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　　為全面貫徹落實中央、省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，現(xiàn)就大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好“三創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客）發(fā)展戰(zhàn)役，加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.總體思路

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、打好“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)役，就是把創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展的核心，以科技為要、人才為本、教育為基、文化為魂，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，加快匯聚起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大新動能。

　　——打造創(chuàng)新之城。創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理深度融合，科技支撐引領(lǐng)作用顯著。

　　——打造創(chuàng)業(yè)之都。鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)理念深入人心，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善，創(chuàng)業(yè)文化氛圍濃郁，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果突出。

　　——打造創(chuàng)客之島。創(chuàng)客群體激情迸發(fā)，成為城市創(chuàng)新發(fā)展的重要動力源泉，創(chuàng)客精神廣泛傳播，成為城市文化的重要內(nèi)涵，創(chuàng)客空間無處不在。

　　2.基本原則

　　——創(chuàng)城市觀念之新。堅持唯創(chuàng)新者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)、唯創(chuàng)新者勝，進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的城市觀念引領(lǐng)創(chuàng)新行動，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展源動力。

　　——創(chuàng)體制機(jī)制之新。著力破除科研人員、企業(yè)家、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，全速發(fā)動創(chuàng)新驅(qū)動引擎，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新能量。

　　——創(chuàng)產(chǎn)業(yè)模式之新。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　——創(chuàng)發(fā)展氛圍之新。發(fā)揮青島本土優(yōu)勢，尋標(biāo)對標(biāo)先進(jìn)城市，全力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把青島打造成同類城市中審批事項最少、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)的城市，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

　　3.主要目標(biāo)

　　到2016年，重點(diǎn)打造“一谷兩區(qū)”三大重點(diǎn)創(chuàng)新區(qū)、10條創(chuàng)業(yè)街、100家創(chuàng)客空間，集聚和服務(wù)5萬名創(chuàng)客，構(gòu)建“一區(qū)一街一基金”（每個區(qū)市建設(shè)一條創(chuàng)業(yè)街區(qū)，設(shè)立一支創(chuàng)業(yè)孵化投資基金）和“一校所一基地一基金”（每個高等院校和科研院所建設(shè)一個創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立一支創(chuàng)業(yè)孵化投資基金）的格局。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.77%；全市人才資源總量達(dá)到170萬人；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到15件；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量力爭達(dá)到1000家，科技型中小企業(yè)數(shù)量超過8000家；技術(shù)交易額超過100億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右；海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到22%。

　　到2020年，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系基本形成，人才、信息、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素富集，企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出，企業(yè)研發(fā)人員和發(fā)明專利占全市的比重力爭達(dá)到80%，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)投入占全市的比重力爭達(dá)到90%，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，把青島打造成為特色鮮明的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

　　二、營造鼓勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

　　4.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。制定《青島市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020年）》，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。完善專利創(chuàng)造、運(yùn)用激勵政策，重點(diǎn)支持PCT國際專利申請，強(qiáng)化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)營。推進(jìn)版權(quán)免費(fèi)登記，實行計算機(jī)軟件版權(quán)登記補(bǔ)貼制度，引進(jìn)培育高端服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，打造東北亞知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。爭取設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”制度。健全侵權(quán)查處機(jī)制，將侵權(quán)行為納入社會信用記錄。探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理體制。爭取設(shè)立國家專利復(fù)審委員會山東分中心。

　　牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位：市編委辦、市中級法院、市文廣新局、市工商局等。

　　5.建設(shè)公平開放透明的市場環(huán)境。深化商事制度改革，實行注冊資本認(rèn)繳制度，推進(jìn)工商登記便利化，加快工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，實行“一照一號”。打破行政審批中介機(jī)構(gòu)行業(yè)壟斷。建立規(guī)范透明的政府投資預(yù)算項目公示、查詢制度，完善符合市場規(guī)則的信息公開機(jī)制和投資者參與機(jī)制。推進(jìn)商貿(mào)流通體制改革，清理和廢除影響市場公平競爭的規(guī)定。糾正不當(dāng)補(bǔ)貼和利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。加快建立全社會征信體系。

　　牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市編委辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市國稅局、市地稅局等。

　　6.改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。落實國家支持新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的改革舉措。出臺企業(yè)投資便利化改革試點(diǎn)方案。改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將注重前置審批轉(zhuǎn)為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立市場綜合執(zhí)法平臺，強(qiáng)化監(jiān)管部門行政執(zhí)法聯(lián)動。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市編委辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政務(wù)服務(wù)管理辦等。

　　7.健全要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制。實行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。落實“兩高”行業(yè)差別電價、懲罰性電價、階梯式電價和超定額用水加價制度。完善市場化工業(yè)用地價格形成機(jī)制，實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)模式。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

　　牽頭部門：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國土資源房管局、市物價局等。

　　三、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

　　8.完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策中的重要作用，在規(guī)劃、計劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等研究制定中吸收更多企業(yè)家參與，擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)。對市場導(dǎo)向明確的科技項目，由企業(yè)牽頭，政府引導(dǎo)，聯(lián)合高等院校和科研院所組織實施。鼓勵企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，政府更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助和間接投入等方式予以支持。鼓勵企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年，開展研發(fā)活動的規(guī)模以上企業(yè)比例力爭突破15%。

　　牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等。

　　9.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，開放共享創(chuàng)新資源，搭建新型創(chuàng)業(yè)平臺，培育和帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育，簡化認(rèn)定評審程序，全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計扣除等激勵政策。加快實施“千帆計劃”，強(qiáng)化普惠性政策支持，開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速成長。

　　牽頭部門：市科技局；責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局等。

　　10.健全創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策。完善支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。采用首購、訂購等非招標(biāo)采購以及政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。加快落實使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策。大力支持民口企業(yè)、科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

　　牽頭部門：市財政局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局等。

　　四、激發(fā)高等院校和科研院所創(chuàng)新活力

　　11.支持高等院校和科研院所深化改革。鼓勵和支持高等院校與科研院所結(jié)合地方需求適當(dāng)調(diào)整學(xué)科（課程）設(shè)置，設(shè)立青島發(fā)展研究院和專職專崗的應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。鼓勵高等院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)本科生、研究生，推行“雙導(dǎo)師制”。鼓勵人才在企業(yè)和高等院校、科研院所之間雙向流動，高等院校和科研院所可設(shè)置一定比例的流動崗位，選聘有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)人才兼職兼薪。允許和鼓勵高等院校與科研院所科技人員經(jīng)單位批準(zhǔn)，帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。到2016年高等院校和科研院所孵化科技型企業(yè)過百家。

　　牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局等。

　　12.支持引進(jìn)科研院所創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)市政府、功能區(qū)管委要加快引進(jìn)高等院校、科研院所和企業(yè)在青設(shè)立研究生院、應(yīng)用類研發(fā)機(jī)構(gòu)或成果轉(zhuǎn)化基地，到2016年全市新增引進(jìn)機(jī)構(gòu)20家以上。創(chuàng)新科研院所管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的科研院（所）長負(fù)責(zé)制，加快企業(yè)化管理、市場化運(yùn)營。引進(jìn)科研院所應(yīng)組建成果轉(zhuǎn)化平臺公司和創(chuàng)業(yè)投資基金，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化。推進(jìn)引進(jìn)的科研院所派駐人員“五險一金”實施本地化管理，允許享受青島市人才落戶、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療以及職稱評審等政策。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市編委辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委等。

　　13.提升高等院校和科研院所產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力。支持高等院校和科研院所面向地方產(chǎn)業(yè)需求開展前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高聯(lián)合基金財政出資比例。支持高等院校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托重點(diǎn)實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通過自主研發(fā)、合同科研等方式，組織開展行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，孵化育成新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智庫作用。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市編委辦、市財政局等。

　　五、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制

　　14.賦予高等院校和科研院所科技成果自主處置權(quán)。高等院校和科研院所應(yīng)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)申請、運(yùn)營權(quán)責(zé)。除涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，賦予高等院校和科研院所科技成果自主處置權(quán)，鼓勵科技成果在技術(shù)交易市場公開掛牌交易。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

　　牽頭部門：市科技局；責(zé)任單位：市教育局、市財政局等。

　　15.健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制。鼓勵高等院校和科研院所將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的部分不低于收益額的80%。國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府國資委等。

　　16.加大科技人員股權(quán)激勵力度。制定創(chuàng)新人才股權(quán)激勵辦法，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。高等院校和科研院所以科技成果作價入股企業(yè)的，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊（含管理崗位技術(shù)人員）的股權(quán)比例不低于50%。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，按照“人在股在、人退股退”的原則，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。落實高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時的優(yōu)惠政策，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市委改革辦、市教育局、市財政局、市政府國資委等。

　　17.完善科技人員職稱評審和獎勵制度。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審和崗位考核的重要依據(jù)。高等院校和科研院所科技人員在職稱評審與崗位考核中，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，橫向與縱向課題指標(biāo)要求同等對待。推進(jìn)國家科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價試點(diǎn)工作。改革市科技獎勵制度，將科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)情況作為獎勵的重要依據(jù)，在科技進(jìn)步獎中增加對人才團(tuán)隊、科技創(chuàng)業(yè)者以及海洋領(lǐng)域創(chuàng)新的獎勵，增設(shè)專利獎。

　　牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市教育局、市科技局等。

　　六、打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

　　18.加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)中國”青島示范工程，編制眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃，分行業(yè)、分區(qū)域、分層次布局發(fā)展各具特色的眾創(chuàng)空間。實施“青島大眾創(chuàng)業(yè)工程”和“創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程”，加強(qiáng)政策集成和資源共享，打造主體大眾化、空間多樣化、服務(wù)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局、市工商局等。

　　19.培育壯大創(chuàng)業(yè)群體。實施“萬名大學(xué)生聚青創(chuàng)業(yè)計劃”，開展“百所高校千名博士青島行”系列活動。實施彈性學(xué)制，允許在校大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐可按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。支持高等院校和科研院所、企業(yè)等各類優(yōu)秀人才到孵化器創(chuàng)辦企業(yè)。深入實施“青島英才211計劃”和“青島111引才工程”，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基金，制定柔性引進(jìn)高端人才及團(tuán)隊等政策。制定更加開放的海外人才引進(jìn)政策，完善房租補(bǔ)貼、設(shè)備購置、團(tuán)隊建設(shè)等方面支持措施，鼓勵海外人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市財政局、團(tuán)市委等。

　　20.推進(jìn)孵化器轉(zhuǎn)型升級。出臺孵化器創(chuàng)新發(fā)展若干政策，加快推進(jìn)千萬平米孵化器建設(shè)，在舊城、舊村、舊廠房改造中，優(yōu)先保障孵化載體建設(shè)用房、用地需求，用于改（擴(kuò)）建孵化器和新型創(chuàng)業(yè)公寓。鼓勵利用科教、工業(yè)和其他商務(wù)設(shè)施用地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展留用地或物業(yè)等建設(shè)孵化器。高等院校和科研院所在已劃撥的科教用地上改（擴(kuò)）建孵化器的，容積率可適當(dāng)提高。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市國土資源房管局、市規(guī)劃局，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委等。

　　21.提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，大力培育發(fā)展天使投資群體，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍。各區(qū)市政府、功能區(qū)管委要加大力度引進(jìn)孵化器專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)水平，創(chuàng)建服務(wù)品牌；對成效顯著的機(jī)構(gòu)，市、區(qū)（市）兩級給予支持。支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、沙龍、路演和訓(xùn)練營等各類創(chuàng)業(yè)活動。到2016年，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師超過1000人，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過500家。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委等。

　　22.加快千萬平米人才公寓建設(shè)。各區(qū)市政府、功能區(qū)管委要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對集中區(qū)域，統(tǒng)一配建周轉(zhuǎn)公寓或購買存量房出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住。支持高等院校和科研院所、大企業(yè)利用自有存量國有建設(shè)用地，建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓，或利用自有資金購買、租用商品房出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住。

　　牽頭單位：市國土資源房管局；責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃局，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委等。

　　七、推動創(chuàng)客群體蓬勃發(fā)展

　　23.開展全城創(chuàng)客行動。重點(diǎn)推動以大學(xué)生、海外留學(xué)人員、科技人員以及技能人才為骨干力量的創(chuàng)客實踐活動。各區(qū)市政府、功能區(qū)管委要按“一區(qū)一街一基金”要求，利用現(xiàn)有設(shè)施，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化金融支撐，加快打造各具特色的創(chuàng)客空間。推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，鼓勵企業(yè)成為新型創(chuàng)業(yè)平臺，為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供“供應(yīng)鏈+創(chuàng)投+市場”資源支持。高等院校和科研院所應(yīng)加快發(fā)展創(chuàng)客教育，建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院和技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院等線上線下相結(jié)合的平臺，實現(xiàn)“一校所一基地一基金”。鼓勵孵化器設(shè)立創(chuàng)客專區(qū)。支持多元化主體打造“零收費(fèi)”創(chuàng)客空間，提供平臺、食宿等服務(wù)，市、區(qū)（市）兩級給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委等。

　　24.搭建創(chuàng)客服務(wù)平臺。加快智能硬件、眾研眾籌等各類服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)客提供線上線下相融合的低成本、便利化、開放式服務(wù)。鼓勵高等院校和科研院所、企業(yè)開放實驗室資源，其中利用財政資金購置的儀器設(shè)備要向社會開放，為創(chuàng)客提供開源軟硬件、檢驗檢測、試驗加工等無償服務(wù)。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局等。

　　25.培植創(chuàng)客精神。在大中學(xué)生中廣泛開展創(chuàng)客教育，建立實踐基地和科普基地，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高實踐能力。鼓勵開展創(chuàng)客交流活動，搭建創(chuàng)客與企業(yè)家、投資人和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的互動平臺，分享創(chuàng)意，促進(jìn)合作，傳播創(chuàng)客文化，弘揚(yáng)創(chuàng)客精神。舉辦創(chuàng)客產(chǎn)品大集、創(chuàng)客活動周、創(chuàng)客大賽等各類活動，在全社會營造支持創(chuàng)客、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍。

　　牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市科技局、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委等。

　　八、強(qiáng)化金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持

　　26.壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，逐步擴(kuò)大海洋成果轉(zhuǎn)化基金、天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等基金規(guī)模，提高天使投資基金財政出資比例。城投、國信、華通等國有平臺公司要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實促進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)惠政策，對符合條件的投資類企業(yè)給予落戶補(bǔ)貼。

　　牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市政府國資委、市金融工作辦等。

　　27.加大科技信貸、保險支持力度。建立科技金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供貸款、擔(dān)保、保險等發(fā)生的損失給予一定比例補(bǔ)償。商業(yè)銀行應(yīng)建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。爭取國家在我市開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點(diǎn)。出臺金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新獎勵政策。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局等。

　　28.強(qiáng)化資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)在多層次資本市場融資。鼓勵企業(yè)上市融資，支持在“新三板”掛牌企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債和優(yōu)先股。支持藍(lán)海股權(quán)交易中心做大做強(qiáng)，為企業(yè)提供股權(quán)融資、債權(quán)融資、并購融資、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品和服務(wù)。爭創(chuàng)國家級科技金融服務(wù)中心，完善科技金融服務(wù)體系。

　　牽頭單位：市金融工作辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市財政局、青島證監(jiān)局等。

　　九、構(gòu)建深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制

　　29.鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動。對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對科技人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極申辦青島自貿(mào)港區(qū)。爭取將我市列入中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市、國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和“保稅進(jìn)口”模式試點(diǎn)。建設(shè)“一帶一路”陸海空多式聯(lián)運(yùn)互聯(lián)互通綜合貿(mào)易樞紐。對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

　　牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府外辦、人民銀行青島市中心支行、青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局，青島前灣保稅港區(qū)管委等。

　　30.優(yōu)化境外創(chuàng)新投資服務(wù)。鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目。支持本地技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和品牌走出去，開拓國際市場。在投資審批、外匯管理、金融保險、海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫等方面爭取國家政策支持,簡化辦理手續(xù)，將境內(nèi)直接投資業(yè)務(wù)和境外直接投資業(yè)務(wù)下放至銀行辦理，為企業(yè)和個人開展境外創(chuàng)新投資提供便利。推進(jìn)實施境外投資備案制,強(qiáng)化境外投資政策服務(wù)和監(jiān)管，完善境外投資風(fēng)險防范體系。

　　牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局等。

　　31.支持國際創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵和吸引海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、跨國公司在青建立研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。支持企業(yè)對接海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，并購或建立海外研發(fā)中心。鼓勵高等院校和科研院所、企業(yè)建立跨境聯(lián)合研發(fā)中心，重點(diǎn)推進(jìn)青島高速列車全球技術(shù)創(chuàng)新中心、中俄工科大學(xué)聯(lián)盟中方總部、國際海洋創(chuàng)新聯(lián)盟等高端創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市教育局、市商務(wù)局等。

　　十、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

　　32.創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等各領(lǐng)域發(fā)展，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。加強(qiáng)載體支撐，推進(jìn)千萬平米軟件園建設(shè)。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局等。

　　33.創(chuàng)新發(fā)展“海洋+”。制定“海洋+”發(fā)展規(guī)劃，推動海洋與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新載體等深度融合。加快海洋國家實驗室建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，匯聚高端人才，打造世界一流海洋科研中心。推進(jìn)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，以“一谷兩區(qū)”為重點(diǎn)，打造海洋創(chuàng)新高地，提質(zhì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，彰顯青島城市特色。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科技局、市海洋與漁業(yè)局等。

　　34.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施“青島制造2025”等重大工程，以智能制造、軌道交通、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域為重點(diǎn)，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升核心競爭能力。跟蹤前沿技術(shù)發(fā)展趨勢，開展技術(shù)預(yù)測研究，超前培育石墨烯、深海裝備、海洋新能源等未來產(chǎn)業(yè)。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局等。

　　35.加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。出臺科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見，重點(diǎn)加強(qiáng)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，大力推進(jìn)檢驗檢測、科技咨詢、科學(xué)普及和綜合科技服務(wù)，打造功能全面、梯度發(fā)展的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化市場主體培育，加快專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才引進(jìn)，通過政府購買服務(wù)等普惠性措施，激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場繁榮。建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計局等。

　　十一、營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

　　36.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立科技創(chuàng)新議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，構(gòu)建“大科技”發(fā)展格局。各級各部門各單位要把大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、打好“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)役擺上重要議事日程，明確職責(zé)任務(wù)，制定實施辦法，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，確保各項政策全面落實。

　　牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委等。

　　37.加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。鼓勵各類創(chuàng)新要素開放、流動、共享、合作，促進(jìn)企業(yè)、科研院所、高等院校協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新，建設(shè)國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)青島高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市金融工作辦等。

　　38.完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核評價體系。強(qiáng)化對區(qū)市政府、功能區(qū)管委科技創(chuàng)新的考核，加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動政策、目標(biāo)和任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。建立高等院校和科研院所服務(wù)地方的績效評估機(jī)制，評估結(jié)果作為優(yōu)先列入政府共建支持的重要依據(jù)。

　　牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市統(tǒng)計局、市政府國資委等。

　　39.大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客文化。在全社會倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、敢為人先、腳踏實地的城市觀念。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，講好青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等。

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