我要收藏
取消收藏
為加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提升全域城鎮(zhèn)化水平，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，根據(jù)中央和省、市有關(guān)部署，現(xiàn)就加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的重大意義
農(nóng)村社區(qū)是由一定地域的人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體，是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的基本載體。改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生很大變化，農(nóng)村面貌顯著改善。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前我市村莊規(guī)模偏小、布點(diǎn)分散、經(jīng)濟(jì)薄弱的問題十分突出，城中村、城郊村較多，影響了城市空間優(yōu)化和功能提升；各類園區(qū)和功能區(qū)內(nèi)村莊布局較亂，制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)建設(shè)；自然村面廣量大，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套難、公共服務(wù)水平低、行政管理成本高，這都迫切需要推進(jìn)村莊的集聚和融合、構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)體制。在這種形勢(shì)下，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村莊集約布局、融合發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑；是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)宜居青島、打造幸福城市的重要舉措；是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要手段；是深化村民自治，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平的重要載體。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為目的，以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)村莊集聚改造和融合提升，促進(jìn)農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)組織融合、服務(wù)融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為建設(shè)宜居青島、打造幸福城市作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——規(guī)劃先行。在充分調(diào)查摸底、搞好與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村新型社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村新型社區(qū)模式，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。
——尊重群眾意愿。牢固確立農(nóng)民群眾在新型社區(qū)建設(shè)中的主體地位，堅(jiān)持以人為本，充分聽取和尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分依靠和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增進(jìn)農(nóng)民福祉，減少不穩(wěn)定因素。
——循序漸進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城中村、城郊村、園區(qū)村、鎮(zhèn)駐地村、中心村、一般村、偏遠(yuǎn)村等不同情況，突出地域特色，實(shí)行分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地搞好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，切忌搞“一刀切”。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府部署，按照農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃，對(duì)非集聚類社區(qū)，到2014年基本完成農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，并建立健全相應(yīng)的社區(qū)組織體系；對(duì)集聚類社區(qū)加快改造步伐，到2020年基本完成集聚改造任務(wù)，同步推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)。
三、基本類型
農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)總體上按照以下五種基本類型推進(jìn)：
（一）城中村改造型。結(jié)合全市城中村改造工程，對(duì)納入五市三區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，充分利用城市公共設(shè)施和資源，加大集中改造力度，重點(diǎn)推廣“多村一社區(qū)”模式，提升農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)檔次和水平。
?。ǘ┬〕擎?zhèn)集聚型。以建制鎮(zhèn)為依托，發(fā)揮其在區(qū)域內(nèi)的集聚帶動(dòng)作用，利用鎮(zhèn)駐地比較完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。
?。ㄈ┕δ軈^(qū)整合型。對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，按規(guī)劃要求適度整合，促進(jìn)各類要素資源優(yōu)化配置，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村莊整合與園區(qū)建設(shè)的雙贏。
?。ㄋ模堫^企業(yè)帶動(dòng)型。充分發(fā)揮農(nóng)村龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，采取承包、租賃、股份合作、聯(lián)合開發(fā)等形式，整合農(nóng)村土地、山林、水庫、集體建設(shè)用地等資源，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)改善和服務(wù)提升，實(shí)現(xiàn)村企互動(dòng)、合作發(fā)展。
（五）中心村融合型。對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，并選擇一個(gè)交通比較便利、村級(jí)班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊作為中心村，著力提升中心村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)全覆蓋。
各區(qū)市可結(jié)合本地實(shí)際，選擇上述五種社區(qū)建設(shè)類型，也可積極探索創(chuàng)新其他社區(qū)建設(shè)模式。
四、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。五市三區(qū)要根據(jù)村莊自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣、交通便利條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件等情況，按照城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全等原則，于2011年底前完成農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃；新型社區(qū)布局規(guī)劃要與青島城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新修訂的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)銜接。集聚類社區(qū)的建設(shè)規(guī)模原則上不低于1500戶、4000人。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要明確社區(qū)定位、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道和完成時(shí)限等。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)劃落實(shí)和項(xiàng)目審批，避免低水平建設(shè)，禁止出現(xiàn)新的“棚戶區(qū)”。
?。ǘ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鞏固農(nóng)村“五化”成果，完善新型社區(qū)水、路、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施，建立長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在中心村建立綜合性社區(qū)服務(wù)中心，將綜合性服務(wù)場所建設(shè)納入集聚類農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合農(nóng)村公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、文化娛樂、社會(huì)福利、社會(huì)救助等公共服務(wù)。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系，完善商業(yè)服務(wù)體系，方便群眾生產(chǎn)生活。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理。在推進(jìn)村莊集聚融合過程中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊資產(chǎn)、資金和資源的管理，原則上原有村莊集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、收益權(quán)不變、債權(quán)不變、債務(wù)不變。積極推進(jìn)村集體資產(chǎn)股份制改革，將資產(chǎn)量化到每個(gè)村民，并成立社區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、招投標(biāo)管理制度、年度檢查制度、公開公示制度和責(zé)任追究制度，通過加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。撥付給原行政村的轉(zhuǎn)移支付資金，要全額撥付給農(nóng)村新型社區(qū)；同時(shí)加大財(cái)政投入力度，確保農(nóng)村新型社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大推進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，促其不斷發(fā)展壯大，提高為社區(qū)居民服務(wù)的能力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層組織建設(shè)。按照農(nóng)村新型社區(qū)不同類型，抓好以黨組織為核心的新型社區(qū)組織建設(shè)，建立健全新型社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)民主管理制度，推行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理體制，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理，保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和公益性社會(huì)組織建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。市直有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)；五市三區(qū)要組建強(qiáng)有力的工作班子，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案。加強(qiáng)示范帶動(dòng)、分類指導(dǎo)工作，確保農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作有序發(fā)展。
?。ǘ┐_保土地供應(yīng)和集約利用。合理安排土地利用計(jì)劃，保障農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，保障新型社區(qū)建設(shè)用地。農(nóng)村新型社區(qū)涉及的農(nóng)民安置用地實(shí)行劃撥，按集體建設(shè)用地審批，有條件的地方也可以實(shí)行出讓。對(duì)村莊集聚改造節(jié)約騰出的土地，加大所屬村莊（社區(qū)）分配比例，用于支持社區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（三）加大財(cái)政支持力度。認(rèn)真落實(shí)村莊改造財(cái)政扶持政策，2011年-2015年期間，每完成一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)的合并，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，用于農(nóng)村新型社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。區(qū)(市)財(cái)政都要設(shè)立農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，調(diào)動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)積極性；采取貼息貸款等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民新建住房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予貸款優(yōu)惠。市、區(qū)(市)財(cái)政都要整合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先向農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)傾斜，提高資金使用效益。充分發(fā)揮村集體組織和農(nóng)民群眾的主體作用，吸引社會(huì)資本參與，多渠道籌集資金。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┙⒖己思?lì)機(jī)制。將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作納入對(duì)五市三區(qū)和市直有關(guān)部門的目標(biāo)績效考核，建立聯(lián)合督查考核機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、季檢查、半年通報(bào)、年終考核。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）和示范社區(qū)進(jìn)行表彰。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)