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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
現(xiàn)將《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期引領(lǐng)全市教育改革和發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。制定實(shí)施《綱要》，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，對推動未來十年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
貫徹落實(shí)好《綱要》是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。各級黨委、政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，形成合力。要精心組織實(shí)施，有效監(jiān)督落實(shí)，同時(shí)抓緊制定配套政策措施，確保中長期教育改革發(fā)展的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
中共青島市委
青島市人民政府
2011年1月20日
青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要
（2011－2020年）
目錄
第一章總體戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
?。ǘ┕ぷ鞣结?BR> ?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
第二章主要任務(wù)
（四）突出加強(qiáng)學(xué)前教育
?。ㄎ澹┚獍l(fā)展義務(wù)教育
（六）推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育
?。ò耍┨岣吒叩冉逃|(zhì)量
?。ň牛┘涌彀l(fā)展繼續(xù)教育
?。ㄊ┓e極推進(jìn)特殊教育
?。ㄊ唬┥钊雽?shí)施素質(zhì)教育
（十二）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
?。ㄊ┘涌旖逃畔⒒吞岣呒夹g(shù)裝備水平
（十四）擴(kuò)大教育開放與促進(jìn)國際交流
第三章體制改革
?。ㄊ澹└母锕芾眢w制
（十六）改革辦學(xué)體制
?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度
第四章重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)
?。ㄊ耍┙M織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目
?。ㄊ牛┙M織開展改革實(shí)驗(yàn)
第五章領(lǐng)導(dǎo)和保障
（二十）加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ唬┘哟髮逃慕?jīng)費(fèi)投入
（二十二）積極推進(jìn)依法治教
?。ǘ┚S護(hù)教育的安全穩(wěn)定
第六章實(shí)施和監(jiān)督
（二十四）建立實(shí)施機(jī)制
?。ǘ澹V泛宣傳動員
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，結(jié)合青島實(shí)際，制訂本綱要。
第一章總體戰(zhàn)略
教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著每個(gè)家庭對美好生活的期盼，承載著城市的未來和希望。
青島作為國家歷史文化名城，秉承齊魯尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯融了建置百余年中外先進(jìn)的教育成果。新中國成立特別是改革開放以來，青島的教育事業(yè)取得了歷史性成就。學(xué)前教育不斷加強(qiáng)，義務(wù)教育和高中階段教育全面普及，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，高等教育大眾化快速推進(jìn)，建成了比較完善的教育體系；教育投入不斷加大，學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐；素質(zhì)教育向縱深推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育的發(fā)展為青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。
未來十年是我國全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家、由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，知識競爭和創(chuàng)新發(fā)展成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。青島將深入實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。形勢任務(wù)對教育寄予了更高期待，人民群眾精神文化需求更加迫切，教育訴求更趨多元和多樣，對教育質(zhì)量提出了更高要求。
面對新形勢和人民群眾的新需求，必須清醒地認(rèn)識到，我市教育事業(yè)還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求。全社會對素質(zhì)教育尚未形成共識，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重；教育公共服務(wù)體系尚未健全，農(nóng)村教育和學(xué)前教育比較薄弱，區(qū)域、校際之間教育發(fā)展不平衡；教育體制改革相對滯后，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
強(qiáng)市必先強(qiáng)教。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)市，是青島未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，改革創(chuàng)新教育，以育人為本，把實(shí)現(xiàn)教育公平、優(yōu)質(zhì)和科學(xué)發(fā)展作為青島教育發(fā)展的核心理念。必須不斷深化教育改革，加快教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、體系完備的終身教育、充滿活力的教育體制，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供更有力的人力支持、智力支撐和知識貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和民生性作用，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，將教育現(xiàn)代化融入并先于城市現(xiàn)代化，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量一流、充滿活力的現(xiàn)代化教育體系，提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平、激發(fā)每一名學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?、增?qiáng)每一位教師的職業(yè)使命感，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
?。ǘ┕ぷ鞣结?BR> 優(yōu)先發(fā)展——把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，從體制機(jī)制上切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
育人為本——把育人為本作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心成長規(guī)律，為學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，特別是創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)適合的教育。
改革創(chuàng)新——把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化教育管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)和評價(jià)模式改革，實(shí)現(xiàn)教育理念、服務(wù)、體制的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高，增強(qiáng)青島教育的活力、創(chuàng)造力和影響力。
促進(jìn)公平——把促進(jìn)教育公平作為推進(jìn)社會公平的重要基礎(chǔ)，合理配置教育資源，切實(shí)縮小教育差距，使每一個(gè)受教育者享有機(jī)會平等的教育，實(shí)現(xiàn)全面、充分、有尊嚴(yán)的發(fā)展。
提高質(zhì)量——把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才，形成人盡其才、人才輩出的局面，提升教育促進(jìn)人的全面發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會，率先建成教育強(qiáng)市，形成強(qiáng)有力的區(qū)域性人力資源優(yōu)勢，教育發(fā)展總體水平位居全國同類城市前列。主要標(biāo)志是：
體系完備,學(xué)有優(yōu)教。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，0—3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)普遍開展；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%，普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇性、特色性更加明顯；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成效顯著。殘疾人享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利得到充分保障。終身教育體系基本形成，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學(xué)校、家庭與社會相互聯(lián)系，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，市民受教育程度顯著提高，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到15年。
體制健全，多元開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會需要的教育體制和運(yùn)行機(jī)制全面建立，政府統(tǒng)籌的教育管理體制和公共服務(wù)體系更加完善，以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局基本形成。加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，學(xué)校管理方式多樣，辦學(xué)特色鮮明。不斷擴(kuò)大教育對外開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，注重培養(yǎng)國際交往和合作能力，建設(shè)區(qū)域性教育國際化先行區(qū)。
師資優(yōu)良，保障有力。教師隊(duì)伍師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，培養(yǎng)一批在全國、全省有一定聲望的中小學(xué)名師、名校（園）長，凝聚一批具有國際影響的高校學(xué)科領(lǐng)軍人才，形成高水平教師集聚區(qū)。以信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教育技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。以公共財(cái)政投入為主的教育投入機(jī)制趨于完善，城鄉(xiāng)教育資源配置更加均衡，人均和生均教育投入水平位居全國同類城市前列。
質(zhì)量一流，特色鮮明。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量整體提升，教育公平得到較好保障，教育布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)質(zhì)量、知識創(chuàng)新水平、社會服務(wù)能力大幅度提升。以促進(jìn)學(xué)生身心健康成長和快樂幸福為宗旨，建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，形成更具歷史文化底蘊(yùn)、更具青島特點(diǎn)的教育體系，建設(shè)海洋教育優(yōu)勢區(qū)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范區(qū)，學(xué)生思想品德、體質(zhì)健康素質(zhì)和科學(xué)人文素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐能力的相關(guān)指標(biāo)位居全國同類城市前列。
青島市教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標(biāo)
序號指標(biāo)2009年2015年2020年1學(xué)前三年兒童毛入園率（%）9597992九年義務(wù)教育鞏固率（%）9999993視、聽、智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率（%）9798994高中教育階段毛入學(xué)率（%）9497995高等教育毛入學(xué)率（%）4250606各類學(xué)校接收外國學(xué)生數(shù)（人）810015000210007義務(wù)教育專任教師本科及以上學(xué)歷比率（%）6480928中小學(xué)校園網(wǎng)建成率（%）611001009從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)率（%）45657510主要?jiǎng)趧幽挲g人口平均受教育年限（年）1112135
第二章主要任務(wù)
?。ㄋ模┩怀黾訌?qiáng)學(xué)前教育
1強(qiáng)化各級政府的職責(zé)。建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立廣覆蓋、?；尽⒉季趾侠淼膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。采取政府資金補(bǔ)助、減免規(guī)費(fèi)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。確保適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。
2大力發(fā)展公辦幼兒園。在公共資源短缺的城區(qū)和農(nóng)村新建一批公辦幼兒園；中小學(xué)撤點(diǎn)并校的富余校舍和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦幼兒園。將實(shí)驗(yàn)類幼兒園納入財(cái)政撥款范圍，列入機(jī)構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，逐步將現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）中心幼兒園等一批幼兒園辦成公辦幼兒園。核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。
3重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，以政府投入為主，采取多種形式優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。按服務(wù)人口3000—5000人、就近入園的原則，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局，切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童入園問題。依法落實(shí)農(nóng)村幼兒教師工資待遇，2012年前保證現(xiàn)有農(nóng)村集體舉辦的幼兒園教師工資、保險(xiǎn)等待遇按不低于70%的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算，由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌發(fā)放。2015年前規(guī)范農(nóng)村幼兒教師工資、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)渠道，完善發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。
4加強(qiáng)學(xué)前教育管理。實(shí)行區(qū)（市）為主、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街）共管、教育行政部門主管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。以區(qū)（市）為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度，取締無證幼兒園，規(guī)范辦園行為，全面推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全幼兒園收費(fèi)公示制度和備案程序，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。推進(jìn)托幼一體化，普及科學(xué)的保教方法，提高保教質(zhì)量。辦好0—3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向和違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的做法，讓幼兒快樂、健康成長。
?。ㄎ澹┚獍l(fā)展義務(wù)教育
1、均衡配置義務(wù)教育資源。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面進(jìn)一步向財(cái)力困難區(qū)（市）和相對薄弱學(xué)校傾斜，縮小辦學(xué)條件差距。2012年前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，到2015年七區(qū)間、五市間基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，到2020年全市范圍基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局。切實(shí)加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，高質(zhì)量完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育師資均衡配置的制度建設(shè)，建立區(qū)（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間校長教師合理流動制度和全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師交流與合作機(jī)制。
2、提高義務(wù)教育公平滿意度。堅(jiān)持以輸入地管理為主、以公辦中小學(xué)校接收為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。對招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的區(qū)（市）給予經(jīng)費(fèi)支持。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，辦好適應(yīng)農(nóng)村留守兒童需要的寄宿制學(xué)校。有效防止學(xué)生輟學(xué)。擴(kuò)大免費(fèi)教科書范圍，并爭取制定更多義務(wù)教育免費(fèi)政策。
3、整體提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校間協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源向新城區(qū)和農(nóng)村延伸。完善不同基礎(chǔ)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的指導(dǎo)、管理和評價(jià)機(jī)制。大力加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高師資隊(duì)伍管理水平和學(xué)校管理能力。著眼于全體學(xué)生學(xué)習(xí)需要，深化教育教學(xué)改革，完善學(xué)習(xí)輔導(dǎo)措施，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)困難學(xué)生，切實(shí)保證每一名學(xué)生完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)。積極推進(jìn)“小班化”教學(xué)。建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。
?。┩苿痈咧薪逃齼?yōu)質(zhì)特色發(fā)展
1、全面提高辦學(xué)水平。按國家規(guī)定合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，全面普及高水平高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育需求。通過資源重組、校際合作等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面，到2020年全市所有高中達(dá)到省規(guī)范化高中標(biāo)準(zhǔn)。采取有力措施，2015年前將班額控制在50人以內(nèi)，到2020年控制在40人以內(nèi)。
2、全面推動多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)特色、培養(yǎng)模式多樣化。積極引導(dǎo)支持學(xué)校挖掘本校歷史傳統(tǒng)和辦學(xué)優(yōu)勢，開發(fā)特色課程，培育校園文化，加強(qiáng)師資培養(yǎng)和設(shè)施配備，探索多樣化、個(gè)性化的辦學(xué)模式和育人方式，努力形成校校有特色的格局，為不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造條件。支持辦好“新疆班”、“西藏班”等少數(shù)民族內(nèi)地班，改善辦學(xué)條件，為民族地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀高中畢業(yè)生。
3、全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)普通高中課程建設(shè)，強(qiáng)化綜合素質(zhì)評價(jià)導(dǎo)向作用，注重培育創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學(xué)習(xí)。積極開設(shè)選修課，推行選課走班、學(xué)分制等改革，關(guān)注學(xué)生自主發(fā)展，探索不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展指導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)普通高中學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。鼓勵(lì)普通高中利用職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源有針對性地開設(shè)職業(yè)技能課，適當(dāng)增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。積極開展研究性學(xué)習(xí)，為學(xué)生提供更多走向社會、志愿服務(wù)等實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會。
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育
1、健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制教育與非全日制教育并重，建立包括技工教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位教育銜接溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃中、高等職業(yè)教育布局，確定合理的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。支持各類職業(yè)院校面向普通學(xué)校和社會開放教育資源，搭建職業(yè)教育公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，扶持涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)勞動預(yù)備制培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
2、強(qiáng)化職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)。根據(jù)國家職業(yè)資格技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，建立職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成理論實(shí)訓(xùn)一體化的教學(xué)課程體系，實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育課程、培養(yǎng)模式和學(xué)制的銜接貫通。繼續(xù)做好紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高級技能型人才的培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)家電電子、石化化工、汽車機(jī)車、船舶海洋工程等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及旅游、金融、會展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)建設(shè)，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)。
3、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。積極推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合與校企一體化辦學(xué)，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)對話機(jī)制和產(chǎn)學(xué)合作平臺。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)、“雙元制”等人才培養(yǎng)模式改革。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐、課程共建等合作。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會力量舉辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地。按照政府、學(xué)校、企業(yè)分別負(fù)擔(dān)的原則，建立完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)。
4、提升職業(yè)教育的社會吸引力。完善職業(yè)教育支持政策，適度擴(kuò)大三二連讀和五年制高等職業(yè)教育招生計(jì)劃，實(shí)行高等職業(yè)教育對口招生注冊入學(xué)制度和寬進(jìn)嚴(yán)出的培養(yǎng)模式，提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就讀高等職業(yè)院校的比例。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗的規(guī)定，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。實(shí)施中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。提高技能型人才社會地位和待遇，引導(dǎo)社會、家長和學(xué)生樹立正確的求學(xué)觀、人才觀和擇業(yè)觀，努力消除重學(xué)歷輕技能的偏見，營造行行出狀元的社會風(fēng)尚。
（八）提高高等教育質(zhì)量
1、深化高校思想政治工作。牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。充分發(fā)揮高校黨組織在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義理論武裝黨員干部，教育廣大師生，深入推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。堅(jiān)持寓教育于實(shí)踐，豐富思想政治教育途徑，提高思想政治教育的針對性和實(shí)效性。
2、提升高等教育整體實(shí)力。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立人才需求與學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)勢、特色專業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加大青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)高等教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)研究，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮高校智囊團(tuán)、思想庫的作用。積極支持國家“985工程”建設(shè)，加快發(fā)展地方高水平大學(xué)，積極引進(jìn)一流大學(xué)來青辦學(xué)。
3、提升科研創(chuàng)新和服務(wù)社會能力。將高校和科研院所融入城市科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把中國海洋大學(xué)建成學(xué)科門類齊全、優(yōu)勢學(xué)科突出的世界一流綜合類海洋大學(xué)，進(jìn)一步彰顯海洋學(xué)科在全國海洋科學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，為國家海洋戰(zhàn)略和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力保障。支持高校和科研院所與地方政府、行業(yè)、企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作基地，按照項(xiàng)目、人才、基地相結(jié)合原則，共建重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心建設(shè)，協(xié)調(diào)促進(jìn)高校與地方的產(chǎn)學(xué)研合作。支持國家大學(xué)科技園建設(shè)，打造成青島科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。培育一批國家、省、市科技高端人才和產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)軍人物。
4、加強(qiáng)對高校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)。統(tǒng)籌利用區(qū)域高等教育資源，按照加大投入、分類指導(dǎo)、提升質(zhì)量、合作共贏的思路，引導(dǎo)高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色。采取多種合作方式，加大對高校的支持力度，在青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域建成若干重點(diǎn)學(xué)科群，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科與各類科研資源、人力培養(yǎng)資源的集成融合，促進(jìn)一流創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。
?。ň牛┘涌彀l(fā)展繼續(xù)教育
1、健全繼續(xù)教育機(jī)制。以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵(lì)市民通過多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，鼓勵(lì)在職人員帶薪培訓(xùn)。
2、完善農(nóng)村成人教育管理制度。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門和鎮(zhèn)（街）共管的農(nóng)村成人教育管理體系，不斷提升成人教育的人才培養(yǎng)、示范帶動、社會化服務(wù)功能，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、人口教育、農(nóng)村綜合文化活動以及政策和信息傳播等多功能為一體的成人教育學(xué)校。到2015年農(nóng)村成人教育學(xué)校規(guī)范化率達(dá)到60%，到2020年達(dá)到100%。
3、構(gòu)建終身教育體系。樹立讓學(xué)習(xí)融入生活的觀念，大力發(fā)展社區(qū)教育，重視老年教育。積極開展與市民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫(yī)療保健密切相關(guān)、靈活多樣的教育活動，構(gòu)建具有青島特色的社區(qū)教育課程體系，豐富市民的精神文化生活。大中小學(xué)校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，支持社區(qū)教育，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及人力、物力、財(cái)力等方面，建立并完善推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的保障機(jī)制。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)特殊教育
1、重視發(fā)展特殊教育事業(yè)。進(jìn)一步明確和落實(shí)政府發(fā)展殘疾人特殊教育的責(zé)任，建立特殊教育聯(lián)席會議制度。自2011年起，對在特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育和高中階段教育的殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，并逐步擴(kuò)大到學(xué)前殘疾兒童和中小學(xué)隨班就讀殘疾學(xué)生。大幅度提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高特殊教育教職工崗位津貼。全面提高殘疾學(xué)生綜合素質(zhì)，注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)學(xué)生樂觀向上的生活態(tài)度、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。
2、完善特殊教育體系。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體、送教服務(wù)為補(bǔ)充的特殊教育體系。優(yōu)化特殊教育辦學(xué)格局。遷建青島市盲校，建設(shè)好青島市中心聾校，全面承擔(dān)視障、聽障教育任務(wù)。2015年前30萬人口以上的區(qū)（市)均建有一所特殊教育學(xué)校。加大區(qū)（市）特殊教育學(xué)校的建設(shè)力度，滿足提高智障教育質(zhì)量的需求。加快全納教育資源中心和普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施教育，保障在兒童福利機(jī)構(gòu)的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人高中階段教育。強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，開展多種形式的技能培訓(xùn)，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。
（十一）深入實(shí)施素質(zhì)教育
1、突出素質(zhì)教育戰(zhàn)略主題。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，把素質(zhì)教育的理念、要求和具體措施，貫穿于各級各類教育的全過程。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。建立完善各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育行政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，為推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
2、堅(jiān)持德育為先。將社會主義核心價(jià)值體系融入教育全過程，著力提高學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感。根據(jù)不同階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和成長規(guī)律，構(gòu)建大中小學(xué)相互銜接的德育體系。深刻把握國家規(guī)定的德育內(nèi)容，并將之滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個(gè)方面。創(chuàng)新德育形式，開展“實(shí)踐德育”活動，豐富學(xué)生生活體驗(yàn)，提高德育的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持教書育人“一崗雙責(zé)”，推行全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會等行之有效的德育制度。重視發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、學(xué)生會在學(xué)校德育工作中的作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的思想政治課教師、輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍。提升家長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。改進(jìn)德育評價(jià)方法，發(fā)揮制度引導(dǎo)、激勵(lì)、約束和保障作用。
3、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅(jiān)持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)生體育鍛煉與健康標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)大課間和課外體育活動制度化，提高陽光體育運(yùn)動的普及水平，加大體育專業(yè)后備人才培養(yǎng)力度。開展疾病防控、應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生安全、營養(yǎng)膳食等教育活動。健全心理疏導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)心理咨詢室建設(shè)，有針對性地開展心理教育。豐富藝術(shù)教育內(nèi)容，開展豐富多彩的校園美育活動。充分利用社會各類文化藝術(shù)團(tuán)體的美育資源，積極推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園，陶冶學(xué)生的生活情趣。完善各類藝術(shù)人才發(fā)現(xiàn)、培育、輸送機(jī)制。加強(qiáng)人文教育、科學(xué)教育，重視人口教育、環(huán)境教育，深化國防教育。
4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。樹立人人有才、人人成才的觀念，面向全體學(xué)生，全面優(yōu)化課程與教育教學(xué)活動。堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，建立理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、適應(yīng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)教育三級課程體系。樹立正確的課堂教學(xué)價(jià)值取向，將傳承知識、培育能力、涵養(yǎng)品性、助長生命的理念落實(shí)到教學(xué)過程中。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。重視地方課程建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)科技、人文、體育、藝術(shù)等特色課程。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，制定并實(shí)施大中小學(xué)生社會實(shí)踐教育指導(dǎo)綱要，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的實(shí)效。尊重學(xué)生個(gè)性和認(rèn)知結(jié)構(gòu)差異，建立健全學(xué)生自主選擇課程制度，推行分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革，為學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會和自由發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開發(fā)拓展型、研究性課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)。
5、改革中小學(xué)招生考試和評價(jià)制度。堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)校就近免試入學(xué)制度。深化初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試改革，擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)。探索適合中等職業(yè)學(xué)校的招生入學(xué)辦法。進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、公告和問責(zé)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制作業(yè)量。加強(qiáng)考試管理，規(guī)范考試科目與次數(shù)，有效控制考試難度。不得以升學(xué)率和學(xué)習(xí)成績對學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范各類社會培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。建立學(xué)校、社會、家庭共同擔(dān)責(zé)的減負(fù)機(jī)制，從2011年開始確保義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)工作有明顯成效。
推進(jìn)教育評價(jià)制度改革。建立全面、多元、科學(xué)的學(xué)生評價(jià)體系，將學(xué)生的綜合素質(zhì)作為評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。樹立科學(xué)的教育政績觀，建立政府、學(xué)校、家庭、學(xué)生及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會化人才發(fā)現(xiàn)評價(jià)機(jī)制。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
1、深化師德師風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化以敬業(yè)愛生、為人師表為主題的教師職業(yè)理想和道德教育，引導(dǎo)教師認(rèn)真踐行“青島教師誓言”，增強(qiáng)愛心和責(zé)任感、使命感，規(guī)范從教行為，以人格和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價(jià)的首要內(nèi)容，將師德建設(shè)工作作為評價(jià)學(xué)校的重要指標(biāo)。
2、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體貫通。進(jìn)一步提高中小學(xué)、幼兒園教師的學(xué)歷層次，強(qiáng)教育碩士和教育博士的培養(yǎng)力度。全面提高教師（校長）培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師（校長）五年一周期的全員培訓(xùn)制度，將幼兒園教師（園長）、民辦中小學(xué)教師（校長）納入培訓(xùn)范圍，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。倡導(dǎo)教師閱讀人文與科學(xué)經(jīng)典作品，打造青島教師教育品牌。鼓勵(lì)高等院校與中小學(xué)校、幼兒園合作開展教育科學(xué)研究項(xiàng)目，推行教學(xué)研一體化校本研究方式。健全教師心理健康維護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持和完善教師持普通話水平等級證書上崗制度，大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。
加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。著力提高實(shí)施素質(zhì)教育和運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)能力。對農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，實(shí)行訂單式培養(yǎng)或培訓(xùn)。建立健全城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)教師雙向交流服務(wù)制度。定期選派城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，并安排一定數(shù)量的農(nóng)村教師到城區(qū)頂崗鍛煉。廣泛開展城鎮(zhèn)示范性學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校“結(jié)對子”、送課下鄉(xiāng)、送教科研下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平。
加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍，按國家幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施幼兒教師資格認(rèn)定、準(zhǔn)入和獎(jiǎng)懲制度。創(chuàng)新學(xué)前教育師資培養(yǎng)方式，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。
加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)。以中小學(xué)生人生導(dǎo)師的要求重視班主任的培養(yǎng)、聘任和考核。在績效工資分配中向班主任傾斜，對長期從事班主任工作或在班主任崗位上作出突出貢獻(xiàn)的教師在職務(wù)（職稱）評審、評優(yōu)、選拔學(xué)校管理干部時(shí)予以優(yōu)先考慮。
加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的“雙師型”教師隊(duì)伍。依托高校和企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，落實(shí)專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度。改革選聘社會優(yōu)秀技能型人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的政策。建立職業(yè)院校兼職教師制度，聘請企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校兼任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。鼓勵(lì)專任教師獲取國際職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書。
加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。支持高校教師開展教學(xué)改革和創(chuàng)新研究，大力提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力，鼓勵(lì)中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。評選“青島高校名師”，造就高校學(xué)科領(lǐng)軍人才。
3、健全教師管理制度。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理工作，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)采取傾斜政策。完善中小學(xué)編制動態(tài)管理機(jī)制，增強(qiáng)中小學(xué)編制工作的科學(xué)性和可操作性。區(qū)（市）教育部門在核定的總編制內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，進(jìn)行學(xué)校間人員調(diào)配。對部分學(xué)科教師緊缺的中小學(xué)校，可采取先進(jìn)后出的辦法，先安排選配急需的教師，逐步對不再適應(yīng)教學(xué)工作的教師予以分流、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)向，保持教師新進(jìn)、退出數(shù)量基本平衡。依法實(shí)施教師崗位準(zhǔn)入制和教師聘任制。市和區(qū)（市）教育部門按規(guī)定負(fù)責(zé)中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核、調(diào)配交流等管理職能。在職教師實(shí)行崗位競聘制度，定崗定員，競爭上崗，完善淘汰、退出、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)等機(jī)制。加大教育人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外教育教學(xué)帶頭人。開展師范生頂崗實(shí)習(xí)工作。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)（職稱）要向有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷的教師傾斜。完善重師德、重業(yè)績的教師管理和薪酬分配機(jī)制。
4、提高教師地位和待遇。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府和社會各界尊師重教的意識，提高教師的社會地位，不斷改善教師特別是農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，鼓勵(lì)教師長期在農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)教。對在鎮(zhèn)以下學(xué)校工作的農(nóng)村教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房宿舍。關(guān)心教師身心健康，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。落實(shí)和完善教師績效工資政策，依法保障教師工資待遇，確保教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。保障教師合法權(quán)益不受侵害。設(shè)立青島市教育突出成就獎(jiǎng)。
?。ㄊ┘涌旖逃畔⒒吞岣呒夹g(shù)裝備水平
1、加快教育信息化進(jìn)程。建設(shè)完善的覆蓋各級各類學(xué)校的信息化體系，強(qiáng)化教育信息化引領(lǐng)作用，提高學(xué)校管理信息化水平，加快教育信息化先行區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。加快青島教育城域網(wǎng)的升級換代，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)、開發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，建立與教育現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的資源更新機(jī)制。著力提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力，支持學(xué)生利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，引導(dǎo)學(xué)生合理利用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，營造健康的網(wǎng)上學(xué)習(xí)環(huán)境。
2、提高教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。提高中小學(xué)特別是小學(xué)生均計(jì)算機(jī)比例，全市教師實(shí)現(xiàn)人手一臺計(jì)算機(jī)。加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科專用教學(xué)設(shè)備及圖書館設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室、科學(xué)（數(shù)字）探究實(shí)驗(yàn)室、地理與歷史教室、生物與地理園地、心理咨詢與體質(zhì)測試室的建設(shè)。建設(shè)數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室，配備體育藝術(shù)教學(xué)和活動器材，重視學(xué)校衛(wèi)生保健設(shè)施裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育技術(shù)裝備。拓寬教育技術(shù)裝備領(lǐng)域，加強(qiáng)教學(xué)軟件的研發(fā)、引進(jìn)和使用。
（十四）擴(kuò)大教育開放與促進(jìn)國際交流
1、搭建教育合作交流平臺。開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際交流與合作，推進(jìn)教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授。加強(qiáng)與海外各類公益性或政府間合作組織的聯(lián)系，依托國際友好城市、友好學(xué)校等交流渠道，建立長期、穩(wěn)定、有實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目的校際合作關(guān)系。開拓國際教育市場，支持在青高校加強(qiáng)與世界高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺，鼓勵(lì)有特色和優(yōu)勢的職業(yè)院校與國際優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，建立國外職業(yè)教育培訓(xùn)基地。
培養(yǎng)國際化人才。推進(jìn)國際文化理解教育，加強(qiáng)和改進(jìn)外國語教學(xué)，提升高校教育、教學(xué)、科研和管理隊(duì)伍跨文化交往能力。加大國際化課程比例，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)的人才。鼓勵(lì)職業(yè)院校借鑒和引進(jìn)國際認(rèn)可的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)適應(yīng)國際勞務(wù)市場要求的高素質(zhì)勞動者。
引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。堅(jiān)持以我為主、為我所用原則，積極引進(jìn)適合市情和校情的國際先進(jìn)理念、項(xiàng)目、專業(yè)（課程）、管理模式，積極借鑒海外先進(jìn)課程資源，實(shí)現(xiàn)本土化改造。吸引海外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)來青合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究項(xiàng)目。加大海外教育人才的引進(jìn)力度，提高高校和職業(yè)院校海外高水平教學(xué)、研究人員的比例。
2、提升對外教育服務(wù)能力。主動參與國際教育服務(wù)競爭，形成與青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展水平相適應(yīng)的國際教育服務(wù)規(guī)模。采取隨班就讀或單獨(dú)編班等方式，招收外籍中小學(xué)生，增強(qiáng)接納海外學(xué)生的能力。辦好青島外籍人員子女學(xué)校，承攬國際教育服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮山東文化教育和青島的地緣優(yōu)勢，立足亞洲，面向歐美，擴(kuò)大高校招收外國留學(xué)生的數(shù)量和層次。鼓勵(lì)支持有條件的學(xué)校拓展對外漢語教育教學(xué)活動。
第三章體制改革
?。ㄊ澹└母锕芾眢w制
1、健全教育管理體制。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市各級各類教育發(fā)展，優(yōu)化配置全市教育資源，提高教育公共服務(wù)水平。加強(qiáng)市政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌服務(wù)，提高區(qū)（市）政府的教育專業(yè)化管理水平，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村和社區(qū)組織參與和支持基礎(chǔ)教育發(fā)展的作用。完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制，加大市政府和教育行政部門對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌力度。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、服務(wù)支持的高等教育管理體制，推進(jìn)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合作共贏。
2、創(chuàng)新教育公共服務(wù)機(jī)制。落實(shí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理的職責(zé)，提高公共教育服務(wù)能力。推進(jìn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對財(cái)力薄弱區(qū)（市）的支持力度，縮小區(qū)（市）財(cái)政投入差距。新增投入和資源配置向居民密集區(qū)、農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，盤活整合現(xiàn)有教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
落實(shí)教育在公共政策制訂和公共資源配置中的優(yōu)先權(quán)。政府部門制定公共政策，須有利于教育的發(fā)展和人力資源的開發(fā)。城市規(guī)劃、新城鎮(zhèn)建設(shè)和小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)優(yōu)先考慮教育發(fā)展的需要；土地資源、交通設(shè)施、安全保障、環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置向教育傾斜；圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、美術(shù)館等各類文化、科技、藝術(shù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)對中小學(xué)生開放；文藝院團(tuán)和電影放映單位等加大為學(xué)生服務(wù)的力度，并制定完善的普惠教育計(jì)劃，充分發(fā)揮育人功能。
3、轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能。理順政府、學(xué)校和社會之間的關(guān)系，積極推進(jìn)政校分開和管辦分離、政事分離、教考分離。綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等手段，對教育發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理。
完善民主、科學(xué)的決策機(jī)制。建立健全政府重大教育決策的調(diào)研論證、合法性審查、社會聽證等制度。加強(qiáng)教育科學(xué)研究，深入探索教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高教育決策科學(xué)化水平。
完善社會參與機(jī)制。健全準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極培育和發(fā)展教育服務(wù)中介組織，逐步把教育咨詢、學(xué)校評估、教育質(zhì)量評價(jià)、就業(yè)與人才交流等專業(yè)服務(wù)委托給中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理和監(jiān)督，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與相結(jié)合的教育質(zhì)量監(jiān)督和辦學(xué)秩序監(jiān)管體系。
?。ㄊ└母镛k學(xué)體制
1、深化辦學(xué)體制改革。以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和扶持薄弱學(xué)校發(fā)展為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會力量采取多種形式捐資、出資參與辦學(xué)。推行聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等形式，激發(fā)公辦學(xué)校辦學(xué)活力。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校（園）的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校（園）舉辦分校（園）或合作辦學(xué)，提升薄弱學(xué)校（園）辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。推動公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，支持企業(yè)、社會團(tuán)體、個(gè)人參與舉辦職業(yè)教育，豐富職業(yè)教育內(nèi)涵。
2、支持引導(dǎo)民辦教育。將民辦教育納入各級政府教育發(fā)展總體規(guī)劃，對民辦教育的功能、類型、層次、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理定位。積極發(fā)展辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)和扶持民辦小學(xué)、初中辦出精品、辦出特色；鼓勵(lì)舉辦有特色、可選擇的民辦高中；推動民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升管理水平，提高教育質(zhì)量；以社會需求和市場調(diào)節(jié)為原則，興辦緊缺性、實(shí)用型的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育知名民辦品牌學(xué)校。
改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。依法落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，消除歧視政策，維護(hù)辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)民辦學(xué)校征地、信用貸款等各種優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校教師社會保險(xiǎn)制度。建立政府扶持民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金。設(shè)置社會和學(xué)校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金。對非營利民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)助，對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
依法管理民辦教育。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理、評估和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和育人模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，培育一批高質(zhì)量、有特色的民辦學(xué)校。健全民辦學(xué)校重組和退出機(jī)制，探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法，明確民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理，提高民辦學(xué)校資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立民辦學(xué)校教師入職信用制度，完善民辦教育行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法查處非法辦學(xué)行為。加強(qiáng)民辦教育中介組織建設(shè)，推動民辦學(xué)校行業(yè)自律。
?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度
1、創(chuàng)新學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)學(xué)校向現(xiàn)代學(xué)校的轉(zhuǎn)型。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大普通高中和中職學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)等方面的自主權(quán)。完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理監(jiān)督的制度。形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制。在中小學(xué)校和幼兒園建立家長委員會，促進(jìn)學(xué)校（園）面向社會、增強(qiáng)辦學(xué)活力。完善職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)委員會，建立政府指導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與、學(xué)校自主辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。
健全民辦學(xué)校法人體制。規(guī)范理事會（董事會）組織形式，保障校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨團(tuán)組織和工會建設(shè)。全面提升民辦高校黨組織履行職責(zé)的能力。依法保障教職工代表大會的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。完善家長參與監(jiān)督和管理學(xué)校的制度。
2、探索有利于教育家辦學(xué)的機(jī)制。倡導(dǎo)教育家辦教育，選拔懂教育、善管理、熟悉教學(xué)工作的干部擔(dān)任各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。落實(shí)法律法規(guī)和政策規(guī)定的高校享有的各項(xiàng)自主管理權(quán)。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和干部、人事管理等配套政策，吸引有管理專長的優(yōu)秀教師從事學(xué)校管理工作。探索實(shí)施校長職級制和校長合理流動機(jī)制，促進(jìn)教育干部專業(yè)化發(fā)展。
第四章重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)
?。ㄊ耍┙M織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目
1、學(xué)前教育普惠建設(shè)項(xiàng)目。2015年前按省定標(biāo)準(zhǔn)建好150所鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園和1000所左右的農(nóng)村獨(dú)立幼兒園，鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園公辦教師數(shù)不低于教師總數(shù)的50%，每所農(nóng)村獨(dú)立幼兒園和附設(shè)幼兒班至少有一名公辦幼兒教師。2020年前城鄉(xiāng)公辦和公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)和在園幼兒總數(shù)的80%，盡快按規(guī)定配齊公辦幼兒教師。統(tǒng)籌幼兒教師資源配置，通過向薄弱幼兒園和民辦幼兒園選派優(yōu)秀公辦教師等多種辦法，提高整體辦園質(zhì)量。到2015年全市90%以上的幼兒園達(dá)到省定辦園標(biāo)準(zhǔn)，2017年前全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。整合資源建設(shè)一處高水平的幼兒教師教育基地。
2、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展項(xiàng)目。制定實(shí)施青島市教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，以教學(xué)用房、學(xué)生生活用房和圖書、專用教室以及基本衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造力度。2012年前全市普通中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，2013年前消除未達(dá)抗震設(shè)防要求的校舍，2015年前基本實(shí)現(xiàn)教育資源均衡合理布局，新建小區(qū)學(xué)校滿足需求。以均衡師資配置為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)水平，促使城鄉(xiāng)之間資源配置和管理水平大致相當(dāng)。
3、職業(yè)教育技能復(fù)合型人才培育項(xiàng)目。提升職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，2014年前建成中高等職業(yè)教育統(tǒng)籌，集職業(yè)教育、培訓(xùn)、技能鑒定等功能為一體的綜合性職業(yè)教育園區(qū)。創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校各13所，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和100個(gè)校外實(shí)習(xí)基地；創(chuàng)建100個(gè)對口就業(yè)率和優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高”的名牌專業(yè)，建設(shè)100門中等職業(yè)教育精品課程，骨干專業(yè)全部建有現(xiàn)代化技能教室。重點(diǎn)建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)基地、區(qū)域性行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)和校企一體化合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)校。
4、高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力提升項(xiàng)目。加強(qiáng)多層次合作共建，提高高校對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。圍繞青島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，在本科高校和高等職業(yè)院校分別遴選10個(gè)左右重點(diǎn)特色學(xué)科（專業(yè)）群進(jìn)行市校共建。支持政府部門或行業(yè)企業(yè)與高校合作共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研基地（聯(lián)盟）和多學(xué)科智囊團(tuán)、開放式研究機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好高校在青島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和海洋科技等優(yōu)勢領(lǐng)域的知識創(chuàng)新作用。
5、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項(xiàng)目。適應(yīng)各類人群個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建和完善多功能、綜合性的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和終身學(xué)習(xí)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全體市民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)基地建設(shè)，發(fā)揮青島廣播電視大學(xué)開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育中心的功能，建設(shè)青島市遠(yuǎn)程教育資源庫，形成“一庫多網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源體系。到2015年七區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心配備率達(dá)到100%，五市達(dá)到60%；到2020年全部達(dá)到100%。
6、學(xué)生健康素質(zhì)促進(jìn)項(xiàng)目。積極營造追求身心健康的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)體育衛(wèi)生保障能力。到2015年97%以上的在校學(xué)生力爭達(dá)到國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到良好等級。到2015年中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施和專業(yè)師資基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校校有校醫(yī)和心理健康教師。加強(qiáng)學(xué)校食堂特別是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)，實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)水平干預(yù)行動。開展青少年足球、帆船、羽毛球等特色體育項(xiàng)目進(jìn)校園活動。加強(qiáng)青少年體質(zhì)監(jiān)測，提高學(xué)生耐力、力量、柔韌等體能素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生視力不良率逐年下降。
7、學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目。整合城鄉(xiāng)教育、文化、科技等資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、多樣、便捷的德育實(shí)踐和創(chuàng)新活動資源網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中小學(xué)生實(shí)踐教育基地建設(shè)，到2020年建成融綜合實(shí)踐、海洋、環(huán)境、科普、安全和國防教育以及社會體驗(yàn)、生存拓展訓(xùn)練等為一體，國內(nèi)一流的青少年綜合素質(zhì)教育基地；各區(qū)（市）至少建設(shè)一處多功能、綜合性的未成年人校外活動場所。自2011年起，每年將10%的傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室改造為現(xiàn)代化、多樣性實(shí)驗(yàn)室。建立一批網(wǎng)上虛擬實(shí)驗(yàn)室，吸引更多學(xué)生參加靈活多樣、信息量大、互動性強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)踐活動。拓展社會課堂計(jì)劃，推出一批校外實(shí)踐活動精品項(xiàng)目。
8、教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。堅(jiān)持人才強(qiáng)教，構(gòu)建符合教育人才成長規(guī)律的教師（校長）隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。完善市、區(qū)（市）、校三級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)（市）教師（校長）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌市教師（校長）培訓(xùn)基地建設(shè)。依托國內(nèi)外高校、科研院所建立一批教師（校長）研修基地，定期組織教師（校長）赴國內(nèi)外研修基地培訓(xùn)。到2020年，完成培訓(xùn)教師20萬人次的任務(wù)，造就1000名富有創(chuàng)新精神的中小學(xué)（園）教育教學(xué)名師（名校長）和學(xué)術(shù)骨干。在職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師中培養(yǎng)800名技師和高級技師。
9、教育信息化建設(shè)項(xiàng)目。將教育信息化納入城市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，建設(shè)集教育管理、教育資源、公共服務(wù)于一體的信息化綜合服務(wù)平臺。開展數(shù)字化校園建設(shè)，以農(nóng)村學(xué)校校園網(wǎng)和新“班班通”建設(shè)為重點(diǎn)，到2015年全市中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)和光纖接入率達(dá)到100%，全面完成新“班班通”建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)青島教育數(shù)據(jù)平臺，建成覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的多媒體教學(xué)資源庫，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，為教師、學(xué)生及全體市民終生學(xué)習(xí)提供豐富的數(shù)字化服務(wù)。
10、中小學(xué)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在推進(jìn)普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，制定實(shí)施現(xiàn)代化學(xué)校設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)施配備、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和縣域教育現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)。到2015年七區(qū)90%、五市60%以上的中小學(xué)通過現(xiàn)代化學(xué)校驗(yàn)收；到2020年12區(qū)（市）全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校設(shè)施現(xiàn)代化。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，尤其要提高農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)建設(shè)要預(yù)留學(xué)校（園）發(fā)展空間，確保新建學(xué)校教學(xué)用房和各類配套設(shè)施及活動場地達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ牛┙M織開展改革實(shí)驗(yàn)
1、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)驗(yàn)。以提高教育整體水平為目標(biāo)，主要探索：教育資源優(yōu)質(zhì)、多元供給的方式途徑和制度保障；優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張和共享，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)適宜教育的機(jī)制；區(qū)域?qū)W校一體化發(fā)展、學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)等模式；在青高校附設(shè)中學(xué)、小學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給途徑。
2、普通高中多樣化特色發(fā)展實(shí)驗(yàn)。以滿足不同潛質(zhì)學(xué)生成長、成才需求為核心，主要探索：推進(jìn)普通高中多元辦學(xué)、多樣培養(yǎng)、特色發(fā)展的有效機(jī)制；科技、人文、創(chuàng)新人才、國際化特色高中的辦學(xué)模式；加強(qiáng)高中生的動手能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)普職融合的新機(jī)制；高中教育多樣化特色課程、師資、設(shè)施建設(shè)；普通高中多樣化特色發(fā)展的管理機(jī)制和學(xué)校管理制度。
3、高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)。以開展國家高等職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，主要探索：以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才預(yù)測和教育與產(chǎn)業(yè)對話協(xié)作機(jī)制；職業(yè)教育多元辦學(xué)模式和中高等職業(yè)教育銜接、教育與培訓(xùn)一體化的體系框架；地方政府與行業(yè)企業(yè)支持高等職業(yè)院校建設(shè)，增強(qiáng)高等職業(yè)院校社會服務(wù)能力的措施；落實(shí)和擴(kuò)大高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、招生考試等方面的辦學(xué)自主權(quán)。
4、民辦教育規(guī)范特色發(fā)展實(shí)驗(yàn)。以形成公辦民辦教育良性競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展格局為重點(diǎn)，主要探索：公共資源支持民辦教育發(fā)展的機(jī)制，財(cái)政性資助和獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育發(fā)展的政策；營利性和非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)的分類管理；民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管體系，民辦學(xué)校危機(jī)預(yù)警與干預(yù)機(jī)制；優(yōu)化民辦教育資源配置、實(shí)現(xiàn)公辦民辦學(xué)校合作辦學(xué)的有效途徑；民辦獨(dú)立學(xué)院的管理和運(yùn)行機(jī)制。
5、教育交流合作實(shí)驗(yàn)。以提高教育的綜合競爭力和影響力為重點(diǎn)，主要探索：各學(xué)段培養(yǎng)國際化人才的機(jī)制；建立鞏固的海外培訓(xùn)基地，教育國際交流合作的多樣化途徑；辦好各類國際學(xué)校的路徑；建設(shè)與青島現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的對外教育服務(wù)體系；青島與長三角、環(huán)渤海灣、山東半島其他城市、計(jì)劃單列市等地區(qū)教育合作的有效機(jī)制和合作項(xiàng)目。
6、藍(lán)色海洋教育實(shí)驗(yàn)。以發(fā)揮青島海洋文化積淀和實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，主要探索：適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要的藍(lán)色海洋教育特色，打造教育新品牌；培育學(xué)生開放、包容、創(chuàng)新、進(jìn)取的精神和海洋國土意識、環(huán)保低碳生活觀念；建設(shè)海洋科普基地，開發(fā)海洋地方課程和學(xué)校課程，形成一批以海洋教育為特色的中小學(xué)校、幼兒園；在高校建設(shè)一批服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的骨干專業(yè)和一流學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室。
7、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)。以優(yōu)化各學(xué)段學(xué)校辦學(xué)、師生評價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，主要探索：提升中小學(xué)生人文科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的有效途徑；超常學(xué)生的早期發(fā)現(xiàn)途徑，跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、變更專業(yè)等制度；適合超常學(xué)生的教學(xué)和個(gè)性化培養(yǎng)模式；建設(shè)中小學(xué)校內(nèi)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教室，以及在青高校、科研院所為中小學(xué)學(xué)有余力學(xué)生提供適當(dāng)學(xué)習(xí)機(jī)會的長效機(jī)制，推出一批超常學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目。
8、學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)。以為每個(gè)學(xué)生終身發(fā)展奠基、有效激發(fā)學(xué)生潛能為宗旨，主要探索：不同智能結(jié)構(gòu)、不同生活背景學(xué)生生涯發(fā)展因素選擇和創(chuàng)造的途徑；引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自我，在愿望與可能、理想與現(xiàn)實(shí)之間進(jìn)行權(quán)衡的能力；指導(dǎo)高中和大學(xué)生制訂職業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)在生活中擔(dān)當(dāng)各種角色的意識和責(zé)任；小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，學(xué)校、家庭、社會密切配合的生涯發(fā)展和人才培養(yǎng)機(jī)制。
9、教育人事制度改革實(shí)驗(yàn)。以增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力為核心，主要探索：吸引優(yōu)秀人才從教的政策措施；以激勵(lì)為導(dǎo)向，重師德、重業(yè)績的教師績效考核機(jī)制；完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理制度；義務(wù)教育階段教師定期交流機(jī)制，職業(yè)學(xué)校兼職教師聘任制度；完善教師進(jìn)入和退出機(jī)制。
10、教育管理體制改革實(shí)驗(yàn)。以健全與青島城市發(fā)展格局相匹配的教育管理制度為方向，主要探索：完善城鄉(xiāng)一體、七區(qū)五市教育統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的管理體制和跨部門協(xié)調(diào)的有效途徑；適應(yīng)中小學(xué)生身心、智力和學(xué)業(yè)發(fā)展需要的義務(wù)教育體制；高等教育市域統(tǒng)籌、市校共建、行業(yè)支持的運(yùn)行機(jī)制；政府履行教育職責(zé)的督查和問責(zé)機(jī)制。
第五章領(lǐng)導(dǎo)和保障
?。ǘ┘訌?qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)和改進(jìn)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把教育改革和發(fā)展作為維護(hù)人民利益和促進(jìn)城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要的議事日程。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，確保教育的社會主義方向，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加大教育系統(tǒng)黨組織和黨的工作覆蓋力度，完善基層黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，建立教育系統(tǒng)基層黨建工作考核激勵(lì)機(jī)制。在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀青年學(xué)生中強(qiáng)化黨的基本知識和理想信念教育，壯大入黨積極分子隊(duì)伍，做好發(fā)展黨員工作。
2、進(jìn)一步落實(shí)政府推進(jìn)教育改革和發(fā)展的責(zé)任。各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，把教育改革和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持教育的公益性，維護(hù)教育公平，關(guān)注困難群體，提供惠及全民、高質(zhì)量的基本教育公共服務(wù)，促進(jìn)各級各類學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和效益。各級政府要定期向同級人民代表大會及其常委會報(bào)告教育改革和發(fā)展情況，充分聽取政協(xié)和各民主黨派的意見建議，協(xié)調(diào)政府各部門齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動員和爭取社會各方面關(guān)心支持教育事業(yè)。
3、加強(qiáng)教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和教育行風(fēng)建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)，構(gòu)建具有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，形成干部監(jiān)督齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，建立健全懲防制度，加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，為教育又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
?。ǘ唬┘哟髮逃慕?jīng)費(fèi)投入
1、增加財(cái)政性教育投入。進(jìn)一步明確各級政府教育投入職責(zé)。堅(jiān)持?jǐn)U大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的原則，加大各級政府財(cái)政投入力度，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，依法保障“三個(gè)增長”和教育支出比例的提高，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入都要體現(xiàn)法定增長要求。到2012年全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例達(dá)到17%，之后每年增長1個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到20%。根據(jù)各區(qū)（市）實(shí)際，合理確定教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。
2、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府、社會、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，制定并落實(shí)公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例，從2011年起，三年內(nèi)須有明顯提高。2013年前各區(qū)（市）財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例達(dá)到5%以上，不舉辦高中的區(qū)達(dá)到10%。將義務(wù)教育全額納入財(cái)政保障范圍。健全高中階段學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。加大政府、行業(yè)、企業(yè)以及其他社會力量對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保用于職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年實(shí)征城市教育費(fèi)附加30%和地方教育費(fèi)附加20%的規(guī)定。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對高等教育的扶持激勵(lì)。設(shè)立繼續(xù)教育專項(xiàng)資金，按規(guī)定劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。逐步提高特殊教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。
3、健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。落實(shí)從土地出讓收入和地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育的規(guī)定。強(qiáng)化教育稅費(fèi)征收管理，以各單位和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的稅額為計(jì)征依據(jù)，按規(guī)定的附加率征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。按規(guī)定免收涉及中小學(xué)校舍安全工程的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，免收或減收經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)管理、規(guī)范使用。進(jìn)一步發(fā)揮市教育發(fā)展基金會的作用，不斷完善社會捐贈教育的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體、家庭和公民個(gè)人更多地投資教育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)。
4、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。加大對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理力度，完善資金管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范資金投入渠道，確保資金使用的合法性、資金核算的準(zhǔn)確性、資金撥付的及時(shí)性。加強(qiáng)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的績效評價(jià)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)。實(shí)現(xiàn)教育預(yù)算公開化、透明化，將教育經(jīng)費(fèi)撥付、管理和使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。大力加強(qiáng)資源循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。
5、完善幫困助學(xué)體系。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育提供資助。提高義務(wù)教育農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度，進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，努力提高資助標(biāo)準(zhǔn)。完善中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金配套政策。鞏固完善普通高校和高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，深入推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。
（二十二）積極推進(jìn)依法治教
1、加強(qiáng)地方教育立法和普法教育。適時(shí)修訂學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、教育督導(dǎo)等地方性法規(guī)，加強(qiáng)終身教育、校園安全、校企合作、捐資助學(xué)等方面的制度建設(shè)。加強(qiáng)普法教育，拓寬學(xué)校法制宣傳、法律知識學(xué)習(xí)的渠道，提高教師（校長）的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生的遵紀(jì)守法觀念。
2、全面實(shí)施依法行政。完善教育行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范教育行政部門行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序。完善教育行政審批制度。健全行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類教育違法違規(guī)行為。暢通行政訴訟、行政復(fù)議、行政申訴等救濟(jì)渠道。
3、依法規(guī)范中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)。按省、市有關(guān)規(guī)定確定規(guī)劃中小學(xué)校和幼兒園的選址、規(guī)模、面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障新建或擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園的用地，任何單位不得將中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地轉(zhuǎn)作他用。今后小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地一律采取劃撥方式供應(yīng)，供地、規(guī)劃審批前須書面征求教育部門的意見。配套幼兒園由政府投資建設(shè)，建設(shè)部門應(yīng)保證配套幼兒園與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；配套幼兒園竣工驗(yàn)收由建設(shè)部門組織，建設(shè)、規(guī)劃、教育等相關(guān)主管部門參與。新建小區(qū)、舊城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅區(qū)應(yīng)由政府規(guī)劃建設(shè)一所規(guī)模為6個(gè)班以上的幼兒園。對已完成供地小區(qū)內(nèi)的非公辦配套幼兒園，按照用地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)程度等分類，逐步收歸教育行政部門管理，轉(zhuǎn)為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
4、深入開展依法治校。啟動新一輪學(xué)校章程修訂審核工作，引導(dǎo)學(xué)校將章程和制度建設(shè)與學(xué)校特色發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校依章自主辦學(xué)?；趲熒ǘǖ臋?quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對教師和學(xué)生的管理，健全校內(nèi)申訴制度。完善教育信息公開和聽證制，保障師生和公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。
5、健全教育督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。成立青島市教育督導(dǎo)委員會，研究和協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題。探索建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。將教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立專職督學(xué)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，逐步完善督政制度、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度和督學(xué)責(zé)任制度，強(qiáng)化對政府落實(shí)教育法律法規(guī)和學(xué)校辦學(xué)情況的督導(dǎo)檢查。建立專業(yè)化的教育評估和教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。健全督導(dǎo)評估結(jié)果公告、限期整改制度和依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲的制度，提高政府教育監(jiān)督工作的透明度和公眾參與度。
嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。各級政府和教育行政部門要主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
（二十三）維護(hù)教育的安全穩(wěn)定
1、建立和完善安全管理體制。完善各級各類學(xué)校、幼兒園全覆蓋、無縫隙安全監(jiān)管機(jī)制，確保校園無因過錯(cuò)責(zé)任而發(fā)生的死亡或重傷事故，無刑事、治安案件和安全責(zé)任事故。強(qiáng)化教育、綜治、公安、文化、交通、安監(jiān)、城管等部門履行職責(zé)的能力，完善聯(lián)席會議制度和信息互通平臺，加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理，有效預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪。健全學(xué)校突發(fā)事件報(bào)告制度。
著力維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。深入開展平安校園創(chuàng)建活動。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，注重人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系的和諧。完善矛盾糾紛排查機(jī)制，及時(shí)化解教育改革和發(fā)展中的各種矛盾。加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定配齊專職安保人員。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。
2、加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理。提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)和事故、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動的能力。加大校車配備力度，加強(qiáng)接送學(xué)生車輛的規(guī)范管理。加強(qiáng)交通安全宣傳教育，避免學(xué)生交通傷害事故，定期組織應(yīng)急救援和逃生演練。加強(qiáng)全市學(xué)生用品的質(zhì)量管理，建立健全學(xué)生用品企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制及各類產(chǎn)品的采購機(jī)制、質(zhì)檢機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)防劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入校園，杜絕不合格食品原料流入學(xué)校食堂。
第六章實(shí)施和監(jiān)督
?。ǘ模┙?shí)施機(jī)制。實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)的實(shí)施機(jī)制。成立市教育改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本綱要的實(shí)施與協(xié)調(diào)。政府各相關(guān)部門要結(jié)合職能，加快研究制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策。把本綱要與“十二五”、“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合起來，分解在各專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃中，確保目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各區(qū)（市）政府和教育行政部門、各級各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施本綱要的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，分階段、分步驟組織實(shí)施，全面推進(jìn)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。充分尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施本綱要。
?。ǘ澹V泛宣傳動員。廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育的重要性和緊迫性，廣泛宣傳本綱要的重大意義和主要內(nèi)容，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心、支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為綱要的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。不斷提高公眾的規(guī)劃意識，讓公眾更多地通過法定程序和渠道參與綱要的實(shí)施和監(jiān)督。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。本綱要實(shí)施后，要圍繞綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，定期組織開展督導(dǎo)評估，全面分析檢查實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，通過教育督導(dǎo)報(bào)告等形式定期公布落實(shí)情況。
本綱要確定的各項(xiàng)指標(biāo)納入市政府各部門、各區(qū)（市）政府和教育行政部門綜合評價(jià)和績效考核體系。根據(jù)各部門、各區(qū)（市）實(shí)施情況和社會反饋情況，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和告誡問責(zé)。
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