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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島“人才特區(qū)”建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2011年9月2日
青島“人才特區(qū)”建設(shè)實(shí)施辦法（試行）
第一條為大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，促進(jìn)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的示范作用，根據(jù)《青島市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》（青發(fā)〔2008〕19號(hào)），市委、市政府確定，在青島高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱青島高新區(qū)）設(shè)立“人才特區(qū)”。為推進(jìn)青島“人才特區(qū)”建設(shè)，特制定本辦法。
第二條具備下列條件之一的高層次人才，來“人才特區(qū)”創(chuàng)辦電子信息業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、生物與醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè)，從事合作研究、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化或者為高新技術(shù)企業(yè)提供配套服務(wù)，經(jīng)評(píng)估可以享受“人才特區(qū)”相關(guān)政策，認(rèn)定為“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”。
?。ㄒ唬┰趪?guó)際上某一學(xué)科或者技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、曾擔(dān)任過海內(nèi)外著名跨國(guó)企業(yè)或者知名科研機(jī)構(gòu)高級(jí)職務(wù)的工程技術(shù)專家和經(jīng)營(yíng)管理專家、具有相當(dāng)資歷和知名度的高層次領(lǐng)軍型人才（含外籍專家）來“人才特區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的。
?。ǘ碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利，并且其科研或者技術(shù)成果屬國(guó)際（內(nèi)）先進(jìn)水平，市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊的國(guó)家級(jí)杰出人才，來“人才特區(qū)”進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的。
?。ㄈЪ夹g(shù)、項(xiàng)目、資金和引進(jìn)的具有自主創(chuàng)新能力的省部級(jí)專家學(xué)者，具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的博士或者境外具有相當(dāng)資格條件的領(lǐng)軍型人才，來“人才特區(qū)”創(chuàng)辦、合辦高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)（項(xiàng)目）或者為高新技術(shù)企業(yè)提供配套服務(wù)的。
第三條“特區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”的基本要求：符合入駐“人才特區(qū)”的基本條件；創(chuàng)業(yè)出資（包括社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)投資資金）不低于政府的創(chuàng)業(yè)扶持資金，并且政府給予的創(chuàng)業(yè)扶持資金和風(fēng)險(xiǎn)投資資金需全部用于企業(yè)科研、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)；由“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”擔(dān)任“特區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”主要負(fù)責(zé)人，并且每年在青工作時(shí)間不少于六個(gè)月。
第四條“特區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”經(jīng)評(píng)審分為特一類、一類、二類、三類。
特一類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：具有世界一流水平、能引領(lǐng)青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效帶動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；
一類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：科研或者技術(shù)成果屬國(guó)際領(lǐng)先水平，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白，市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，開發(fā)潛力較大，成果轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成效顯著；
二類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：科研或者技術(shù)成果屬國(guó)際先進(jìn)水平，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白，市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊，成果轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成效顯著；
三類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：科研或者技術(shù)成果屬國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，能夠引進(jìn)具有自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型人才，成果轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成效顯著或者能夠?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)提供重點(diǎn)配套服務(wù)。
第五條特一類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)論證評(píng)估，給予不低于5000萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金支持。
第六條一類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)論證評(píng)估，最高給予500萬的創(chuàng)業(yè)扶持資金支持。對(duì)取得社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)投資支持的，給予風(fēng)險(xiǎn)投資總額20%的特區(qū)風(fēng)險(xiǎn)跟投支持，跟投總額不超過200萬元。對(duì)獲得銀行貸款的，給予當(dāng)年利息額50％的貸款貼息，貼息總額不超過100萬元。
第七條二類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)論證評(píng)估，給予300萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金支持。對(duì)取得社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)投資支持的，給予風(fēng)險(xiǎn)投資總額10%的特區(qū)風(fēng)險(xiǎn)跟投支持，跟投總額不超過100萬元。對(duì)獲得銀行貸款的，給予當(dāng)年利息額50％的貸款貼息，貼息總額不超過50萬元。
第八條三類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)論證評(píng)估，給予100萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金支持。對(duì)取得社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)投資支持的，給予風(fēng)險(xiǎn)投資總額5%的特區(qū)風(fēng)險(xiǎn)跟投支持，跟投總額不超過30萬元。
第九條政府創(chuàng)業(yè)扶持資金、風(fēng)險(xiǎn)跟投資金可以作為特區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的注冊(cè)資金，并免收工商規(guī)費(fèi)。創(chuàng)辦高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的，其首期實(shí)收資本按注冊(cè)資本20%繳付，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。
第十條除法律、法規(guī)明令禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，允許“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定需前置許可的外，其經(jīng)營(yíng)范圍可按具體行業(yè)核定，也可按“高新技術(shù)（科技）的開發(fā)、咨詢、服務(wù)外包、成果轉(zhuǎn)讓”等核定。其中外商投資企業(yè)從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要按照國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行審批。
第十一條對(duì)前期籌建項(xiàng)目，可先核發(fā)籌建登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)范圍有前置審批項(xiàng)目的，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更。
第十二條允許以能有效劃分的同一地址作為“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”創(chuàng)辦不同高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
第十三條對(duì)“特區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”在“人才特區(qū)”租賃辦公用房給予補(bǔ)貼。租賃孵化器場(chǎng)地100平方米及以下的，按入駐面積給予第一年全額、第二年70%、第三年50%的房租補(bǔ)貼。租賃加速器場(chǎng)地的，按入駐面積給予第一年每天每平方米1元、第二年每天每平方米05元、第三年每天每平方米03元的房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積最高不超過1000平方米。
第十四條“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”在“人才特區(qū)”工作的，“人才特區(qū)”為其租用100平方米左右的住房，三年內(nèi)免收房租。創(chuàng)業(yè)滿三年，在青自購(gòu)住房的，經(jīng)評(píng)估，給予購(gòu)房安家補(bǔ)助：特一類項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)人才，給予100萬元的購(gòu)房安家補(bǔ)助；一類項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)人才，給予50萬元的購(gòu)房安家補(bǔ)助；二類項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)人才，給予30萬元的購(gòu)房安家補(bǔ)助；三類項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)人才，給予10萬元的購(gòu)房安家補(bǔ)助。
第十五條對(duì)“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”所繳工薪個(gè)人所得稅，可按其上一年度地方留成部分的80%給予為期三年的財(cái)政補(bǔ)貼?！疤貐^(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”可優(yōu)先通過青島保稅港區(qū)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第十六條允許“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押申請(qǐng)貸款，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)由專門評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款最高不超過500萬元，并且不得超過其注冊(cè)資本的50%。
第十七條以技術(shù)成果入股投資的，經(jīng)公司全體股東同意，其技術(shù)成果可按不少于注冊(cè)資本30%、不超過70%作價(jià)入股。
第十八條引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資支持的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或者個(gè)人對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資支持，形成以社會(huì)投資為主、政府引導(dǎo)投資為輔的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系。
第十九條在政府采購(gòu)中，優(yōu)先采購(gòu)符合政府需求、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“特區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”產(chǎn)品。
第二十條符合《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的通知》（青政發(fā)〔2007〕13號(hào)）規(guī)定的“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”，本人及其配偶、未成年子女或者成年未婚子女可在“人才特區(qū)”內(nèi)落戶。
第二十一條隨“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”一同來“人才特區(qū)”工作的配偶，由用人單位負(fù)責(zé)安排工作；暫時(shí)沒有安置工作的，用人單位第一年給予每月不低于社會(huì)平均工資的生活補(bǔ)貼。
第二十二條“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”的子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由教育行政主管部門負(fù)責(zé)在市區(qū)內(nèi)推薦提供優(yōu)質(zhì)教育資源。
第二十三條建立“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”醫(yī)療保健制度，定期集中安排健康體檢。實(shí)行醫(yī)療專家聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，為“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”提供健康咨詢和醫(yī)療保健服務(wù)。
第二十四條對(duì)從事產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化成效特別突出的“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”，經(jīng)評(píng)估，暫不具備上一級(jí)職稱任職資格的，可根據(jù)其業(yè)務(wù)水平，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)享受上一級(jí)職稱福利待遇。
第二十五條對(duì)企業(yè)與高等院?；蛘呖蒲性核膰?guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心共建的分中心，經(jīng)考核效果明顯的，給予50萬元資金補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)建設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，被評(píng)為省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的，給予50萬元資金補(bǔ)貼；對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)博士后科研工作站，給予50萬元資金補(bǔ)貼。
第二十六條“人才特區(qū)”根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的公共實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)駐青高校和科研院所的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)向“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”開放。
第二十七條“人才特區(qū)”建設(shè)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由青島高新區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，積極配合支持，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
第二十八條“人才特區(qū)”成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“人才特區(qū)”建設(shè)的日常管理、受理創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目申報(bào)、組織評(píng)審、政策落實(shí)、后續(xù)服務(wù)等工作。
第二十九條“人才特區(qū)”成立專家評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定評(píng)審細(xì)則，對(duì)創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三十條“人才特區(qū)”設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)化配置人才資源的基礎(chǔ)作用，建立政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才配置、企業(yè)注冊(cè)、金融投資對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目對(duì)接、人事管理等專員式全程人才公共服務(wù)平臺(tái)，提供人員招聘、人事代理、檔案管理等免費(fèi)服務(wù)。
第三十一條設(shè)立億元青島“人才特區(qū)”專項(xiàng)資金，由市財(cái)政和青島高新區(qū)各負(fù)擔(dān)50%，專項(xiàng)用于本辦法所指定的各項(xiàng)補(bǔ)貼和各類支持。每年年底由青島高新區(qū)根據(jù)實(shí)際引才數(shù)額，報(bào)市財(cái)政局審核后，據(jù)實(shí)撥付。其中，創(chuàng)業(yè)扶持資金、風(fēng)險(xiǎn)跟投資金作為股份參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行情況適時(shí)退出。
第三十二條建立“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”跟蹤服務(wù)和流失報(bào)告制度。用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”的思想、工作和生活動(dòng)態(tài)，如有外流意向，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)情況，提出解決辦法，共同做好“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”的服務(wù)工作。
第三十三條建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和資金使用審計(jì)制度，定期考核“特區(qū)創(chuàng)業(yè)人才”發(fā)揮作用情況，審計(jì)人才資金使用情況，充分發(fā)揮人才資金的使用效益。對(duì)業(yè)績(jī)達(dá)不到要求或者違反合同的人員，經(jīng)“人才特區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，取消其相應(yīng)待遇，并追繳有關(guān)款項(xiàng)。
第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十五條本辦法由青島高新區(qū)負(fù)責(zé)解釋。
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