我要收藏
取消收藏
（2010年12月28日中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）
“十二五”時(shí)期，是推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，深刻認(rèn)識(shí)和把握“十二五”時(shí)期的新形勢(shì)新變化，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于青島深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，站在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
1.“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立并實(shí)施了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階；城市功能進(jìn)一步提升，發(fā)展空間不斷優(yōu)化；改革開放取得新突破，城市發(fā)展動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善?！笆晃濉睍r(shí)期的巨大成就，為“十二五”發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，青島將經(jīng)受工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，青島如何全面融入全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的新突破面臨巨大挑戰(zhàn)；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面展開，青島如何在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，創(chuàng)造城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)面臨巨大挑戰(zhàn)；從青島來(lái)看，目前仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束突出、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立世界眼光，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃，努力增創(chuàng)青島科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
3.制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)，以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，向富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市邁進(jìn)。
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革，必須貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域?；疽笫牵簣?jiān)持率先發(fā)展，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提升城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在改革發(fā)展各領(lǐng)域走在全省、全國(guó)前列。堅(jiān)持綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載力謀發(fā)展，完善能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，深入實(shí)施自主創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持開放發(fā)展，立足港口優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)和海洋科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與半島城市、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的交流協(xié)作，提升青島的國(guó)內(nèi)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持和諧發(fā)展，強(qiáng)化以人為本、民生優(yōu)先的理念，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)宜居城市。
4.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市緊密銜接，與率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)緊密銜接。一是城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展；二是城市功能全面提升，環(huán)灣型城市發(fā)展格局更加完善，城市綜合承載力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化、國(guó)際化特征更加明顯，國(guó)際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化；三是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得重大突破，統(tǒng)籌七區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；四是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善；五是文化青島建設(shè)取得明顯成效，文化要素加快聚集和彰顯，區(qū)域性文化中心城市地位顯著提升，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)；六是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面得到加強(qiáng)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系基本完善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
二、優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)筑環(huán)灣型城市發(fā)展新格局
優(yōu)化城市空間布局是推動(dòng)城市發(fā)展的重大舉措。要面向未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)持緊湊集約、生態(tài)間隔的城市功能組團(tuán)發(fā)展理念，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團(tuán)式、多層次”的大青島發(fā)展新格局。
5.優(yōu)化城市空間布局。以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵?，以組團(tuán)布局為主要形態(tài)，構(gòu)建各組團(tuán)有機(jī)銜接、功能定位清晰完善的網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)。完善城鎮(zhèn)體系，清晰安排城鎮(zhèn)功能布局、等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能劃分和發(fā)展策略。加強(qiáng)城市空間布局與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的緊密銜接。嚴(yán)格海岸線的控制，切實(shí)做好海岸線、天際線、過(guò)城河道沿線、水網(wǎng)、交通、色彩等規(guī)劃，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、有序發(fā)展。
6.強(qiáng)化環(huán)灣區(qū)域的核心帶動(dòng)。環(huán)灣區(qū)域要切實(shí)成為全市行政、文化、現(xiàn)代服務(wù)和高端制造中心，增強(qiáng)在城市戰(zhàn)略布局中的核心地位。要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快完善環(huán)灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)灣核心區(qū)域的綜合承載力。推進(jìn)七區(qū)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會(huì)事業(yè)、民生保障等方面的統(tǒng)籌融合，科學(xué)實(shí)施功能分區(qū)，適時(shí)對(duì)部分區(qū)市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，拓展中心城區(qū)規(guī)模。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向城區(qū)北部?jī)A斜，盡快縮小南北差距。有計(jì)劃地開發(fā)城市地下空間資源，提升城市空間容量，完善城市綜合效能。
7.實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。打破行政區(qū)劃界限，對(duì)一些發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)。著力推進(jìn)環(huán)膠州灣重要節(jié)點(diǎn)、紅島組團(tuán)、董家口組團(tuán)、少海組團(tuán)、溫泉組團(tuán)、新河組團(tuán)、姜山組團(tuán)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。建設(shè)高新區(qū)生態(tài)科技新城，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人才加快聚集，充分發(fā)揮聚集輻射效能。以辦好2014年世界園藝博覽會(huì)為契機(jī)，把世園會(huì)主題園區(qū)及周邊區(qū)域打造成綠色休閑城市的標(biāo)志區(qū)，完善提升城市功能，引領(lǐng)城市跨越發(fā)展。合理優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模，推動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推動(dòng)其成為支撐青島未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。對(duì)每個(gè)區(qū)域，都要科學(xué)確定功能定位，明確發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展特色，著力完善綜合服務(wù)功能。
三、推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市
堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、科技帶動(dòng)、集聚發(fā)展、重點(diǎn)突破，把青島建設(shè)成為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。
8.培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，培育高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)漁業(yè)資源修復(fù)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，把青島建成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋科技教育及服務(wù)、海洋文化體育、郵輪經(jīng)濟(jì)等涉海服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高海洋經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重。
9.創(chuàng)新藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。建立海岸帶統(tǒng)籌利用決策機(jī)制，促進(jìn)海岸帶統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)。依托駐青涉?？蒲性核透咝?，建立海洋科技資源綜合利用機(jī)制，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與運(yùn)用，打造國(guó)家海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地管理中心和國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心建設(shè)。探索建立海域和海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)資源合理流動(dòng)。爭(zhēng)取設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，創(chuàng)設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。推動(dòng)建立海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)海洋資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
10.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹科學(xué)用海、適度用海、階段用海和開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，嚴(yán)格控制沿海及環(huán)膠州灣的生態(tài)控制區(qū)，科學(xué)論證、嚴(yán)格審批海岸線和近海資源開發(fā)利用項(xiàng)目。實(shí)施“以海定陸”污染控制原則，建立和完善海岸帶、近岸海域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和陸源排污入?？偭靠刂浦贫?，綜合整治海洋環(huán)境污染。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施河口生態(tài)恢復(fù)工程，規(guī)劃建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)?？茖W(xué)有序開發(fā)利用鹽田資源。健全海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，減少海洋災(zāi)害損失。
四、深入實(shí)施自主創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須最大限度地集聚科技和人才資源，建設(shè)創(chuàng)新高地和人才高地，使科技和人才成為率先發(fā)展的根本動(dòng)力。
11.加快城市創(chuàng)新體系建設(shè)。大力加強(qiáng)與中科院等大院大所的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)一批高層次研究機(jī)構(gòu)、高水平研發(fā)中心，重視發(fā)揮現(xiàn)有駐青高校和科研機(jī)構(gòu)作用，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研支撐體系。加快新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市型科技企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，努力集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，力爭(zhēng)成為具有較強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的高科技園區(qū)和高端開放的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。加快培育國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
12.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全力推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)各具特色的研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和博士后工作站，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外科技資源的能力。加快培育自主創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)。
13.努力建設(shè)區(qū)域性人才高地。深入推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)，有計(jì)劃地引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高層次急需緊缺人才。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，建立健全政策支持體系、人才保障體系和公共服務(wù)體系，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，努力造就一批國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才、技能大師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極打造具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高層次人才集聚高地。
14.建立健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器，組建孵化器聯(lián)盟，暢通科技資源共享渠道。建設(shè)一批面向社會(huì)開放的綜合性、專業(yè)性科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，提高信息資源整合與服務(wù)能力。完善科技創(chuàng)新投融資體系，爭(zhēng)取高新區(qū)納入國(guó)家“新三板”試點(diǎn)范圍，支持技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所開展技術(shù)轉(zhuǎn)移增值服務(wù)，切實(shí)提高對(duì)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)能力。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
五、推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
15.全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域性金融中心，推動(dòng)金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)成為全省龍頭；培育和引進(jìn)一批具有國(guó)際知名度的品牌展會(huì)，打造國(guó)際會(huì)展知名城市；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建面向世界、影響北方地區(qū)的總部基地城市。
16.做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。著力提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)運(yùn)用高新技術(shù)改造提升工藝裝備和生產(chǎn)方式，促進(jìn)家電電子、石化化工、汽車船舶、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃和政策導(dǎo)向，促進(jìn)制造業(yè)向園區(qū)聚集。深入實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。大力培育“兩化融合”示范園區(qū)和示范企業(yè)，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。
17.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全財(cái)稅金融政策支持體系，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)培育和引進(jìn)，加快新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊實(shí)施先進(jìn)裝備制造、海洋先進(jìn)材料等一批專項(xiàng)工程，加快培育一批世界級(jí)的行業(yè)龍頭企業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。
18.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。壯大蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果茶、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批全省乃至全國(guó)最高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口基地，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性基層農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造力度，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接等新型經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。大力發(fā)展土地股份合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
19.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。環(huán)灣核心區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和置換，重點(diǎn)集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。五市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外及中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快核心項(xiàng)目與配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展。
六、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市
以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的生力軍，也是城市發(fā)展?jié)摿λ?。必須切?shí)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在全局的重要位置，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。
20.推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”和“中小企業(yè)專、精、特、新行動(dòng)計(jì)劃”，完善相關(guān)支撐體系和育成機(jī)制，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高運(yùn)行質(zhì)量等方面取得新突破。
21.進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照非禁即入原則，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入通道。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展多樣、便捷的融資渠道和融資方式，完善擔(dān)保體系，著力緩解中小企業(yè)融資難，打造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧市場(chǎng)環(huán)境。重視民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)。
22.推進(jìn)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。創(chuàng)建最具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力城市，全力打造“無(wú)障礙創(chuàng)業(yè)綠色通道”，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)成功率。以科技創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，全面做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目歸集、推介展示和指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，健全金融等政策支持體系，加強(qiáng)司法援助和維權(quán)，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效的公共服務(wù)支撐。
七、加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能
加快海港、空港、信息港、綜合路網(wǎng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市承載力和國(guó)際化城市地位。
23.加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐。董家口港建成以鐵礦石為主的大型散雜貨交易平臺(tái)，建設(shè)以石油交割庫(kù)為主的大型能源中心，建成以中石化液化天然氣（LNG）為主導(dǎo)的現(xiàn)代清潔能源基地，打造國(guó)家能源與大宗散貨交易中心。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)董家口口岸對(duì)外開放。完善膠州灣港區(qū)功能，前灣港建成大型國(guó)際集裝箱干線運(yùn)輸港，推進(jìn)老港區(qū)國(guó)際客運(yùn)旅游中心建設(shè)，努力建成符合現(xiàn)代國(guó)際郵輪城要求的核心功能區(qū)。推進(jìn)保稅港區(qū)體制機(jī)制及監(jiān)管模式創(chuàng)新，先行先試國(guó)內(nèi)重大改革試點(diǎn)，加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)港口跨區(qū)域合作，深化與沿黃流域各口岸全面合作。集聚發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素，提升口岸服務(wù)功能。
24.打造區(qū)域性國(guó)際航空樞紐。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，全力拓展國(guó)際航線，特別是直飛歐美航線和面向日韓的中轉(zhuǎn)航線，提升現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)配套水平和服務(wù)能力。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)，大力發(fā)展飛機(jī)維修改裝、通用航空制造、空港物流、航空培訓(xùn)、空港商務(wù)商業(yè)等航空產(chǎn)業(yè)，努力打造航空城，全面提升青島空港運(yùn)營(yíng)效率和國(guó)際影響力。
25.構(gòu)建便捷陸域綜合交通網(wǎng)。全面推進(jìn)現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成青龍高速公路工程。全面建成主城區(qū)快速路網(wǎng)，合理調(diào)整城市路網(wǎng)快、主、次、支的結(jié)構(gòu)關(guān)系，打通市區(qū)所有未貫通道路，全面改造升級(jí)市區(qū)超期服役道路。大力發(fā)展城市軌道交通，地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設(shè)，地鐵三期力爭(zhēng)開工建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施青島-平度-萊州鐵路建設(shè)。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公交線網(wǎng)，提高公交運(yùn)行效率。推動(dòng)城市公共停車場(chǎng)體系建設(shè)。建成青島鐵路北客站、青榮城際鐵路、海青鐵路、青連鐵路，完成膠新鐵路改造，積極做好青太高速鐵路濟(jì)青段前期工作，提升青島鐵路運(yùn)輸樞紐地位。
26.統(tǒng)籌建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。建成功能完善、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建起市區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的“大市政公用”綜合保障格局。統(tǒng)一調(diào)配水源，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑供應(yīng)充足、調(diào)配高效的大供水體系。完善城市污水收集、輸送、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)污水集中處理率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，構(gòu)筑廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、泄洪通暢的大排水體系。加快供熱企業(yè)整合，加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高市區(qū)集中供熱普及率，完善城市大供熱體系。加快天然氣氣源建設(shè)和高壓管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑管輸天然氣為主、供應(yīng)充足穩(wěn)定的大供氣體系。以實(shí)現(xiàn)市區(qū)生活垃圾全部無(wú)害化處理和原生垃圾基本零填埋為目標(biāo)，完善生活垃圾收集運(yùn)輸及處置體系，加快環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制和運(yùn)行方式改革，構(gòu)筑適應(yīng)城市需求的大環(huán)衛(wèi)體系。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防洪、防震、防空等設(shè)施建設(shè)。
27.提升城市智能化水平。充分發(fā)揮青島是我國(guó)北方國(guó)際通信光纜唯一登陸站的優(yōu)勢(shì)，抓住“兩化融合”實(shí)驗(yàn)區(qū)及“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)信息化戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際信息通信樞紐城市。進(jìn)一步整合各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信息資源共享和開發(fā)利用。大力發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)，推廣數(shù)字媒體、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)等信息化服務(wù)，全面提升城市智能化水平。
28.提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移，加強(qiáng)綜合管理，構(gòu)建城市管理新格局。強(qiáng)化城市管理立法工作，大力推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步改變青島城市道路的擁堵狀況。
八、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是青島實(shí)現(xiàn)新跨越的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，實(shí)施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)公共資源和生產(chǎn)要素配置向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
29.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、水網(wǎng)體系等空間布局，形成城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系。加快推進(jìn)新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，科學(xué)測(cè)算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置。建設(shè)一批高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理使用，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理。建立節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約用地監(jiān)管和考核。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
30.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)中心城區(qū)生產(chǎn)要素向外圍城鎮(zhèn)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？茖W(xué)確定各區(qū)市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)大項(xiàng)目和老城區(qū)搬遷企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，配套引進(jìn)發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)。完善縣域服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展與新型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配套的服務(wù)業(yè)。加快完善縣域科技、金融、人才等支撐保障體系，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大政策扶持，加快推進(jìn)平度、萊西新型工業(yè)化進(jìn)程。
31.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以交通、水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，打通小城鎮(zhèn)至周邊主要高速公路、國(guó)道、省道主干線的聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化。加大公共財(cái)政投入，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)供水保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑完善的城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系，扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)，健全供電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)、村基本實(shí)現(xiàn)電氣化。推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村大中型沼氣設(shè)施。推動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。
32.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境改善。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。加快河道綜合治理，改善水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理，推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，提高村鎮(zhèn)污水處理率。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理模式向農(nóng)村延伸，村鎮(zhèn)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。堅(jiān)持多措并舉，注重源頭治理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度。
33.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一。加快推進(jìn)農(nóng)村普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱幼兒園改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，持續(xù)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。加快推進(jìn)農(nóng)村住房保障制度建設(shè)，改善農(nóng)民住房條件。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，推動(dòng)各項(xiàng)城市社會(huì)救助政策向農(nóng)村延伸。
34.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)配套改革，盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系和考核機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施、政策制定、制度設(shè)計(jì)和措施落實(shí)，形成正確的工作導(dǎo)向和良好的工作氛圍。
九、實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升對(duì)外開放質(zhì)量和水平
順應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，深入?yún)⑴c國(guó)際分工，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放合作，率先建成比較完善的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
35.提高城市國(guó)際化程度。以國(guó)際化視野審視和謀劃青島發(fā)展，進(jìn)一步提高政府管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念的國(guó)際化程度。加強(qiáng)城市品牌建設(shè)和城市形象塑造，創(chuàng)新對(duì)外宣傳，提高世界園藝博覽會(huì)、國(guó)際帆船周、青島國(guó)際啤酒節(jié)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際小提琴比賽等辦會(huì)辦賽國(guó)際化程度，提升青島城市知名度、影響力和吸引力，爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂(lè)之都”。加強(qiáng)地方外事工作，加強(qiáng)與國(guó)際友城的聯(lián)系，大力引進(jìn)國(guó)際會(huì)議組織，打造國(guó)際會(huì)議城市。加快建設(shè)適應(yīng)國(guó)際化要求的城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力營(yíng)造國(guó)際化的語(yǔ)言環(huán)境，提高城市國(guó)際化程度。
36.加快外貿(mào)外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)外貿(mào)外資率先實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。實(shí)施目標(biāo)市場(chǎng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育和扶持出口龍頭型企業(yè)。加快服務(wù)外包示范基地和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。深入實(shí)施定向招商，更加注重引進(jìn)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮好國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。
37.拓展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立健全支持企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。建立多層次、高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益共享機(jī)制。積極參與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，開展泛黃海中日韓次區(qū)域間的“功能性合作”。主動(dòng)參與和服務(wù)山東半島一體化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)接合作。做好對(duì)口支援工作，積極參與西部開發(fā)。
38.完善經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展模式。拓展各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作用，完善配套條件，發(fā)揮聚集和示范效應(yīng)，成為高水平吸引投資、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。完成青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“多區(qū)港聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行模式。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展，建設(shè)董家口保稅物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)保稅港區(qū)功能配套區(qū)，加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，從單一功能向多功能、綜合型園區(qū)發(fā)展。
十、堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)，推動(dòng)改革取得新突破
改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。必須加大改革攻堅(jiān)力度，努力突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
39.深化行政管理體制改革。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府和法治政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)績(jī)效管理，降低行政成本，提高行政效能。進(jìn)一步創(chuàng)新政府組織體系，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)重心下移。繼續(xù)深化集中配置審批職能改革，深入推進(jìn)聯(lián)合辦理，強(qiáng)化對(duì)行政審批的制約和監(jiān)督。深化公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體制改革，推進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范透明運(yùn)行，建成使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法、審批、監(jiān)督、服務(wù)信息化平臺(tái)，健全電子監(jiān)察體系。優(yōu)化各類行政權(quán)力的運(yùn)行流程，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。積極推進(jìn)各級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。
40.深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，收縮國(guó)有資本分布跨度和企業(yè)層級(jí)，加快推動(dòng)非主業(yè)及低效占用國(guó)有資本退出。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。推進(jìn)國(guó)企股份制改造，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化、資本證券化進(jìn)程。加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)和管理，完善組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。整合形成一批產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資本運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、資產(chǎn)收益高的產(chǎn)業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
41.健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。以理順公用領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格為重點(diǎn)，加快建立完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。做大做強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨業(yè)，積極發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易市場(chǎng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，以保障食品藥品等安全為重點(diǎn)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
42.深化財(cái)稅體制改革。建立和完善支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)源建設(shè)體系，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，提高資金配置效率。深化縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，合理配置各級(jí)政府財(cái)力，提高公共財(cái)政保障能力。深化預(yù)算編制管理改革，完善政府采購(gòu)制度，深化非稅收入制度改革。逐步健全地方稅體系，用好地方稅政管理責(zé)權(quán)。
43.創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。加快推進(jìn)戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的制度創(chuàng)新，努力形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。加快戶籍制度改革，統(tǒng)籌中心城區(qū)戶口遷移；全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型葯?quán)益。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程，使農(nóng)村社區(qū)成為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重要載體。
44.完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)登記，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。創(chuàng)新征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置機(jī)制，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。大力培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷完善農(nóng)村金融體系。
十一、全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力成為全國(guó)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)城市
“兩型社會(huì)”和生態(tài)建設(shè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
45.深入推進(jìn)節(jié)能減排。構(gòu)筑政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與的節(jié)能減排工作格局。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，推廣合同能源管理。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快既有建筑改造、可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)交通節(jié)能，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車。加大污染減排力度，增加主要污染物總量控制種類，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。加強(qiáng)重點(diǎn)用能、排污企業(yè)目標(biāo)管理和考核，建立完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。
46.堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵?，深化全市域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全建設(shè)，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理和生態(tài)修復(fù)。加大復(fù)合型大氣污染防治力度，全面淘汰黃標(biāo)車，從嚴(yán)控制外地黃標(biāo)車進(jìn)入主城區(qū)。加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升環(huán)境監(jiān)管能力。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
47.全面推進(jìn)生態(tài)青島建設(shè)。加快實(shí)施“十綠”工程，加大綠化投資力度，建成國(guó)家生態(tài)園林城市。加強(qiáng)河流、道路、山頭綠化和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，推廣立體綠化，完成各類綠地保護(hù)和改造升級(jí)，大幅提升中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施保護(hù)和治理工程，加強(qiáng)對(duì)太平山、浮山等市區(qū)山頭的綜合整治，打造嶗山、大澤山、大小珠山等山地生態(tài)控制區(qū)，提高自然本色和生態(tài)功能。嶗山爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，申報(bào)世界地質(zhì)公園。沿?；闪謳?、沿河防護(hù)林帶、沿路高標(biāo)準(zhǔn)通道林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、庫(kù)區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)取得重大進(jìn)展。推進(jìn)海島、海洋保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)。
48.促進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，制定扶持政策，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，逐步提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，全面推行清潔生產(chǎn)。創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)和環(huán)境友好工業(yè)園區(qū)，高水平推動(dòng)國(guó)家級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大一批靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)和再制造企業(yè)。著力提升全民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)市民樹立綠色低碳觀念，提倡綠色低碳生活方式。
十二、加快推進(jìn)“文化青島”建設(shè)，全面提升城市軟實(shí)力
建設(shè)“文化青島”，是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，提升城市軟實(shí)力的必然要求。統(tǒng)籌文化發(fā)展布局，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)文化發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘城市文化內(nèi)涵，成為國(guó)內(nèi)外有重要影響力的區(qū)域文化中心城市。
49.塑造城市文明形象。加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝工作，鞏固和發(fā)展健康向上的主流意識(shí)形態(tài)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化、普及化。全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提高市民的思想道德水平和人文素質(zhì)。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)軍警民共建。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)。全力做好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)分會(huì)場(chǎng)的各項(xiàng)工作。
50.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市文化中心、檔案館新館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)市文化中心和基層文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基層文化服務(wù)功能，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。落實(shí)文化惠民政策，開展多種形式的公益性文化活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛組織開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。圍繞“三貼近”要求，大力實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，提升城市文化品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體建設(shè)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，著力提高發(fā)展實(shí)力和傳播能力。加強(qiáng)城市文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大歷史文化名城保護(hù)力度。
51.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化創(chuàng)新工程，推進(jìn)文化與歷史、經(jīng)濟(jì)、海洋、科技、旅游相融合，著力提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成全市重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持影視傳媒、演藝、新聞出版等核心層文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等外圍層文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，大力培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的海洋文化產(chǎn)業(yè)。培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，形成一批具有較高知名度和美譽(yù)度的文化產(chǎn)品、文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)一批具有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，培育文化要素市場(chǎng)，推進(jìn)特色文化街區(qū)建設(shè)。調(diào)整文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，提高人民群眾的文化品位。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐保障體系。
52.深化文化體制改革。健全文化宏觀管理體制，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，建設(shè)“文化環(huán)?！背鞘?。創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)管理方式。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快青島出版集團(tuán)、青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣播電視臺(tái)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，組建青島演藝集團(tuán)，培育合格市場(chǎng)主體。繼續(xù)深化公益性文化單位改革。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制，興辦各類非企業(yè)文化機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展各類文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。組建青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，扶持有條件的文化公司上市。
53.建設(shè)體育強(qiáng)市。促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)市。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動(dòng)，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提高競(jìng)技體育水平，強(qiáng)化競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)和輸送高水平體育后備人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展健身休閑、競(jìng)技表演、體育彩票、體育用品生產(chǎn)及銷售等產(chǎn)業(yè)，完善體育培訓(xùn)、體育中介等配套服務(wù)，發(fā)展帆船、航海等海上運(yùn)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際海上體育運(yùn)動(dòng)中心。
十三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生
著力保障和改善民生，必須建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理體制和能力建設(shè)，提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
54.合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國(guó)民收入分配的重點(diǎn)，建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。
55.辦好適應(yīng)時(shí)代要求的教育。實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，辦好人民滿意教育。合理配置公共教育資源，突出加強(qiáng)學(xué)前教育，提高公辦幼兒園比重；基本實(shí)現(xiàn)七區(qū)間、五市間義務(wù)教育的均衡發(fā)展；推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)駐青高校引進(jìn)高層次人才，提高高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。支持中國(guó)海洋大學(xué)“985工程”建設(shè)，完成山東大學(xué)青島校區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重視發(fā)展特殊教育，構(gòu)建人人皆學(xué)的終身教育體系。深化教育改革開放，完善教育投入機(jī)制；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；積極推進(jìn)教師資格準(zhǔn)入制度改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
56.提升現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生水平。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任和財(cái)政投入，全力推進(jìn)健康城市建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重大疾病防控體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急能力。全面實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，探索形成區(qū)域性醫(yī)療中心和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局；實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，基本形成城市“一刻鐘健康服務(wù)圈”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出公益性導(dǎo)向，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，滿足群眾多元化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。重視發(fā)揮紅十字會(huì)的作用。
57.顯著增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多種形式靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，全面實(shí)行對(duì)勞動(dòng)者免費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
58.加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋和五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項(xiàng)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)特殊困難人群傾斜。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
59.推進(jìn)保障性住房建設(shè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)保障性住房配建制度。完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，基本解決低收入住房困難家庭住房問(wèn)題，逐步改善中等收入住房困難家庭住房條件。完善保障性住房建籌制度，加強(qiáng)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，探索靈活多樣的籌集住房方式。完善配建機(jī)制，優(yōu)先保證保障性住房用地，確保配建比例不降低。嚴(yán)格保障性住房開發(fā)建設(shè)單位的資格準(zhǔn)入，提升住房綜合品質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)改造，全面完成建成區(qū)城中村改造任務(wù)。
60.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。圍繞建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。完善以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，健全社區(qū)居民自治機(jī)制；建立完善社區(qū)綜合管理和公共服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。健全社會(huì)組織，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，重點(diǎn)培育發(fā)展新興行業(yè)及惠及民生的公益性社會(huì)組織，大力培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織依法參與社會(huì)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。做好特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和輿情引導(dǎo)，構(gòu)建和諧虛擬社會(huì)。
61.建立完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)規(guī)律，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，始終從群眾利益出發(fā)開展工作，完善并落實(shí)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定和重要決策事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)信訪工作，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，將群眾工作貫穿于執(zhí)法、司法和化解矛盾的全過(guò)程，提升化解社會(huì)矛盾水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
62.加強(qiáng)公共安全建設(shè)。深化平安青島建設(shè)，加大公共安全投入，提高社會(huì)公共安全管理水平。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線、防恐反恐建設(shè)和反邪教斗爭(zhēng)，抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，維護(hù)政治安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感，提高社會(huì)安全度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品源頭監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，保障居民食品藥品安全，建成“全國(guó)食品最安全城市”。建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害、交通消防等事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的應(yīng)急管理，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)共同參與的“大應(yīng)急”工作格局。
63.統(tǒng)籌人口發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，千方百計(jì)穩(wěn)定適度的低生育水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，加快人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持和資金投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持男女平等，維護(hù)婦女權(quán)益，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，統(tǒng)籌解決孤殘兒童、留守兒童等問(wèn)題。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。建立資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重視人口載負(fù)較重區(qū)域的新資源建設(shè)。
十四、凝聚全市力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗
64.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全體黨員干部，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，帶頭弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在黨員干部中營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，建立完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制，形成風(fēng)正、氣順、心齊的濃厚氛圍和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
65.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以創(chuàng)建“島城先鋒”黨建品牌為載體，爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
66.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，下力氣解決突出問(wèn)題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，健全對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違法違紀(jì)案件工作力度，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
67.加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。加強(qiáng)黨管武裝、雙擁共建和民兵預(yù)備役建設(shè)。健全黨內(nèi)民主制度，完善基層民主管理制度，健全社會(huì)聽證制度。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境。強(qiáng)化行政、司法和法律監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，促進(jìn)依法行政、公正司法，提高司法公信力。加強(qiáng)群眾普法教育和依法治理工作，做好對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助和司法救助工作。
全市廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)