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為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，根據(jù)中央、省決策部署，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足青島市情，全面深化價(jià)格改革，著重完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價(jià)格公共服務(wù)水平，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。
（二）基本原則
——堅(jiān)持服務(wù)大局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦中央及省、市部署要求，聚焦重點(diǎn)改革舉措，聚焦瓶頸難題，聚焦民生訴求，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力打造“三中心一基地”。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革這個(gè)“牛鼻子”，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，探索創(chuàng)新價(jià)格管理機(jī)制和監(jiān)管辦法，完善價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)價(jià)格工作職能由直接定價(jià)向規(guī)范行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、積極服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持放管結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，推進(jìn)價(jià)格決策民主化、科學(xué)化、法治化。通過(guò)健全價(jià)格行為規(guī)則、加強(qiáng)行政執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。注重價(jià)格改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益關(guān)系，推進(jìn)價(jià)格改革與相關(guān)體制機(jī)制改革相協(xié)調(diào)，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和社會(huì)承受能力相適應(yīng)。堅(jiān)持底線思維，合理區(qū)分基本與非基本需求，把握好價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分保障民生，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保改革平穩(wěn)有序。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價(jià)格政策體系基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)和消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。
1.加快能源領(lǐng)域價(jià)格改革市場(chǎng)化步伐。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，加快推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，落實(shí)省輸配電價(jià)、輸配氣價(jià)改革工作部署，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，配合國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)做好電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配成本調(diào)查、監(jiān)審、輸配價(jià)格水平測(cè)算工作，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善居民用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，落實(shí)居民生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)工作。
2.推進(jìn)供水價(jià)格改革。完善反映水資源緊缺狀況、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)引江水、引黃水、本地水等水源用水價(jià)格，合理制定區(qū)域綜合水價(jià)。逐步提高水利工程供水價(jià)格，將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用、合理盈利的水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在工程產(chǎn)權(quán)明晰、計(jì)量設(shè)施建設(shè)到位、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定的基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，推進(jìn)農(nóng)村公共供水價(jià)格改革。按照補(bǔ)償成本、合理收益和低于同期城市公共供水價(jià)格的原則，合理調(diào)整再生水價(jià)格。探索建立城市供水價(jià)格與上游水利工程供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制。
3.推進(jìn)供熱價(jià)格改革。理順煤炭、天然氣、熱力價(jià)格關(guān)系，及時(shí)調(diào)整熱力出廠價(jià)格和銷售價(jià)格。加強(qiáng)供熱管網(wǎng)管輸價(jià)格監(jiān)管，保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
4.推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍，保持多種交通方式合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)各種交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理配置。探索建立公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車和軌道交通價(jià)格適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。完善農(nóng)村道路客運(yùn)班線票價(jià)形成機(jī)制。按照出租汽車行業(yè)管理體制改革總體安排，推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，依法放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，合理調(diào)控停車需求。推進(jìn)港口價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全港口收費(fèi)目錄清單和公示制度。依法規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，落實(shí)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過(guò)海關(guān)查驗(yàn)的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的政策。
5.推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，按照“總量管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)按病種付費(fèi)改革。結(jié)合城市公立醫(yī)院綜合改革全部取消藥品加成（中藥飲片除外）政策實(shí)施，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
6.分類推進(jìn)其他公共服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家、省教育收費(fèi)政策，民辦教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，制定民辦學(xué)校收費(fèi)行為規(guī)則，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)積極性。養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)“三無(wú)”老人實(shí)行免費(fèi)政策，實(shí)行促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價(jià)格政策。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行不同價(jià)格管理形式?；練浽岱?wù)實(shí)行政府定價(jià)。完善保障性住房?jī)r(jià)格政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
7.加快推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)改革。對(duì)國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對(duì)國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。2017年12月31日前，對(duì)符合條件的小微企業(yè),免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行。深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。探索建立收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告制度、收費(fèi)政策及執(zhí)行情況評(píng)估制度。
（二）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系
建立健全差別化價(jià)格政策體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
1.完善差別化資源價(jià)格政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，建立完善動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制和有效監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)施差別價(jià)格、懲罰性價(jià)格和超定額累進(jìn)加價(jià)等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或過(guò)剩產(chǎn)能退出。在全面落實(shí)我市銷售電價(jià)調(diào)整及110千伏安以下商場(chǎng)、超市、賓館、餐飲行業(yè)、冷庫(kù)不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與電力“移峰填谷”。完善非居民用水超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)制度。
2.完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、新能源補(bǔ)貼價(jià)格政策體系。按照全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的原則，貫徹落實(shí)國(guó)家、省涉及水土保持、森林植被、海洋傾倒、垃圾處理等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策，提高收繳率。采取綜合措施分步調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于可再生能源發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目健康發(fā)展。
3.完善有利于污染治理的環(huán)保價(jià)格政策體系。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保、稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。落實(shí)國(guó)家、省提高二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，開(kāi)征重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。建立完善差別化排污收費(fèi)制度，對(duì)排放水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分檔降低排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)加倍征收排污費(fèi)。落實(shí)國(guó)家、省完善燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組電價(jià)政策，對(duì)符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和清潔高效的燃?xì)鈾C(jī)組給予政策支持。完善城市生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和征收辦法，探索建立村鎮(zhèn)垃圾處理收費(fèi)制度。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費(fèi)用與處理效果掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等制度改革，完善交易價(jià)格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。
4.完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策體系。進(jìn)一步減少對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)格管制，促進(jìn)工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大價(jià)格政策支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策，推動(dòng)社會(huì)資本積極參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、旅游等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)對(duì)小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)的政策。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)和分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。加大價(jià)格政策扶持力度，在保障公平合理基礎(chǔ)上，賦予公建民營(yíng)和非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)更大自主定價(jià)權(quán)，增加公共服務(wù)供給，為建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島提供保障。
5.建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)格政策體系。圍繞充分發(fā)揮青島藍(lán)谷、青島西海岸新區(qū)和財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，放開(kāi)價(jià)格管理；確需政府管控價(jià)格的，探索建立定價(jià)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的工作機(jī)制，采取多樣化價(jià)格管理方式，將定價(jià)權(quán)限委托經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行使，提高價(jià)格調(diào)整靈活性，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。配合中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立更加靈活的價(jià)格管理機(jī)制，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。
?。ㄈ┙∪▋r(jià)制度
管細(xì)管好極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)，最大限度減少自由裁量權(quán)，使政府定價(jià)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
1.推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理。對(duì)《山東省定價(jià)目錄》明確規(guī)定授權(quán)市、區(qū)（市）管理的政府定價(jià)項(xiàng)目，各級(jí)要相應(yīng)建立本級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單，并納入行政權(quán)力和責(zé)任清單，確保政府定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制度。目錄清單實(shí)行定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.建立健全政府定價(jià)規(guī)則。研究制定政府定價(jià)行為規(guī)則，完善政府定價(jià)辦法，進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)程序。建立健全公用事業(yè)、公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，提高政府定價(jià)管理水平。建立健全價(jià)格政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和價(jià)格政策實(shí)施后評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為價(jià)格政策立改廢釋的重要依據(jù)。
3.加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，強(qiáng)化成本監(jiān)審在價(jià)格改革中的支撐作用，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，繼續(xù)探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作。研究出臺(tái)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法。逐步建立健全成本公開(kāi)制度，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，為制定政策提供參考。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管
建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
1.建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和科學(xué)性。探索“標(biāo)準(zhǔn)化+”方式，建立相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求。完善明碼標(biāo)價(jià)制度，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，探索不同行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)則和辦法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的覆蓋面、準(zhǔn)確度。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)政策的透明度，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為。建立完善對(duì)價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)管。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化價(jià)格監(jiān)管體系，下移價(jià)格監(jiān)管重心，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，提高快速反應(yīng)能力。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)監(jiān)督檢查，著力解決群眾反映多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展消費(fèi)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加大餐飲、住宿、交通等領(lǐng)域執(zhí)法力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，建立市場(chǎng)價(jià)格違法案件公開(kāi)通報(bào)機(jī)制，注重采用公告、提醒、告誡等方式，對(duì)典型案件公開(kāi)曝光、及時(shí)警示。制定價(jià)格行政處罰決定書(shū)公示辦法等規(guī)范性文件，提高執(zhí)法公信力。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。價(jià)格主管部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的商品和服務(wù)價(jià)格領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，調(diào)整力量配置，把主要精力由直接定價(jià)向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，提升市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管綜合效能。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管新模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，切實(shí)提高市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。探索“智能”監(jiān)管，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管水平。
4.建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)要求，研究制定我市實(shí)施細(xì)則和方案。
5.完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。加快構(gòu)建“政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)共同監(jiān)管”的價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用體系建設(shè)的銜接融合，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)。建立健全街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)
積極服務(wù)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全價(jià)格調(diào)控手段，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，更好地穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促發(fā)展。
1.保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。堅(jiān)持年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，探索建立價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況第三方評(píng)估機(jī)制。完善價(jià)格監(jiān)管年度報(bào)告制度。豐富價(jià)格綜合調(diào)控手段，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格、信貸、儲(chǔ)備等政策措施，合理運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，及時(shí)依法調(diào)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控。加強(qiáng)通脹、通縮預(yù)警，用好用活價(jià)格調(diào)控專項(xiàng)資金，完善重要商品政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
2.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。按照國(guó)家、省完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的總體部署，落實(shí)小麥最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策。完善生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格。將政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，幫助農(nóng)民合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證合理收益，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。
3.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善品種體系、指標(biāo)體系、網(wǎng)點(diǎn)布局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)價(jià)格數(shù)據(jù)的搜集、整理、傳輸、分析和運(yùn)用，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)靈敏度，提高價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。配合推進(jìn)價(jià)格改革，建立完善醫(yī)藥等價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，在監(jiān)測(cè)商品和服務(wù)價(jià)格指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究將市場(chǎng)供應(yīng)量、銷售量等數(shù)量指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)范圍。
4.加快建設(shè)重要大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)體系。制定重要大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)編制工作規(guī)劃，加快建設(shè)我市重要大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)體系，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)和知名品牌的培育和成長(zhǎng)。推動(dòng)價(jià)格形成中心建設(shè)，提升我市重要商品和市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
?。?gòu)建惠民價(jià)格政策體系
堅(jiān)持底線思維、民生至上理念，始終把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善?；镜膬r(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。
1.兜住民生價(jià)格底線。進(jìn)一步完善落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保資金到位、及時(shí)發(fā)放，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是對(duì)低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。
2.完善群眾和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格維權(quán)機(jī)制。大力開(kāi)展以價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)等為主要內(nèi)容的“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，向消費(fèi)者提供保障價(jià)格知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)的服務(wù)，向經(jīng)營(yíng)者提供價(jià)格信息和增強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)等方面服務(wù)。加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價(jià)格維權(quán)機(jī)制。建立完善舉報(bào)受理督辦、應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)、舉報(bào)線索查處、多方聯(lián)動(dòng)處置等制度。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的前瞻性和針對(duì)性，提高價(jià)格舉報(bào)案件辦理效率和質(zhì)量，嚴(yán)肅查處侵害群眾合法價(jià)格權(quán)益的違法行為。
3.健全價(jià)格公共服務(wù)機(jī)制。加大價(jià)格政務(wù)公開(kāi)力度，完善政策發(fā)布、價(jià)格公示等制度，拓寬渠道，加強(qiáng)互動(dòng)，切實(shí)保障群眾價(jià)格知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化價(jià)格信息服務(wù)，加快建設(shè)重要商品和服務(wù)價(jià)格、成本數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)格服務(wù)模式，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供更加及時(shí)準(zhǔn)確的價(jià)格信息服務(wù)。依法開(kāi)展涉案、涉紀(jì)檢監(jiān)察、涉稅財(cái)物等價(jià)格認(rèn)定工作。構(gòu)建高效便捷的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)處機(jī)制，建立完善價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與價(jià)格舉報(bào)工作銜接機(jī)制、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解和人民調(diào)解銜接配合機(jī)制，及時(shí)辦理價(jià)格爭(zhēng)議案件，積極化解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。進(jìn)一步完善價(jià)格認(rèn)定法規(guī)制度，強(qiáng)化價(jià)格認(rèn)定質(zhì)量管理，提高價(jià)格認(rèn)定服務(wù)水平。積極做好涉及重大建設(shè)項(xiàng)目、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域的價(jià)格糾紛調(diào)解和價(jià)格認(rèn)定工作，妥善化解價(jià)格糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、保障措施
加強(qiáng)組織落實(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化能力建設(shè)，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以高度的責(zé)任感、使命感和敢啃“硬骨頭”的精神打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。建立推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市物價(jià)局，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)市要結(jié)合工作實(shí)際成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，提出具體實(shí)施方案、年度目標(biāo)任務(wù)和年度工作計(jì)劃。各部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與價(jià)格主管部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息資源互聯(lián)互通、共建共享，切實(shí)形成合力。加強(qiáng)督促檢查，定期督促通報(bào)，強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)，全力打通政策實(shí)施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。
?。ǘ﹫?jiān)持依法依規(guī)。按照法治政府建設(shè)要求，加強(qiáng)價(jià)格法治建設(shè)，加快完善價(jià)格管理、政府定價(jià)、成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等相關(guān)工作機(jī)制，全面推進(jìn)價(jià)格工作規(guī)范化和制度化。嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、價(jià)格聽(tīng)證、集體討論等程序，推進(jìn)依法治價(jià)。
?。ㄈ┘?xì)化工作落實(shí)。針對(duì)不同商品和服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真研究、深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分類別、分領(lǐng)域制定細(xì)化價(jià)格機(jī)制改革的具體方案，完善各項(xiàng)政策配套措施。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力取得價(jià)格改革新突破。
?。ㄋ模?qiáng)化能力建設(shè)。在積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格公共服務(wù)等工作，并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量。推動(dòng)價(jià)格監(jiān)管與綜合執(zhí)法有機(jī)融合、相互銜接。全面推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源的整合、共享。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色建立價(jià)格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門(mén)人才，在更寬領(lǐng)域、更高水平上開(kāi)展價(jià)格理論與實(shí)踐問(wèn)題等重點(diǎn)課題研究，積極參與價(jià)格政策研究論證。加強(qiáng)“智庫(kù)”建設(shè)，為重大價(jià)格決策提供智力支持和服務(wù)。
（五）做好輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，并提前介入、主動(dòng)宣傳、及時(shí)引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式方法，強(qiáng)化價(jià)格改革全過(guò)程信息公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和新聞發(fā)布，準(zhǔn)確解讀價(jià)格政策，做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，講好“價(jià)格改革故事”，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。
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