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為深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府印發(fā)的《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
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高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，圍繞全面推進(jìn)依法治市、加快建成法治城市的目標(biāo)，更好發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，將法治貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域和全過(guò)程，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供有力法治保障。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
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建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從青島實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。
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政府職能依法全面履行，制度建設(shè)質(zhì)量顯著提升，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要任務(wù)和具體措施
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目標(biāo)：牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，依法全面履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)職能職權(quán)法定，行政效能和服務(wù)水平顯著提高。
措施：
1.依法明確政府職能定位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績(jī)效管理。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，強(qiáng)化執(zhí)行職責(zé)。
2.深化行政審批制度改革。積極銜接落實(shí)國(guó)家和省取消、下放的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)依法取消、下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整更新審批事項(xiàng)目錄，最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化管理。積極申請(qǐng)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推行行政審批中介服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理。建立行政審批中介服務(wù)平臺(tái)，將為行政審批提供各類技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)監(jiān)管，規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。
3.優(yōu)化行政審批流程。完善行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南。全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳或者專業(yè)分大廳辦理。完善企業(yè)登記、建設(shè)工程等審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”建設(shè)，2016年年底前達(dá)到省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)信息資源共享庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)證照電子化應(yīng)用，試行審批證照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識(shí)別和統(tǒng)一送達(dá)，提高審批效率。
4.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的權(quán)力清單。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。推動(dòng)政府管理方式轉(zhuǎn)變，采取行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，拓寬法人、社會(huì)組織等參與公共事務(wù)管理渠道。深化公共資源交易管理體制改革，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強(qiáng)化全過(guò)程、全方位監(jiān)管。改革招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管模式，實(shí)行審核、監(jiān)督和組織實(shí)施三分離，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督。
5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。持續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化改革，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，放寬創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客類企業(yè)登記條件。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，在實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”基礎(chǔ)上，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，自2016年10月1日起實(shí)施“五證合一”“一照一碼”。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，建成市公共信用信息共享交換平臺(tái)和“信用青島”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。健全公民和組織守法信用記錄制度，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管辦法，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)智能監(jiān)管，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者依法懲處，營(yíng)造公平法治的市場(chǎng)環(huán)境。健全對(duì)外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。
6.創(chuàng)新社會(huì)治理。加快社會(huì)事業(yè)改革，建立健全社會(huì)組織登記管理制度，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。提高城市公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)應(yīng)急管理科學(xué)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全?；凤L(fēng)險(xiǎn)管控、動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管和隱患排查治理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo)升級(jí)。全過(guò)程保障食品藥品安全，完善安全追溯系統(tǒng)，健全監(jiān)管制度體系。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治工作平臺(tái)。加強(qiáng)基層協(xié)商民主和基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用。積極開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作。
7.創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。積極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，建立政府購(gòu)買服務(wù)目錄、具備承接政府購(gòu)買服務(wù)條件的社會(huì)組織目錄，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)則流程，創(chuàng)新政府公共服務(wù)供給渠道和方式。建立政府購(gòu)買服務(wù)信用制度，對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)等各類社會(huì)力量承接主體實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)政府要加大政府購(gòu)買服務(wù)投入，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。
8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。深入落實(shí)資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革措施。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)改革工作方案，新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目有償取得排污權(quán)，建立政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，逐步培育發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化。深入落實(shí)市“十三五”時(shí)期主要污染物總量控制任務(wù)和措施，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。開(kāi)展規(guī)劃領(lǐng)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
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目標(biāo)：加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，健全科學(xué)民主立法機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，突出青島地方特色，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用得到有效發(fā)揮，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。
措施：
9.科學(xué)安排政府立法項(xiàng)目。圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市重大戰(zhàn)略部署，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，科學(xué)制定政府立法計(jì)劃，有序安排政府立法項(xiàng)目，合理配置立法資源，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度。通過(guò)開(kāi)展立法前評(píng)估等方式，健全立法項(xiàng)目論證制度。
10.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的政府立法。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)章。
11.健全政府立法工作機(jī)制。市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導(dǎo)，發(fā)揮在政府立法工作中的主導(dǎo)作用。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由市政府法制辦直接組織起草。完善政府立法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)部門之間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，可以委托第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)市政府決定。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案可以委托第三方起草。加強(qiáng)政府規(guī)章立法后評(píng)估，將政府規(guī)章實(shí)施滿一定期限后的評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止的依據(jù)。加強(qiáng)政府規(guī)章解釋、宣傳工作，方便公眾知曉和遵行。
12.提高政府立法公眾參與度。拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日；其中與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)及問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。完善政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。建立健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋制度，探索建立公眾參與政府立法激勵(lì)機(jī)制。
13.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的啟動(dòng)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件評(píng)估制度。
14.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。加大規(guī)范性文件備案審查力度，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。對(duì)超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序制定的部門規(guī)范性文件、下級(jí)政府規(guī)范性文件，分別由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期處理；逾期不處理的，由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會(huì)公布。改進(jìn)備案審查工作機(jī)制和方法，建立健全規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度。政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等定期向社會(huì)通報(bào)備案審查情況，公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。完善規(guī)范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請(qǐng)，并及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人。
15.建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)修改、廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。2017年年底前，完成對(duì)現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，向社會(huì)公布清理結(jié)果。實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2017年年底前，編纂完成現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編，定期予以更新。
?。ㄈ┙∪婪Q策制度機(jī)制
目標(biāo)：堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，決策制度科學(xué)規(guī)范，決策程序合法正當(dāng)，決策過(guò)程公開(kāi)透明，決策責(zé)任嚴(yán)格明確，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
措施：
16.落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，科學(xué)確定重大行政決策事項(xiàng)范圍，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。2016年年底前，健全重大行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定、專家咨詢論證辦法、合法性審查規(guī)定等配套制度。完善重大行政決策工作機(jī)制，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、期限等要求，確保決策程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。
17.完善公眾參與機(jī)制。健全重大行政決策草案聽(tīng)取意見(jiàn)制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目等，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。市及區(qū)（市）政府要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的決策事項(xiàng)，及時(shí)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋公眾意見(jiàn)采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。
18.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。建立完善重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，注重專家的專業(yè)性、代表性、均衡性，逐步實(shí)行專家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，細(xì)化包含社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財(cái)政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估備案、提醒、考評(píng)、追責(zé)等制度，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)化水平。
19.加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。建立完善重大行政決策合法性審查程序，重大決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在完成組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性初審和部門會(huì)簽后，將決策方案及相關(guān)材料送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面審查、調(diào)研考察、公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、組織政府法律顧問(wèn)進(jìn)行法律咨詢或論證等多種方式，在規(guī)定期限內(nèi)完成對(duì)決策方案及相關(guān)材料的審查，出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決策。
20.普遍建立法律顧問(wèn)制度。采取分層次、分領(lǐng)域逐步推進(jìn)的方式，以市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立法律顧問(wèn)制度為示范，引領(lǐng)和推動(dòng)企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)法律顧問(wèn)制度的普遍建立和完善。市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)聯(lián)合聘任法律顧問(wèn)組成市法律顧問(wèn)團(tuán)。通過(guò)政府招投標(biāo)程序選聘市直黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)。加強(qiáng)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、政府立法、行政復(fù)議案件審理、政府合同審查、突發(fā)事件處置等工作中的積極作用。理順公職律師管理體制機(jī)制。
21.堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。
22.嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究。建立重大行政決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，跟蹤了解決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整決策內(nèi)容，糾正決策偏差。建立健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。
?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
目標(biāo)：建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)查處和制裁各類違法行為，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或者不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
措施：
23.理順行政執(zhí)法體制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)劃分市、區(qū)（市）政府的執(zhí)法權(quán)限。發(fā)揮區(qū)（市）政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，凡屬區(qū)（市）政府行政執(zhí)法隊(duì)伍行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限，依法交由其行使。加快推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法。各區(qū)市要以相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)、推進(jìn)執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，以區(qū)（市）和鎮(zhèn)(街道)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，切實(shí)提高基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展行政管理體制改革試點(diǎn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提質(zhì)增效。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。
24.嚴(yán)格行政執(zhí)法程序?？茖W(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，在辦公場(chǎng)所公示，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。落實(shí)執(zhí)法案件主辦人制度，建立重大、疑難案件聽(tīng)證和集體討論等制度，提高案件辦理質(zhì)量。建立行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。編制行政執(zhí)法文書(shū)示范文本，規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)，增強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)的說(shuō)理性，涉及行政處罰裁量權(quán)的，要說(shuō)明裁量基準(zhǔn)的采納理由。
25.規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。貫徹落實(shí)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制定、發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保處罰力度與違法情節(jié)和損害程度相適應(yīng)。制定完善行政許可、行政征收、行政給付等行政執(zhí)法行為的裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法平臺(tái)、音視頻執(zhí)法設(shè)備等對(duì)各類行政執(zhí)法行為的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核的范圍和程序，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和工作實(shí)際適時(shí)作出調(diào)整，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
26.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，市、區(qū)（市）政府定期對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理、審核確認(rèn)并分類向社會(huì)公告。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行網(wǎng)上考試和人員信息化管理。未經(jīng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證并培訓(xùn)考試合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。實(shí)行行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)和平時(shí)考核制度，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、滿意度測(cè)評(píng)等工作，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序。實(shí)行行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人資格認(rèn)證制度。
27.強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，整合市、區(qū)（市）行政處罰數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市行政處罰網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)信息和處罰結(jié)果信息一站式公開(kāi)和查詢。完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)、網(wǎng)上審批平臺(tái)功能。2016年年底前，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合網(wǎng)辦率達(dá)60%以上，2020年達(dá)90%以上。完善行政執(zhí)法人員保障機(jī)制，推行崗位定期輪換等工作制度，逐步建立符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系，建立人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍，對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。
?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
目標(biāo)：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，基本形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。
措施：
28.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全行政問(wèn)責(zé)、政紀(jì)處分等責(zé)任追究制度，形成行政部門管理監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任追究有機(jī)銜接的工作機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。圍繞行政權(quán)力、資金使用、資源配置、項(xiàng)目運(yùn)行等容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，制定權(quán)力運(yùn)行和制約制度，增強(qiáng)監(jiān)督效力和剛性約束力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省行政程序規(guī)定》，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，建立政府守諾踐諾機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，完善以公務(wù)員職責(zé)履行失信記錄、社會(huì)生活失信記錄、考核獎(jiǎng)勵(lì)懲戒記錄為重點(diǎn)的公務(wù)員誠(chéng)信檔案。完善公務(wù)員信用信息收集機(jī)制，及時(shí)收集記錄公務(wù)員誠(chéng)信信息。研究拓展誠(chéng)信信息在公務(wù)員考核和監(jiān)督管理中的使用，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員行為。
29.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨要求，各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局進(jìn)行部署和落實(shí)。各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)分管職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，報(bào)備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，不得干預(yù)法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。重視法院、檢察院的司法建議，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，及時(shí)書(shū)面反饋。
30.加強(qiáng)行政監(jiān)督和專門監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專職行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度，健全監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理等程序。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。探索實(shí)行“一把手”不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、工程招標(biāo)等做法。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)責(zé)任，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)等責(zé)任追究工作，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。落實(shí)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理制度，進(jìn)一步完善審計(jì)制度，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。
31.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府及其部門要通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等方式，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題的渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)查處違法行政行為。深入開(kāi)展“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)作用，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)解決熱點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體監(jiān)督作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
32.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，依法依規(guī)明確政務(wù)公開(kāi)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、辦事公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，規(guī)范政府信息公開(kāi)工作流程，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、主體和工作責(zé)任。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。規(guī)范醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共服務(wù)單位辦事公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務(wù)微博、微信和即時(shí)通信等新媒體平臺(tái)，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，將政務(wù)公開(kāi)與政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。
33.完善行政糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，制定青島市行政問(wèn)責(zé)辦法，健全和規(guī)范責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序，推進(jìn)問(wèn)責(zé)法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，加大行政問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。┩晟泼芗m紛多元化解機(jī)制
目標(biāo)：改革行政復(fù)議體制機(jī)制，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、人民調(diào)解和信訪工作制度，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，使行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過(guò)法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
措施：
34.健全依法化解糾紛機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、分析研判機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、多元化解機(jī)制。建立人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、公益律師和人民團(tuán)體、社會(huì)組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。在涉及城市建設(shè)和管理、土地房屋征收、社會(huì)保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、公共安全等易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域，實(shí)行行政爭(zhēng)議排查調(diào)處制度，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件的機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或者危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。按照條塊聯(lián)動(dòng)、屬地為主、分級(jí)管理、責(zé)任到人的原則，統(tǒng)籌城市管理、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化執(zhí)法、人口健康、環(huán)境保護(hù)和民政等領(lǐng)域公共管理資源，構(gòu)建全市“一張網(wǎng)”的城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理領(lǐng)域全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。加快建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、信息平臺(tái)和產(chǎn)品體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建城區(qū)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)的公共法律服務(wù)圈。加大普法力度，深入開(kāi)展“七五”普法宣傳教育，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等活動(dòng)中。
35.改革行政復(fù)議體制機(jī)制。繼續(xù)完善相對(duì)集中行政復(fù)議職權(quán)制度，實(shí)行一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)復(fù)議機(jī)構(gòu)。除中央垂直管理部門外，行政復(fù)議職權(quán)集中由縣級(jí)以上政府行使，負(fù)責(zé)受理下一級(jí)政府和所屬工作部門、單位為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件，實(shí)行集中受理、集中審理、集中決定。各級(jí)政府部門要做好涉及本部門的行政復(fù)議案件的相關(guān)工作，依法及時(shí)履行行政復(fù)議決定。規(guī)范行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善行政復(fù)議委員會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則和配套制度，發(fā)揮行政首長(zhǎng)的決策作用和專家學(xué)者的咨詢論證作用。
36.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，探索網(wǎng)上申請(qǐng)，切實(shí)為群眾提供便利。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推行立審分離、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、公開(kāi)審理、集體研究、復(fù)議文書(shū)上網(wǎng)等制度，規(guī)范簡(jiǎn)易程序和一般程序，探索案件分類規(guī)范和管理，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量， 堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ胪▓?bào)、責(zé)令整改、督辦等糾錯(cuò)手段，增強(qiáng)辦案實(shí)效。加強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升辦案效率。實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理和持證上崗制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，推動(dòng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。強(qiáng)化行政復(fù)議保障，落實(shí)審理室、聽(tīng)證室、接待室、檔案室等辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。建立健全行政復(fù)議監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的考核，把行政復(fù)議工作作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容。
37.健全行政調(diào)解機(jī)制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。健全行政調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)研究解決行政調(diào)解工作中遇到的問(wèn)題。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好牽頭作用，指導(dǎo)開(kāi)展行政調(diào)解工作，建立完善行政調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制和行政調(diào)解工作考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解機(jī)制的銜接。
38.完善行政裁決制度。健全行政裁決制度，完善行政裁決工作機(jī)制，明確行政裁決主體和適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法履行對(duì)侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛等領(lǐng)域的行政裁決職責(zé)，強(qiáng)化在解決農(nóng)村集體土地、林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等糾紛中的裁決功能。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政裁決工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持各區(qū)市依托政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)，探索開(kāi)展集中行政裁決職權(quán)工作。
39.促進(jìn)仲裁工作發(fā)展。深入宣傳仲裁法律制度，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過(guò)仲裁方式維護(hù)自身合法權(quán)益。探索開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁工作。大力發(fā)展海事海商仲裁業(yè)務(wù)。依托中德生態(tài)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易法律服務(wù)平臺(tái)。建立培訓(xùn)考核、擇優(yōu)選聘和推薦選聘相結(jié)合的仲裁員選聘模式，加強(qiáng)實(shí)務(wù)能力測(cè)試考評(píng)。推行仲裁調(diào)解制度，提高仲裁案件調(diào)解和解率，完善案前調(diào)解、案中全程調(diào)解、專門機(jī)構(gòu)調(diào)解相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高當(dāng)事人滿意率，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)帯?/p>
40.規(guī)范和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，完善人民調(diào)解各項(xiàng)制度。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。積極指導(dǎo)、支持和保障村（居）民委員會(huì)等基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，加強(qiáng)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理以及消費(fèi)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、觀光旅游等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。
41.依法完善信訪工作制度。深入推進(jìn)信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道。規(guī)范信訪工作程序，暢通信訪渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，建立銜接貫通的工作機(jī)制。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。探索建立律師代理涉法涉訴信訪案件制度，健全律師參與化解案件制度，完善社團(tuán)組織和社會(huì)力量參與化解矛盾糾紛的平臺(tái)機(jī)制，形成工作合力。依法處理信訪活動(dòng)中的違法行為，切實(shí)維護(hù)信訪秩序。
?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力
目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。
措施：
42.樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，按照德才兼?zhèn)湟蠛秃酶刹繕?biāo)準(zhǔn)全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)干部，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或者違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的監(jiān)督檢查，健全問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
43.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)分類開(kāi)展法治專題培訓(xùn)，市、區(qū)（市）政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)政府及街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少舉辦兩期法治專題講座。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開(kāi)展通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，行政學(xué)院舉辦的處科級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)、新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)等主體班次要將法治教育、依法行政作為培訓(xùn)內(nèi)容。
44.完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
45.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺(jué)加強(qiáng)法治修養(yǎng)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治市、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)政府及其部門要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
46.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，定期研究法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級(jí)政府及其部門要結(jié)合實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。
47.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。各級(jí)要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市、區(qū)（市）政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門，專題報(bào)告推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況，報(bào)告要通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。
48.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。建立健全內(nèi)部評(píng)價(jià)、社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)、專家評(píng)估三者相結(jié)合的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，不斷提升考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、全面性和公眾認(rèn)可度。各級(jí)政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律法規(guī)，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
49.加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究工作，政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)的新情況新問(wèn)題，每年確定1—2個(gè)研究重點(diǎn)，形成理論成果，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。充分發(fā)揮市法治政府建設(shè)研究會(huì)作用，組織法治政府建設(shè)理論工作者和實(shí)際工作者，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)研究工作。注重發(fā)揮駐青高校、科研院所法學(xué)專家及法律實(shí)務(wù)工作者的作用，通過(guò)課題招標(biāo)或者合作研究等形式開(kāi)展法治政府建設(shè)相關(guān)理論研究。積極開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
50.建設(shè)高素質(zhì)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省、市關(guān)于法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門法制力量建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用。改善各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，保障其依法履行政府立法、行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等法定職能。健全基層法制機(jī)構(gòu)，重視鎮(zhèn)（街道）法制工作，配強(qiáng)工作力量，建立重心下移、力量下沉的法制工作機(jī)制。不斷提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見(jiàn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底、一以貫之抓落實(shí)，按照各自職責(zé)研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)的具體辦法和配套措施，明確時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，確定年度工作重點(diǎn)，明確責(zé)任主體，將意見(jiàn)落到實(shí)處。黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除本意見(jiàn)有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成，由市委、市政府進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。市委、市政府有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本意見(jiàn)確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的有關(guān)部門和各區(qū)市政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。市政府法制辦要牽頭做好督促檢查工作，結(jié)合綜合考核，對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門各單位在貫徹本意見(jiàn)中遇到的問(wèn)題和困難，要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
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