口老齡化戰(zhàn)略研究，老齡事業(yè)發(fā)展納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，老齡工作納入黨委、政府議事日程，政府或相關(guān)職能部門適時(shí)出臺惠老政策，每年推出為老年人辦實(shí)事項(xiàng)目。各級政府加大老齡事業(yè)投入，滿足老年服務(wù)、活動(dòng)設(shè)施建設(shè)和老齡工作需要；鼓勵(lì)慈善和社會資金投入老齡事業(yè)，形成多元化的財(cái)力投入機(jī)制。建立健全老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范老齡工作程序，相關(guān)文件和信息及時(shí)向社會發(fā)布。貫徹落實(shí)老年法律法規(guī)，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。健全地方老年政策法規(guī)體系，并適時(shí)修訂。每年開展落實(shí)老年人優(yōu)待規(guī)定執(zhí)法檢查。建立健全老年人司法救助、法律服務(wù)和法律援助制度，暢通老年人信訪渠道，妥善處理老年人來信來訪。定期開展老齡工作干部、養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和先進(jìn)典型評選表彰活動(dòng)。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┙⒅笜?biāo)體系，啟動(dòng)試點(diǎn)工作（2010年1月至6月）。制定青島市全國老年友好城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案，安排部署試點(diǎn)工作。責(zé)任單位對照指標(biāo)體系，制定措施，分解任務(wù)。通過新聞媒體宣傳試點(diǎn)工作，營造創(chuàng)建氛圍。
?。ǘ┙M織實(shí)施，整體推進(jìn)（2010年7月至10月）。責(zé)任單位開展專項(xiàng)整治和鞏固完善工作，確保在時(shí)限內(nèi)全面達(dá)標(biāo)。推進(jìn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)和督促整改存在的問題，總結(jié)階段性試點(diǎn)工作。
（三）評估總結(jié)，準(zhǔn)備迎檢（2010年11月至12月）。組織社會各界代表特別是老年人代表，測評責(zé)任單位的試點(diǎn)工作，通報(bào)測評結(jié)果。責(zé)任單位做好總結(jié)及迎檢準(zhǔn)備。修訂完善指標(biāo)體系，形成試點(diǎn)工作報(bào)告并上報(bào)全國老齡辦。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。建立市全國老年友好城市試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)布置試點(diǎn)工作任務(wù)，研究解決試點(diǎn)工作出現(xiàn)的問題，交流試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，督查通報(bào)任務(wù)目標(biāo)完成情況。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、督查、總結(jié)、通報(bào)、評估、材料綜合、檔案收集等工作。責(zé)任單位要充分認(rèn)識建設(shè)老年友好城市的重要意義，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù)。
?。ǘ┟鞔_目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。責(zé)任單位要把試點(diǎn)工作納入議事日程，根據(jù)青島市全國老年友好城市建設(shè)及評價(jià)指標(biāo)體系（試行）中的責(zé)任分工，制定本單位的試點(diǎn)工作計(jì)劃，梳理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，保證工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。
?。ㄈV泛宣傳，營造氛圍。要通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及各責(zé)任單位的宣傳欄、廣告牌、黑板報(bào)、電子顯示屏等平臺，以群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳建設(shè)老年友好城市的重要意義、任務(wù)目標(biāo)和工作措施，提高老年友好城市的知曉率和干部群眾的參與率。開通老年友好城市試點(diǎn)工作公開電話（郵箱），廣泛接受社會各界監(jiān)督，傾聽群眾意見建議。開展老年友好城市建設(shè)“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，向社會招募志愿者和義務(wù)監(jiān)督員。培樹一批老年友好社區(qū)、老年友好商場、老年友好醫(yī)院等典型，鼓勵(lì)自發(fā)的敬老愛老助老行為，發(fā)動(dòng)社會力量做好試點(diǎn)工作。
附：一、青島市全國老年友好城市建設(shè)及評價(jià)指標(biāo)體系（試行）
二、青島市全國老年友好城市試點(diǎn)工作聯(lián)席會議成員名單
附件二：
青島市全國老年友好城市試點(diǎn)工作聯(lián)席會議成員名單
總召集人：王文華 市委副書記
副總召集人：于風(fēng)華 市政府咨詢
李雪華 市老齡辦主任
成員：馮英 市委組織部副部長
王溱 市委宣傳部副部長
王書勤 市文明辦副主任
沙秉忠 市綜治辦專職副主任
孫繼 市委政研室副主任
胡桂香 市委市政府信訪局副局長
姜兆義 市委老干部局副局長
俞旭宗 市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作室副主任
紀(jì)金亮 市發(fā)展改革委副主任
王金生 市委高校工委副書記、市教育局黨委副書記
姜集喜 市公安局副局長
張中東 市民政局副局長
趙純利 市司法局副局長
陳強(qiáng) 市財(cái)政局副局長
耿成亮 市人力資源社會保障局副局長
賈福寧 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
王洵 市城管執(zhí)法局副局長
杜本好 市國土資源房管局副局長
劉敏 市規(guī)劃局副局長
張洪國 市市政公用局總工程師
趙迎春 市交通運(yùn)輸委副主任
史躍林 市農(nóng)委總農(nóng)藝師
劉芳 市商務(wù)局紀(jì)委書記
王紀(jì)生 市文廣新局副局長
張華 市衛(wèi)生局副局長
唐存禮 市人口計(jì)生委副主任
漢紅燕 市環(huán)保局副局長
李曙光 市體育局副局長
孫蘭學(xué) 市統(tǒng)計(jì)局副巡視員
駱萬飛 市旅游局副局長
胡孝強(qiáng) 市政府研究室副主任
宋希娟 市老齡辦副主任
楊茂文 市政府應(yīng)急辦副主任
劉青?！∈须娬k副主任
方妍 市中級法院副院長
馮宇 市總工會副主席
趙發(fā)海 團(tuán)市委副書記
李慧民 市婦聯(lián)副主席
程基 市文聯(lián)副主席
李德愛 市殘聯(lián)紀(jì)檢組組長
官明亮 青島日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)紀(jì)委書記
潘盛國 市廣播電視臺副臺長
錢壽榮 市地震局副局長
郭守仁 市社科聯(lián)副主席
萬德利 市國稅局副局長
蔡自力 市地稅局黨委副書記、副局長
郭曉芬 市工商局副局長
俞樹利 市郵政局黨委書記
王轉(zhuǎn)軍 青島供電公司工會主席
胡明 中國電信青島市分公司公客部經(jīng)理
張少巖 中國移動(dòng)青島分公司副總經(jīng)理
王爽 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信青島市分公司副總經(jīng)理
王紅 青島國際機(jī)場集團(tuán)有限公司黨委書記
李秋華 青島公交集團(tuán)紀(jì)委書記、工會主席
高向榮 青島交運(yùn)集團(tuán)紀(jì)委書記、工會主席
陳偉 市南區(qū)副區(qū)長
楊旭東 市北區(qū)委常委、副區(qū)長
王維禮 四方區(qū)副區(qū)長
魏瑞雪 李滄區(qū)副區(qū)長
尚蘇光 嶗山區(qū)副區(qū)長
孫大貴 黃島區(qū)副區(qū)長
王本兵 城陽區(qū)委常委、副區(qū)長
管元江 即墨市副市長
李軍梅 膠州市副市長
李紅兵 膠南市委常委、副市長
郭萍 平度市委常委、副市長
趙燕 萊西市委常委、副市長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市老齡辦，李雪華同志兼任辦公室主任。
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