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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市生態(tài)文明體制改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委
青島市人民政府
2016年9月28日
青島市生態(tài)文明體制改革實施方案
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，現(xiàn)結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循黨中央、國務院關于生態(tài)文明體制改革的總體要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，立足青島實際,堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，以正確處理人與自然關系為核心，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市建設新格局。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕５?020年，全面構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、城市國土空間開發(fā)保護制度、城市空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的具有青島特色的生態(tài)文明制度體系。
二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度
按照國家統(tǒng)一部署，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權利和管理者權力，構(gòu)建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)。堅持資源公有、物權法定，根據(jù)國家和省工作要求，穩(wěn)妥推進全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。
?。ㄋ模┙嘭熋鞔_的自然資源產(chǎn)權體系。根據(jù)國家制定的權利清單,明確全市各類自然資源產(chǎn)權主體權利。處理好所有權與使用權的關系，解決好自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式。明確國有林場土地所有者與使用者權能。探索建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價轉(zhuǎn)讓。適時啟動我市自然資源資產(chǎn)交易平臺建設。
?。ㄎ澹┨剿鹘⒎旨壭惺顾袡嗟捏w制。根據(jù)國家和省明確的全民所有自然資源資產(chǎn)地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟等方面的重要程度，分清市政府直接行使所有權、區(qū)市政府行使所有權的資源清單和空間范圍，實現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一。
?。┙∪匀毁Y源資產(chǎn)管理體制。按照國家統(tǒng)一部署，探索組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構(gòu)，負責全民所有自然資源的出讓等。
三、建立城市國土空間開發(fā)保護制度
立足青島實際，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的城市國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。
?。ㄆ撸┞鋵嵵黧w功能區(qū)制度。根據(jù)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的主體功能，完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，建立符合主體功能區(qū)規(guī)劃定位的利益導向機制，健全有利于實現(xiàn)主體功能區(qū)布局的政策體系。
?。ò耍┙∪珖量臻g用途管制制度。劃定并嚴守生態(tài)紅線，制定生態(tài)保護紅線管理辦法，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。對膠州灣、大沽河生態(tài)中軸、產(chǎn)芝水庫、嶗山水庫等重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，實施嚴格的用途管制和環(huán)境準入，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。申建膠州灣國家級海洋特別保護區(qū)?？刂平ㄔO用地總量，將土地開發(fā)強度指標作為約束性指標分解到各區(qū)市。完善覆蓋全市域國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)掌握國土空間變化。
?。ň牛┙∪晟谱匀毁Y源監(jiān)管體制。按照國家統(tǒng)一部署，適時將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。
四、建立城市空間規(guī)劃體系
落實我市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃實施，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全市統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復等問題。
?。ㄊ┯行蛲七M“多規(guī)合一”。探索城市規(guī)劃、建設、管理新機制，加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋規(guī)劃等規(guī)劃的銜接、融合。根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、河流、濕地等的保護邊界；加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。建立統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫平臺，共享信息資源。
（十一）開展“多規(guī)合一”試點。在青島西海岸新區(qū)、平度市等區(qū)域開展“多規(guī)合一”試點，探索“多規(guī)合一”工作經(jīng)驗和模式，逐步形成一個區(qū)市一個規(guī)劃、一張藍圖。
?。ㄊ﹦?chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。按照國家市縣空間規(guī)劃編制指引和技術規(guī)范要求，探索規(guī)范化的空間規(guī)劃編制程序。強化城市規(guī)劃的公眾參與，增強規(guī)劃的科學性和透明度。
（十三）制定規(guī)劃控制線劃定技術導則。全面實施《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，制定青島市規(guī)劃控制線劃定技術導則，深化城市規(guī)劃“七線”劃定成果。
五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
構(gòu)建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費、利用效率不高等問題。
?。ㄊ模┩晟谱顕栏竦母乇Ｗo制度。完善基本農(nóng)田保護制度，嚴格落實國家要求，劃定全市永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質(zhì)量保護與提升建設。落實國家耕地占補平衡制度，制定我市實施方案，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。
?。ㄊ澹┩晟谱顕栏竦耐恋丶s節(jié)約利用制度。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)。落實國家有關建設用地總量控制和減量化管理方案，制定我市實施方案，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，合理安排土地利用年度計劃。
?。ㄊ┩晟谱顕栏竦乃Y源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量和強度控制制度。完善區(qū)市引黃濟青、南水北調(diào)東線、產(chǎn)芝水庫及大沽河等取用水總量控制指標。完善我市節(jié)約用水地方性法規(guī)，建立健全節(jié)約集約用水機制，促進水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。落實規(guī)劃和建設項目水資源論證制度。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。加強水源建設，建立促進中水等再生水、海水淡化和雨水等非常規(guī)水源利用制度。推進海綿城市建設，提高城市水源涵養(yǎng)能力。
?。ㄊ撸┙⒛茉聪M總量管理和節(jié)約制度。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化能耗強度控制，實施能源消費總量與能耗強度雙控，分解落實國家和省下達的節(jié)能和能源消費總量約束性指標。進一步完善能源統(tǒng)計制度。支持發(fā)展清潔能源，逐步削減煤炭消費總量。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察，加大對重點用能單位管理力度。建立健全建筑節(jié)能和綠色建筑激勵機制。
?。ㄊ耍┩晟屏值亻_發(fā)保護制度。提升林木綠化率，采取“封、育、改”相結(jié)合的措施，提高林地資源質(zhì)量，提高生態(tài)容量。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)林結(jié)構(gòu)，提高水源涵養(yǎng)林比重。推進國有林場改革，明確國有林場生態(tài)公益林地位。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹造林。積極建設中國林業(yè)碳匯交易中心。
?。ㄊ牛┙竦乇Ｗo制度。將我市現(xiàn)有濕地全部納入保護范圍，禁止擅自征用占用。制定濕地保護規(guī)劃，明確濕地保護名錄，確定濕地功能，規(guī)范保護利用行為，建立濕地生態(tài)保護與修復機制。
?。ǘ┙⒔∪Ｑ筚Y源開發(fā)保護制度。嚴格執(zhí)行國家海洋主體功能區(qū)制度，編制實施全市海島保護規(guī)劃，確定近海海域海島主體功能，引導、控制和規(guī)范各類用海用島行為。落實國家圍填海總量控制制度，對圍填海面積實行約束性指標管理。落實國家自然岸線保有率控制制度，進一步加強自然岸線保護。實行近海捕撈漁船“雙控”制度，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。
?。ǘ唬┙∪V產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。落實國家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。完善礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，提高礦產(chǎn)資源利用水平。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾制度。
?。ǘ┩晟瀑Y源循環(huán)利用制度。在家電、電子電器、汽車、建筑材料等重點行業(yè)落實國家生產(chǎn)者責任延伸制度。落實國家生活垃圾等強制分類制度。建立健全建筑廢棄物資源利用機制。推進董家口循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、新河生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)等構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，促進其他重點經(jīng)濟功能區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。
六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度
構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。
?。ǘ┘涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，加快落實國家自然資源及其產(chǎn)品價格改革要求，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對供水、供氣等自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立健全定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。逐步實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。全面推行城鎮(zhèn)居民用水、用氣階梯價格制度。
（二十四）完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥。改革完善工業(yè)用地供應方式，探索工業(yè)用地實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應模式。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系。
?。ǘ澹┙∪鷳B(tài)補償機制。探索建立多元化補償模式，按照系統(tǒng)治理的要求，整合現(xiàn)有政策和資金渠道，健全水源地、重要流域、自然保護區(qū)、林地、海洋、濕地等功能區(qū)的生態(tài)補償制度，加大對生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定生態(tài)紅線保護區(qū)域生態(tài)補償政策。
七、建立健全環(huán)境治理體系
構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低、環(huán)境鄰避效應等問題。
（二十六）落實國家污染物排放許可制。制定排污許可證管理辦法、污染物排放核定辦法，依法核發(fā)排污許可證，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。
?。ǘ撸┩晟莆廴痉乐螀f(xié)同聯(lián)動機制。完善膠州灣陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的污染防治聯(lián)動機制。構(gòu)建流域內(nèi)相關區(qū)市涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風險預警防控體系，深化流域“河長制”管理機制，加強上下游協(xié)同治理。強化大氣環(huán)境預警評估機制。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。強化與周邊城市區(qū)域環(huán)境監(jiān)管協(xié)作機制，積極推進建立信息、科技、應急、監(jiān)測、執(zhí)法等聯(lián)動機制。
?。ǘ耍┙⒔∪r(nóng)村環(huán)境治理體制機制。建立健全農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設運營投入機制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾和污水處理全覆蓋。采取政府購買服務等扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度，健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡。加強鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護機構(gòu)建設，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。
?。ǘ牛┙∪h(huán)境信息公開制度。全面落實各級政府及部門的環(huán)境信息公開責任，及時公開大氣、水和土壤等環(huán)境信息、建設項目環(huán)境影響評價信息、污染減排信息、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息等。引導人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與機制，積極發(fā)揮環(huán)保義務監(jiān)督員隊伍、生態(tài)環(huán)境保護公益組織和新聞媒體等作用，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度和平臺，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權。
?。ㄈ┙⒔∪h(huán)境問題糾紛化解機制。健全環(huán)境問題糾紛預防體系，落實重大發(fā)展戰(zhàn)略、決策和規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立環(huán)境問題糾紛預警機制，完善垃圾、污水處理、輸變電站等建設項目社會風險評估、信息公開和對話溝通機制。健全環(huán)境問題糾紛調(diào)解體系，建立環(huán)境問題糾紛隱患排查和多元化調(diào)處工作機制，建立健全經(jīng)濟補償機制，平衡各方利益；廣泛開展環(huán)保科普教育，引導群眾科學認識經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，理性表達環(huán)境訴求、維護環(huán)境權益。
?。ㄈ唬﹪栏駥嵭猩鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本，逐步建立環(huán)境損害鑒定評估機制，積極培育環(huán)境損害評估機構(gòu)。對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，科學評估損害程度及修復成本，依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。
?。ㄈ┩晟骗h(huán)境保護管理制度。按照中央和省部署，健全我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強覆蓋陸海全域所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)測體系建設，整合監(jiān)測資源，建立全程監(jiān)測體系。加強環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法、案件移送、案件會商、信息共享等工作機制。
（三十三）完善環(huán)保資金使用體制機制。整合現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌各級財政資金投入，發(fā)揮財政資金引導作用，吸收社會資本進入環(huán)保領域，提高資金使用效益，加大重點領域污染防治、生態(tài)補償、環(huán)?？己霜剳唾Y金支持力度。
八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系
構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。
（三十四）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。采取鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策措施，制定推行環(huán)境污染第三方治理實施意見。鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，鼓勵政府和社會資本合作開展環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保事務，吸引社會資本參與環(huán)保設施建設和運營。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等為重點，通過政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。
（三十五）依法推行排污權交易制度。制定排污權有償使用和交易制度方案，構(gòu)建排污權有償使用和交易的政策體系、技術支撐體系和環(huán)境監(jiān)管體系，建立排污權有償使用機制、初始排污權分配管理機制和排污權儲備機制，建設排污權交易平臺。在膠州灣等重點區(qū)域、大氣等重點領域開展排污權有償使用和交易試點，逐步建立市排污權交易市場。
?。ㄈ┮婪ㄍ菩杏媚軝嗪吞寂欧艡嘟灰字贫取Ｂ鋵崌夷茉聪M總量控制要求，探索區(qū)市間用能權交易試點。推廣合同能源管理。建立我市開展全國碳排放權交易市場建設先行先試工作機制，制定碳排放權交易工作方案。
?。ㄈ撸┩菩兴畽嘟灰字贫?。結(jié)合水生態(tài)補償機制的建立健全，合理界定和分配水權，探索各類水權交易方式。研究制定水權交易方案，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等，推動水權交易制度建設。
?。ㄈ耍┩晟凭G色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。支持符合條件的銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持設立市場化運作的綠色發(fā)展基金。
（三十九）完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。按照國家統(tǒng)一部署，推廣統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財政支持和政府采購等政策。
九、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度
構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。
?。ㄋ氖┙⑸鷳B(tài)文明目標體系。研究制定綠色發(fā)展指標體系，探索建立生態(tài)文明建設目標評價考核機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入考核，根據(jù)不同區(qū)市、不同區(qū)域功能定位，逐步實行差異化績效評價考核。
（四十一）探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。落實國家自然資源資產(chǎn)負債表編制要求，探索編制我市自然資源資產(chǎn)負債表，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況，核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結(jié)果。
（四十二）對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負債表和合理考慮客觀自然因素基礎上，積極探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系。以領導干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎，通過審計，客觀評價領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，加強審計結(jié)果運用。結(jié)合區(qū)市長經(jīng)濟責任審計，在部分區(qū)市開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
?。ㄋ氖┙⑸鷳B(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。落實各級黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制要求，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。
?。ㄋ氖模┙∪h(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全環(huán)境保護委員會制度體系，深化環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任相關制度規(guī)定，制定完善環(huán)境保護委員會工作規(guī)則。建立健全環(huán)境保護監(jiān)督管理責任落實考核評價機制，對各級政府及有關部門、企業(yè)、事業(yè)單位履行環(huán)境保護監(jiān)督管理工作職責情況進行考評，及時通報或公開有關信息。
十、生態(tài)文明體制改革的實施保障
?。ㄋ氖澹┘訌妼ι鷳B(tài)文明體制改革的領導。各區(qū)市各部門各單位要認真學習領會中央和省關于生態(tài)文明建設和體制改革的精神，深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強責任感、使命感、緊迫感，認真貫徹市委、市政府決策部署，確保本方案確定的各項改革任務加快落實。各有關部門要按照本方案要求抓緊制定單項改革方案，明確責任主體和時間進度，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。
?。ㄋ氖┓e極開展試點試驗。充分發(fā)揮各區(qū)市各部門各單位積極性，鼓勵根據(jù)本方案確定的改革方向，從實際出發(fā)，發(fā)揮主動性，以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為重點，積極探索和推動本地本領域生態(tài)文明體制改革。鼓勵各區(qū)市各部門各單位根據(jù)本方案確定的改革方向，積極爭取各類試點。
?。ㄋ氖撸┩晟频胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章。圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等方面的任務和要求，制定完善地方性法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。
?。ㄋ氖耍┘訌娸浾撘龑А＞o扣生態(tài)文明體制改革目標、任務和舉措，加大宣傳力度，正確解讀生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式，營造生態(tài)文明體制改革的良好氛圍。
?。ㄋ氖牛┘訌姸酱俾鋵?。市委全面深化改革領導小組辦公室、生態(tài)文明體制改革專項小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本方案推進情況進行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向市委、市政府請示報告。
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