我要收藏
取消收藏
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在有效擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量、穩(wěn)控變量、擴(kuò)大需量，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，擴(kuò)大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，提高供給體系的質(zhì)量與效率，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心、國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)、供需平衡向高水平躍升，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。
（二）基本原則
——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況清楚、目的明確、任務(wù)具體、責(zé)任清晰、措施精準(zhǔn)，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問題，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對(duì)性和可操作性。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用市場(chǎng)的辦法解決市場(chǎng)問題，促使市場(chǎng)主體把精力放在技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新、優(yōu)化重組等方面，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。政府通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)降本增效，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。
——堅(jiān)持優(yōu)化存量與引導(dǎo)增量相結(jié)合。促使存量向中高端升級(jí)，加大落后過剩產(chǎn)能淘汰化解力度，積極融合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快改造升級(jí)步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞“三個(gè)中心一個(gè)基地”建設(shè)引進(jìn)增量，培育發(fā)展前景良好的中高端企業(yè)，進(jìn)一步扶持壯大新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給。
——堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)創(chuàng)新相結(jié)合。持續(xù)從供需兩端推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題。以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新挖掘并創(chuàng)造消費(fèi)需求，加快培育形成新供給新動(dòng)力。
（三）主要目標(biāo)。通過三年努力，以創(chuàng)新、服務(wù)和海洋為特色的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步建立，城市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升，發(fā)展健康度保持同類城市前列。爭(zhēng)取到2018年，全市“僵尸企業(yè)”基本出清，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排等達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；商品住房去庫(kù)存周期保持在12個(gè)月左右的合理水平；銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平；企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本較2015年降低10%左右；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村全部“摘帽”，完成棚戶區(qū)改造12萬戶，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)南北差距明顯縮小。
二、突出市場(chǎng)導(dǎo)向，積極擴(kuò)大有效和中高端供給
?。ㄋ模┮孕滦枨笠I(lǐng)形成新供給。順應(yīng)跨界融合和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，支持服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快信息網(wǎng)絡(luò)、充電設(shè)施、旅游休閑和健康養(yǎng)老服務(wù)等新消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升旅游目的地功能，重點(diǎn)發(fā)展濱海度假、海洋休閑、融合創(chuàng)新、品質(zhì)鄉(xiāng)村和服務(wù)輸出旅游，培育郵輪游艇、通用航空等高端旅游，增設(shè)進(jìn)境免稅店，爭(zhēng)取國(guó)家品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，到2018年旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上。推進(jìn)東方影都、青島（國(guó)家）電影交易中心等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嶗山山地戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，舉辦世界杯帆船賽等國(guó)際性活動(dòng)，到2018年文化創(chuàng)意、體育產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重合計(jì)達(dá)到6%左右。開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間綜合開發(fā)、新技術(shù)新產(chǎn)品等領(lǐng)域的有效投資，引導(dǎo)資本更多投向智能家電、信息服務(wù)、電商微商、文化創(chuàng)意等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。支持建立售后維修服務(wù)等出口產(chǎn)品服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（標(biāo)黑體的為牽頭單位，下同）、市商務(wù)局、市旅游局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文廣新局、市體育局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄎ澹┮孕陆?jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式打造新亮點(diǎn)。以消費(fèi)者為中心推動(dòng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)。培育大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、衛(wèi)星導(dǎo)航、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能家居、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育、新型節(jié)能服務(wù)、信用服務(wù)、工業(yè)機(jī)器人、三維（3D）打印、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，探索發(fā)展跨界應(yīng)用、軟硬結(jié)合、平臺(tái)推廣、異業(yè)聯(lián)盟、跨界融合、集成創(chuàng)新、并購(gòu)整合創(chuàng)新等新型模式。完善科技金融組織體系，探索設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，大力推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市文廣新局、市教育局、市商務(wù)局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。┮钥萍紕?chuàng)新激發(fā)新動(dòng)力。建設(shè)海洋科技、高速列車、橡膠材料與裝備、智能制造、虛擬現(xiàn)實(shí)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、科學(xué)儀器設(shè)備等十大科技創(chuàng)新中心，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高端資源集聚工程，到2018年引進(jìn)高校院所等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)8家以上。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，壯大高新技術(shù)企業(yè)，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深化與央企、大院大所、重點(diǎn)高校戰(zhàn)略合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)與高校院所共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于80%、不超過95%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開展技術(shù)交易活動(dòng)的企業(yè)、高校、科研院所按照技術(shù)合同交易額給予一定比例補(bǔ)助。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。
責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市中級(jí)法院，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄆ撸┘涌靺^(qū)域性服務(wù)中心建設(shè)。著力提升金融貿(mào)易、運(yùn)籌決策、門戶樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)意、消費(fèi)時(shí)尚等服務(wù)功能，以金融、信息服務(wù)為核心，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合和產(chǎn)業(yè)跨界融合，促進(jìn)十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁向高端。規(guī)劃建設(shè)董家口港區(qū)等五大物流園區(qū)和樓山物流中心等六大物流中心，提升浮山灣、唐島灣、海泉灣、金家?guī)X四大時(shí)尚消費(fèi)區(qū)，建設(shè)中鐵世界博覽城、紅島國(guó)際會(huì)展中心，集聚100家影視企業(yè)和500家總部機(jī)構(gòu)。建設(shè)靈山灣影視文化區(qū)、城陽總部商務(wù)區(qū)等十大服務(wù)業(yè)功能區(qū)，培育20個(gè)左右特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施服務(wù)業(yè)“萬千百十”市場(chǎng)主體工程，到2018年全市服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體突破80萬戶，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)每年新增700戶左右。對(duì)符合條件的企業(yè)，按照《青島市企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)轉(zhuǎn)企工作推進(jìn)方案》，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。開展新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取自由貿(mào)易港區(qū)等20余項(xiàng)政策獲批實(shí)施。推進(jìn)一汽國(guó)際物流基地等服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。實(shí)行服務(wù)業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融工作辦、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市旅游局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市體育局、市貿(mào)促會(huì)、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)。
?。ò耍┘涌煜冗M(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新提升。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，綜合運(yùn)用制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃、產(chǎn)品生命周期管理、智能平行生產(chǎn)管控等先進(jìn)技術(shù)手段推進(jìn)智能工廠建設(shè)。支持骨干企業(yè)搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)與價(jià)值交互平臺(tái)，大力推廣模塊化、眾創(chuàng)式、專屬性等個(gè)性化定制業(yè)務(wù)。用足用好互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展基金，滾動(dòng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)示范試點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以政府購(gòu)買服務(wù)方式為企業(yè)提供訂單式培訓(xùn),開展職業(yè)技能培訓(xùn)券試點(diǎn)。到2018年，培育3個(gè)全國(guó)領(lǐng)先、行業(yè)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺(tái)，打造25個(gè)智能工廠或互聯(lián)工廠，建設(shè)260條（個(gè)）自動(dòng)化生產(chǎn)線或數(shù)字化車間。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ň牛?shí)施“海洋+”行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展“海洋+”新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新空間和新載體，打造國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心。培育壯大海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，到2018年全市海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上、占生產(chǎn)總值比重達(dá)到27%左右。加快建設(shè)“一谷兩區(qū)”，推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深?；?、國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等重大平臺(tái)建設(shè)，到2018年全市海洋領(lǐng)域有效發(fā)明專利占全部有效發(fā)明專利總量的20%左右；推進(jìn)青島高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃2.0、藍(lán)貝企業(yè)培育計(jì)劃，構(gòu)建中科系、中船系和大學(xué)系三大創(chuàng)新中心；提升青島西海岸新區(qū)航運(yùn)物流、船舶海工、新一代信息技術(shù)、海洋生物、海洋文化等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全市14個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市文廣新局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄊ?shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略。研究制定智能制造、智能裝備、智能工廠標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善實(shí)施112項(xiàng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)富金融、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)以及時(shí)尚、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。率先研究制定新一代信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提前開展大數(shù)據(jù)、新能源汽車、三維（3D）打印等科技密集產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究。2016—2018年主導(dǎo)和參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范200項(xiàng)。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市科技局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄊ唬┩苿?dòng)電子商務(wù)突破發(fā)展。加快國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)跨境電商“單一窗口”，搭建跨境電商外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)推進(jìn)貿(mào)易融資發(fā)展機(jī)制，利用“多式聯(lián)運(yùn)”物流體系提升跨境電商競(jìng)爭(zhēng)力。支持符合條件的跨境電商服務(wù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。推進(jìn)公共海外倉(cāng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電商“515+X”工程，搭建農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，打造一批農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)（街道）和示范村（社區(qū)），到2018年，全市縣域農(nóng)村電商普及率達(dá)到100%。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市科技局、市物價(jià)局、人民銀行青島市中心支行、青島海關(guān)、市政府口岸辦、山東檢驗(yàn)檢疫局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（十二）推動(dòng)財(cái)富管理金融改革發(fā)展。爭(zhēng)取財(cái)富管理金融改革第二批創(chuàng)新試點(diǎn)政策。壯大青島銀行、青島農(nóng)商銀行等法人金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司、期貨公司、證券公司。爭(zhēng)取全國(guó)性商業(yè)銀行在青島發(fā)起設(shè)立私人銀行子公司，培育和引進(jìn)證券投資基金公司、信托公司、資產(chǎn)管理公司等專業(yè)性財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，健全財(cái)富管理高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)和財(cái)富管理產(chǎn)品交易市場(chǎng)等專業(yè)財(cái)富管理市場(chǎng)，構(gòu)建新型要素交易平臺(tái)，提高直接融資比例。爭(zhēng)取成為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下金融合作先行區(qū)。到2018年，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到260家，股權(quán)投資基金公司達(dá)到480家。
責(zé)任單位：市金融工作辦、市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄊ┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、投資、用地和用電等優(yōu)惠政策，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地初加工、直接營(yíng)銷，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，完善休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。到2018年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到70%以上，鄉(xiāng)村旅游業(yè)綜合收入達(dá)到150億元以上。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融工作辦、市國(guó)土資源房管局、市物價(jià)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局、市旅游局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市文廣新局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（十四）推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。以古鎮(zhèn)口區(qū)域?yàn)楹诵?，?chuàng)建“一核引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。突出需求牽引，搭建軍地要素集聚、兼容共享的平臺(tái)載體，構(gòu)建靠前保障、綜合支撐的社會(huì)化服務(wù)體系，完善平戰(zhàn)結(jié)合、快速轉(zhuǎn)換的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，建立軍民雙向轉(zhuǎn)化的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。開展簡(jiǎn)化軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序、推行先進(jìn)民品試用機(jī)制等“民參軍”政策試點(diǎn)。創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施軍地聯(lián)合論證機(jī)制，探索重大國(guó)防工程用地用海標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)償機(jī)制和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施投資中貫徹國(guó)防要求的補(bǔ)償機(jī)制。建立區(qū)域軍民融合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究制定《青島市促進(jìn)軍民融合發(fā)展條例》。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市交通運(yùn)輸委、市雙擁辦、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市海洋與漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄊ澹┰黾觾?yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。組織實(shí)施國(guó)家學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)。新建教育設(shè)施向新城區(qū)和縣域傾斜，到2017年底統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。推進(jìn)中小學(xué)高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，加快職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，健全終身教育資源體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育行動(dòng)計(jì)劃，到2018年，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)智慧校園環(huán)境全覆蓋。推進(jìn)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快建設(shè)市民健康中心、市第八人民醫(yī)院東院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升、縣級(jí)公立醫(yī)院臨床?？平ㄔO(shè)、兒童健康服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。到2018年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到3.75人。推進(jìn)省養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)享受水電氣熱居民生活類價(jià)格，允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益，到2018年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位42張以上。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育健身設(shè)施，新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套群眾健身設(shè)施。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系，落實(shí)和完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市體育局、市物價(jià)局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
三、注重因地制宜，努力減少無效和低端供給
（十六）淘汰化解過剩和落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，在水泥等行業(yè)積極探索產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在400萬噸以內(nèi)，水泥產(chǎn)能控制在1520萬噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在620萬重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在366萬載重噸以內(nèi)。推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2017年底完成青鋼環(huán)保搬遷，優(yōu)特鋼比重提高到54%以上。優(yōu)化重大項(xiàng)目全市統(tǒng)一布局，防止新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。建立完善動(dòng)態(tài)甄別制度，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯式電價(jià)、超計(jì)劃（定額）累進(jìn)水價(jià)、差別化排污收費(fèi)等政策，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。從2017年1月1日起，將二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由3元/污染當(dāng)量提高到6元/污染當(dāng)量。對(duì)高于規(guī)定排放限值或者排放量高于規(guī)定排放總量指標(biāo)，以及生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類產(chǎn)能的，加倍征收排污費(fèi)。企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務(wù)重組中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定不征收增值稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定減免契稅。對(duì)整合過剩產(chǎn)能和并購(gòu)困難企業(yè)的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率，貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市老企業(yè)搬遷辦、市政府國(guó)資委、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄊ撸┘哟笃髽I(yè)技術(shù)改造力度。用好技改貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)備投資補(bǔ)助等政策，創(chuàng)新政銀企對(duì)接技改融資服務(wù)，引導(dǎo)銀行拓寬擔(dān)保方式，擴(kuò)大“技改貸”投放規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下，在原有建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層或翻建改建，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。創(chuàng)新推進(jìn)“技術(shù)改造+互聯(lián)網(wǎng)”模式，開展工廠智能規(guī)劃對(duì)接服務(wù)，提升技改項(xiàng)目數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)水平。建立技術(shù)改造“雙百”（百戶重點(diǎn)企業(yè)、百個(gè)重大技改項(xiàng)目）服務(wù)體系，每年滾動(dòng)推進(jìn)100個(gè)以上計(jì)劃投資額超過5000萬元的技術(shù)改造項(xiàng)目，到2018年全市企業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到58%。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（十八）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。推進(jìn)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高鐵、電力電氣工程建設(shè)等領(lǐng)域開展國(guó)際合作，鼓勵(lì)紡織輕工、橡膠輪胎、家電電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，培育境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2018年在我市形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的外向型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄊ牛┓诸愅咨铺幹霉I(yè)“僵尸企業(yè)”。細(xì)化“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)分類，綜合運(yùn)用信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等政策，分類精準(zhǔn)處置。對(duì)公司治理良好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景但出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過必要的、風(fēng)險(xiǎn)可控的收回再貸、展期續(xù)貸、并購(gòu)重組等方式幫助渡過難關(guān)；對(duì)已停產(chǎn)半停產(chǎn)、虧損嚴(yán)重、資不抵債的“僵尸企業(yè)”，有序推動(dòng)重組整合或退出市場(chǎng)；對(duì)必須實(shí)施破產(chǎn)清算的，協(xié)商控制信貸退出的方式與節(jié)奏，制定清晰可行的資產(chǎn)保全計(jì)劃，防止處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。盤活工業(yè)“僵尸企業(yè)”土地資源。升級(jí)為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”的，繼續(xù)實(shí)行按工業(yè)用途和土地權(quán)利類型用地的過渡期政策，暫不補(bǔ)交地價(jià)；利用存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)的，土地用途和權(quán)利人可暫不變更，如需增加容積率或拆除重建，以協(xié)議方式辦理。依法取得土地使用權(quán)且用地已滿足轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)企業(yè)，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)“僵尸企業(yè)”兼并重組，對(duì)未充分開發(fā)利用的存量土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用。對(duì)短期內(nèi)無法盤活利用的低效空閑存量工業(yè)用地，各區(qū)市政府以協(xié)議方式收回（購(gòu)）土地使用權(quán)。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)土資源房管局、市金融工作辦、青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ǘ┩咨铺幚矸康禺a(chǎn)“僵尸項(xiàng)目”。對(duì)因形勢(shì)變化或市場(chǎng)定位、規(guī)劃用途、企業(yè)自身原因確實(shí)無法進(jìn)行開發(fā)的已出讓房地產(chǎn)用地，由土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)收回后再次供應(yīng)，或由政府平臺(tái)公司收購(gòu)后進(jìn)行開發(fā)。對(duì)已存在的房地產(chǎn)“僵尸項(xiàng)目”，由區(qū)市政府通過招商等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嫁接，引導(dǎo)有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組或聯(lián)合開發(fā)。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ǘ唬┲С志用窈侠碣?gòu)房消費(fèi)。居民家庭首次購(gòu)買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付比例為20%；對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房的，最低首付比例為30%，后續(xù)隨國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)整。全面落實(shí)國(guó)家契稅和增值稅調(diào)整政策，有關(guān)契稅和貸款優(yōu)惠的套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按我省已出臺(tái)的政策執(zhí)行。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民、新就業(yè)大學(xué)生將戶口遷入城鎮(zhèn)，在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。按照省要求，對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，區(qū)市政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予補(bǔ)償，發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買新建商品住房時(shí)抵作購(gòu)房款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展“農(nóng)民安家貸”業(yè)務(wù)。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、人民銀行青島市中心支行、市財(cái)政局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市公安局、市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整公積金貸款政策。從2016年5月1日起，將二次貸款由結(jié)清5年后可再次申請(qǐng)，調(diào)整為結(jié)清2年后即可。下調(diào)首次和二次公積金貸款購(gòu)買二手房的最低首付款比例，首付款比例與房齡掛鉤。擴(kuò)大住房公積金異地貸款范圍，將省內(nèi)異地貸款政策放寬至全國(guó)范圍，對(duì)具有青島市戶籍、在其他城市繳存公積金的職工，可在青島使用住房公積金貸款購(gòu)房。
責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、人民銀行青島市中心支行，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ǘ惩ㄉ唐贩颗c保障性住房轉(zhuǎn)換通道。除已進(jìn)入審批程序的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，自2016年起，市財(cái)政不再直接投資新建公共租賃住房。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市通過長(zhǎng)期租賃、購(gòu)買符合公共租賃住房條件的存量和在建商品住房等市場(chǎng)化方式籌集房源。在完成建籌任務(wù)的前提下，對(duì)市區(qū)規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地，原則上采取提取資金配建模式，在土地出讓后，從土地出讓金總額中，按規(guī)定配建比例計(jì)提相應(yīng)資金，納入住房保障專項(xiàng)資金。對(duì)公共租賃住房免征房產(chǎn)稅，建設(shè)占地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為公共租賃住房的，免征契稅、印花稅。對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位出租公共租賃住房的，在2018年底前免征增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源，且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。對(duì)符合規(guī)定的低收入住房保障家庭從地方政府領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)稅局、市地稅局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（二十四）加大貨幣補(bǔ)貼保障力度。不斷完善住房保障和供應(yīng)體系，將住房保障方式逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并重。對(duì)符合條件的住房保障對(duì)象，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式支持其在市場(chǎng)上租賃住房。市區(qū)戶籍家庭租賃補(bǔ)貼的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入810元調(diào)整為人均月收入1380元，保障面積標(biāo)準(zhǔn)按家庭人口數(shù)量由30、40、50平方米調(diào)整至30、45、60平方米，適當(dāng)提高主城區(qū)租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為購(gòu)買庫(kù)存商品房、以住房出租為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，提供資產(chǎn)證券化、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款等服務(wù)。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ǘ澹┘訌?qiáng)土地和商品房供應(yīng)調(diào)控。對(duì)在建住宅用地規(guī)模過大或新建住房消化周期過長(zhǎng)的區(qū)市，明顯減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ?jì)劃供應(yīng)。保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，2018年房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重保持在17%左右?？刂粕唐贩款A(yù)售許可總量、時(shí)序和節(jié)奏，引導(dǎo)高庫(kù)存區(qū)市把握好商品房上市速度和數(shù)量。通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家支持的醫(yī)養(yǎng)、教育、文化、體育、旅游和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。房地產(chǎn)項(xiàng)目未開工或預(yù)售前，在滿足相關(guān)法律、法規(guī)及配套的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可按相關(guān)程序申請(qǐng)調(diào)整商住比例，經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整商業(yè)規(guī)模，并重新核定相應(yīng)土地價(jià)款；在不改變用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件前提下，房地產(chǎn)企業(yè)可調(diào)整未預(yù)售的在建商品住房項(xiàng)目戶型結(jié)構(gòu)。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市體育局、市旅游局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
四、堅(jiān)持防控并舉，積極營(yíng)造良好金融生態(tài)
?。ǘ﹦?chuàng)新金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控手段。建立“六色金融”機(jī)制，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，建立藍(lán)色、綠色、白色、橙色、紅色和黑色企業(yè)名單和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行差異化信貸管理和金融服務(wù)。各區(qū)市對(duì)轄區(qū)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)定期摸排，及時(shí)掌握情況。發(fā)揮轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金作用，為化解資金鏈風(fēng)險(xiǎn)提供資金支持。銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，完善銀行間大額授信信息共享機(jī)制，避免過度授信引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，運(yùn)用新技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)支付等新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。
責(zé)任單位：青島銀監(jiān)局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ǘ撸┒喙荦R下處置不良貸款。銀行監(jiān)管部門將各銀行化解不良資產(chǎn)工作作為監(jiān)管指導(dǎo)、監(jiān)管評(píng)級(jí)等方面的重要參考，確保資產(chǎn)質(zhì)量分類真實(shí)性。積極推行聯(lián)合授信和銀團(tuán)貸款模式，凡涉及三家及以上債權(quán)銀行、金融債務(wù)余額折合達(dá)1億元（含1億元）以上的客戶，或涉及三家及以上債權(quán)銀行、金融債務(wù)余額折合達(dá)5000萬元（含5000萬元）以上的風(fēng)險(xiǎn)客戶，原則上應(yīng)組建債權(quán)人委員會(huì)，集體研究處置方案，采取差異化措施處置。以市場(chǎng)化的方式和途徑，積極開展地方法人金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，支持全國(guó)性銀行分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大債轉(zhuǎn)股規(guī)模。各區(qū)市按照企業(yè)注冊(cè)屬地管理原則，對(duì)銀行化解不良貸款給予支持。充分發(fā)揮青島市資產(chǎn)管理公司優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)開展不良資產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)，批量收購(gòu)處置一批不良資產(chǎn)。依法加快金融案件審判、執(zhí)行程序，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快推進(jìn)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，到2018年初步建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
責(zé)任單位：市金融工作辦、青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行、市中級(jí)法院、市司法局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ǘ耍┘訌?qiáng)政府債務(wù)管理。健全政府債務(wù)預(yù)算管理體系，將政府債務(wù)收支按規(guī)定逐步納入預(yù)算管理。合理控制新增債務(wù)規(guī)模，通過發(fā)行置換債券優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2017年底將符合規(guī)定條件的存量政府債務(wù)全部置換完畢。加強(qiáng)政府債務(wù)償還監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將債務(wù)率指標(biāo)控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線以下。加快推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），到2017年運(yùn)用覆蓋到全部適用行業(yè)和領(lǐng)域。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ǘ牛﹪?yán)厲打擊非法集資和惡意逃廢金融債務(wù)行為。堅(jiān)持屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)，各區(qū)市政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、打擊與處置事務(wù)，各行業(yè)主管和監(jiān)管部門加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管。將非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)納入社區(qū)網(wǎng)格管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測(cè)和隱患消除化解。加大對(duì)跑路、失聯(lián)、隱匿資產(chǎn)等惡意逃廢金融債務(wù)行為人的追討力度，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)。加大曝光和失信懲戒力度，建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，拓寬金融案件失信被執(zhí)行人名單信息公布形式和懲戒范圍。
責(zé)任單位：市金融工作辦、市委政法委、市公安局、市中級(jí)法院、青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行、市司法局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄈ┡徑馄髽I(yè)特別是小微企業(yè)融資難題。設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金，對(duì)信用及信用放大貸款和政銀保、政銀擔(dān)等合作提供增信和分險(xiǎn)。對(duì)貸款即將到期且正常經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)，仍需繼續(xù)使用貸款的，采取續(xù)貸提前審批、設(shè)立循環(huán)貸款等方式，降低企業(yè)資金成本。對(duì)暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，運(yùn)用小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金提供增信支持。按照國(guó)家要求，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，開展各類權(quán)利抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)開辦商業(yè)保理、金融租賃、定向信托等融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對(duì)路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)降低利用再貸款資金發(fā)放的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款利率水平，降低利用再貼現(xiàn)資金辦理貼現(xiàn)的利率水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)獲得政府采購(gòu)合同訂單的中小微企業(yè)，給予政府采購(gòu)信用貸款。成立市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，逐步形成覆蓋全市的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。放寬小微企業(yè)不良貸款容忍度至各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)上浮２個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)（含2個(gè)百分點(diǎn)）。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市金融工作辦、青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行、市農(nóng)委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
五、加強(qiáng)綜合施策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)
（三十一）降低制度性交易成本。深化行政體制改革，構(gòu)建新型政商關(guān)系，全面改善營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單，將政府部門權(quán)力事項(xiàng)逐步納入網(wǎng)上服務(wù)體系，推進(jìn)并聯(lián)審批，提供“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范透明運(yùn)行。規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立完善隨機(jī)抽查檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在相關(guān)政策修訂完善后，只保留選址意見書、用地預(yù)審意見以及重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批作為前置條件。對(duì)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)。深化商事制度改革，開展“一址多照”、集群注冊(cè)等企業(yè)住所登記制度改革和企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)；2017年12月31日前，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金；從2016年2月1日起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金；從2016年5月1日起，對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并動(dòng)態(tài)更新，凡清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。對(duì)政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行。鼓勵(lì)小微出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，政府給予保費(fèi)扶持。
責(zé)任單位：市編委辦、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦、市電政信息辦、市工商局、青島保監(jiān)局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄈ┙档推髽I(yè)稅負(fù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，全面完成“營(yíng)改增”改革。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)以及進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅稅率政策。落實(shí)部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅政策。在合法合規(guī)的前提下，在一定期限內(nèi)可對(duì)困難企業(yè)實(shí)行稅收緩收政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下（含30萬元）的小微企業(yè)，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的小微企業(yè)，免征增值稅。嚴(yán)格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅免征等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力、熱力，符合條件的享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。按照國(guó)家部署，依法將資源、環(huán)境、房地產(chǎn)等領(lǐng)域具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市科技局、青島海關(guān)，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄈ┙档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，精簡(jiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)種類結(jié)構(gòu)，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。按照省有關(guān)部署要求，落實(shí)降低職工社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率政策。按規(guī)定適時(shí)調(diào)整工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下調(diào)至0.57%。研究實(shí)施工傷險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，依據(jù)支繳率、工傷發(fā)生率、一至四級(jí)傷殘人數(shù)、因工死亡人數(shù)等因素，定向下調(diào)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金；對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的企業(yè)，按不高于上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的70%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2016—2018年，將建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金提取比例由2.6%下調(diào)為1.3%。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定和統(tǒng)一部署，規(guī)范調(diào)整住房公積金繳存比例，公積金繳存單位凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，單位和職工繳存比例均不得高于12%。
責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房公積金管理中心，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄈ模┙档推髽I(yè)人工成本。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅原則上不超過同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)幅度。加大企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，提高金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)企業(yè)新型學(xué)徒制，對(duì)按規(guī)定實(shí)施新型學(xué)徒制的企業(yè)，按企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用的60%給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在4000—6000元的合理區(qū)間，補(bǔ)貼期限不超過兩年。培訓(xùn)后取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼；培訓(xùn)后未能取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（三十五）降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步清理規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對(duì)能在利差中補(bǔ)償?shù)?，不再另行收費(fèi)；對(duì)必須保留的補(bǔ)償成本性收費(fèi)，嚴(yán)格控制收費(fèi)水平；對(duì)巧立名目、變相收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的一律取消，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)梳理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出收費(fèi)目錄清單，在其官方網(wǎng)站上公布。在證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、登記、托管等領(lǐng)域，研究出臺(tái)降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的措施。加強(qiáng)商業(yè)銀行利率定價(jià)指導(dǎo)，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)利率市場(chǎng)化改革，提供有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的合理利率。支持我市跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)辦理外匯資金和跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大韓國(guó)銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)和中韓貨幣互換項(xiàng)下韓元融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展直接融資，力爭(zhēng)每年新增境內(nèi)外上市企業(yè)3家以上、新三板掛牌企業(yè)30家以上、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)100家以上。在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的我市非上市股份公司、有限責(zé)任公司，其改制掛牌過程中發(fā)生的審計(jì)、評(píng)估、律師、驗(yàn)資、推薦等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用，按照不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用總額的70%給予補(bǔ)助，最高不超過50萬元。支持實(shí)體企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券和集合債、集合票據(jù)等各類債券方式融資，推動(dòng)市政債、資產(chǎn)支持票據(jù)、城投債等融資工具使用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用內(nèi)保外貸、外保外貸、投資保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)商業(yè)金融緊密服務(wù)實(shí)體企業(yè)。
責(zé)任單位：市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（三十六）降低用地用能等要素成本。創(chuàng)新供地方式，推廣工業(yè)用地彈性出讓制，通過長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式降低企業(yè)用地成本。完善工業(yè)用地政府回購(gòu)、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制。利用科教用地、工業(yè)用地等建設(shè)的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，在不改變功能和土地用途的前提下，滿足基本登記單元等不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定的建筑物可分割轉(zhuǎn)讓，各區(qū)政府可自行制定自持比例等分割轉(zhuǎn)讓條件。2016年底前，按規(guī)定對(duì)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)企業(yè)綜合開發(fā)利用地下空間，地下空間可與地上土地使用權(quán)一并出讓，在出讓價(jià)格上給予優(yōu)惠。擴(kuò)大直接交易試點(diǎn)電量規(guī)模和入選企業(yè)范圍，有序放開發(fā)用電計(jì)劃。從2016年1月1日起，全市一般工商業(yè)和大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)分別下調(diào)0.0919元和0.0742元，電價(jià)水平與省內(nèi)其他市（除菏澤市外）持平。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市物價(jià)局、青島供電公司，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（三十七）降低物流成本。全面優(yōu)化關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，并逐步向“三互”和“單一窗口”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，免除費(fèi)用由政府承擔(dān)，開放海關(guān)預(yù)錄入系統(tǒng)客戶端軟件和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫推行預(yù)約通關(guān)服務(wù)，繼續(xù)推廣海關(guān)稅費(fèi)電子支付，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化。執(zhí)行出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)的政策。對(duì)部分實(shí)驗(yàn)室委托檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%—50%，對(duì)檢疫處理收費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低10%。對(duì)《出境商品口岸重點(diǎn)查驗(yàn)?zāi)夸洝穬?nèi)的出境商品口岸核查貨證比例由5%降至2.5%，對(duì)《出境商品口岸重點(diǎn)查驗(yàn)?zāi)夸洝吠獾某鼍成唐房诎逗瞬樨涀C比例由0.5%降至0.25%。爭(zhēng)取董家口港一類口岸開放，力爭(zhēng)開通青滿歐鐵路貨運(yùn)班列。取消不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省收費(fèi)公路“綠色通道”政策。取消港口速遣費(fèi)、靠墊費(fèi)、引航員滯留費(fèi)和引航計(jì)劃變更費(fèi)。加大查處公路“亂收費(fèi)”“亂罰款”力度，落實(shí)城市配送車輛通行、停靠便利化政策。到2018年，社會(huì)物流總費(fèi)用占生產(chǎn)總值比重降至13.5%以內(nèi)。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、青島海關(guān)、山東檢驗(yàn)檢疫局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市公安局、市政府口岸辦，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（三十八）降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，采用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)、買”等方式，撬動(dòng)各類社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立智庫(kù)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金、天使投資基金與產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金池，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持。降低創(chuàng)業(yè)孵化成本，按在孵企業(yè)數(shù)量給予孵化器一定比例房租補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)給予50—150萬元啟動(dòng)資金支持。降低企業(yè)研發(fā)成本，對(duì)企業(yè)當(dāng)年加計(jì)抵扣確認(rèn)的研發(fā)費(fèi)用給予最高10%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對(duì)通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)、發(fā)明專利維持、通過《專利合作條約》（PCT）途徑遞交國(guó)際專利申請(qǐng)、國(guó)（境）外發(fā)明專利授權(quán)等給予相應(yīng)資助，對(duì)企業(yè)使用大型科學(xué)儀器共享協(xié)作平臺(tái)發(fā)生的測(cè)試費(fèi)用給予最高20%的補(bǔ)貼。支持企業(yè)購(gòu)買專利質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)投保企業(yè)給予一定的貼息和保費(fèi)補(bǔ)助。做大市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展。中央直屬企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國(guó)公司、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)等在青島設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，給予最高3000萬元支持。
責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
六、著眼全域統(tǒng)籌，補(bǔ)齊公共產(chǎn)品和服務(wù)短板
?。ㄈ牛┨崆巴瓿擅撠毠?jiān)任務(wù)。分類扶持貧困家庭，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的通過培育特色產(chǎn)業(yè)脫貧，對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的實(shí)行政策性保障兜底；對(duì)貧困戶學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育實(shí)行資助全覆蓋，將符合救助條件、按規(guī)定參保的農(nóng)村貧困人口納入大病救助范圍。實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)村公共服務(wù)提升、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和生態(tài)保護(hù)“五項(xiàng)工程”，健全財(cái)政投入、對(duì)口幫扶、金融扶貧、社會(huì)力量共同參與扶貧等政策保障體系。到2016年底建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧，到2018年經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村全部“摘帽”，率先完成農(nóng)村脫貧任務(wù)。
責(zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市金融工作辦、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市民政局、市林業(yè)局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄋ氖┤嫱七M(jìn)棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)，出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法、棚戶區(qū)改造騰空土地處置管理辦法、商品房作為棚戶區(qū)安置房安置辦法等配套政策，拓寬商品房用于棚戶區(qū)改造房屋征收貨幣化補(bǔ)償和異地安置的通道。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融作用，在依法合規(guī)前提下，盡可能縮短安置房建設(shè)手續(xù)辦理周期，有效提高資金使用效率。對(duì)接管老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)，給予每月每平方米0.2—0.4元的專項(xiàng)補(bǔ)助。2016—2018年，全市完成12萬戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，貨幣化安置率達(dá)到50%以上。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄋ氖唬┲С制蕉取⑷R西加快發(fā)展。推進(jìn)濰萊高鐵、青平快線、平度至新機(jī)場(chǎng)快速路、西部南北大通道、青島北部醫(yī)療中心、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、青島休閑生態(tài)公園等重大設(shè)施建設(shè)，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北區(qū)、姜山新能源汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新河生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南村家電產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。市財(cái)政每年安排10億元用于對(duì)平度的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；從2016年起，每年從科技、教育、醫(yī)療、市直機(jī)關(guān)等領(lǐng)域選派100名左右優(yōu)秀人才到平度掛職；支持平度、萊西新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動(dòng)其在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中爭(zhēng)先進(jìn)位。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄋ氖└纳妻r(nóng)村人居環(huán)境。建立全市農(nóng)村危房改造清單，完善申報(bào)、公示、鑒定、審查、改造、監(jiān)管和驗(yàn)收制度體系，2016—2018年投入危房改造資金約1億元，改造全市農(nóng)村危房0.8萬戶，惠及農(nóng)村人口約3.5萬人。實(shí)施總投資60億元的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，到2018年完成142個(gè)中心村（社區(qū)）、200個(gè)省定貧困村和310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村電網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安/戶，供電可靠性提高0.008個(gè)百分點(diǎn)，電壓合格率提高到99%以上。推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，到2017年底基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、青島供電公司、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
（四十三）加快城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目配建停車設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高建筑配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會(huì)投資增加老城區(qū)、商業(yè)辦公密集區(qū)、醫(yī)院、景區(qū)景點(diǎn)、交通樞紐等區(qū)域停車設(shè)施供應(yīng)，大力發(fā)展地下停車、立體機(jī)械停車，2016—2018年市區(qū)新增公共停車泊位不少于2.5萬個(gè)。創(chuàng)新公共停車設(shè)施建設(shè)投融資模式，利用停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)基金、專項(xiàng)債券等優(yōu)惠政策擴(kuò)大投資和設(shè)施供給量。加快建設(shè)覆蓋全市的智能化停車管理信息系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市人防辦、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市地鐵辦、國(guó)信集團(tuán)、華通集團(tuán)、城投集團(tuán)、市政空間開發(fā)集團(tuán)，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄋ氖模┘涌斐鞘械叵戮C合管廊建設(shè)。出臺(tái)加快地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施意見及相關(guān)管理辦法，編制全市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，在新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建主干道以上等級(jí)的道路，原則上同步建設(shè)地下綜合管廊，在軌道交通、人防設(shè)施、舊城改造、道路拓寬、地下空間開發(fā)等區(qū)域，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。2016—2018年，組織建設(shè)地下綜合管廊50公里以上。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市人防辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄋ氖澹┨嵘Y源供應(yīng)保障能力。實(shí)施新河水庫(kù)續(xù)建工程，推進(jìn)官路水庫(kù)、沐官島水庫(kù)、泉心河水庫(kù)等水源工程，加快建設(shè)團(tuán)島、海泊河、麥島、李村河、樓山河、墨水河、高新區(qū)、鐮灣河等再生水利用工程，有序推進(jìn)董家口、瑯琊、大唐黃島發(fā)電廠、原膠南城區(qū)等海水淡化工程，加快實(shí)施高格莊—產(chǎn)芝水庫(kù)、北墅—產(chǎn)芝水庫(kù)、黃同水庫(kù)—云山段青島供水接管點(diǎn)、云山段青島供水接管點(diǎn)—平度城區(qū)、黃山—尹府水庫(kù)、潮河甜水河調(diào)水等水源輸配工程。到2018年，新增城市水源供水能力26萬立方米/天。推進(jìn)國(guó)家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，到2018年城市建成區(qū)15%以上的面積實(shí)現(xiàn)75%雨水就地消納利用。
責(zé)任單位：市水利局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄋ氖┘哟笪廴局卫砹Χ?。以空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）為重點(diǎn)，實(shí)施多污染物協(xié)同治理，加強(qiáng)燃煤煙氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、有機(jī)廢氣、城市揚(yáng)塵等污染源治理。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，除董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度新河生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)外，市域原則上不再新建傳統(tǒng)燃煤供熱項(xiàng)目。實(shí)行油品配套升級(jí)。到2018年，市區(qū)空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至42微克/立方米。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，開展墨水河流域高標(biāo)準(zhǔn)整治，推進(jìn)海泊河、李村河、張村河、樓山河、鐮灣河等過城河污染治理，按照水環(huán)境達(dá)標(biāo)要求新改擴(kuò)建一批城市污水處理廠，到2017年城市黑臭水體基本消除，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上。構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易政策體系，制定排污權(quán)有償使用、分配管理和儲(chǔ)備機(jī)制，建立政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，培育發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，逐步推進(jìn)排污單位有償使用排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)排污許可證管理和排污權(quán)交易市場(chǎng)化。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
?。ㄋ氖撸┘訌?qiáng)人才引進(jìn)培育。加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，到2018年在青高等教育機(jī)構(gòu)增加到40所；創(chuàng)新公共資源扶持社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制。深入實(shí)施青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，對(duì)我市新當(dāng)選的“兩院”院士和新評(píng)選的領(lǐng)軍人才，每人給予100萬元的研發(fā)后補(bǔ)助和相應(yīng)生活補(bǔ)助。制定高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)辦法，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的高端人才團(tuán)隊(duì)，最高給予5000萬元資助。啟動(dòng)實(shí)施“高端人才倍增計(jì)劃”，壯大博士、高級(jí)職稱、高技能尤其是專業(yè)領(lǐng)軍人才、首席技師等高端人才規(guī)模，每年培養(yǎng)緊缺高技能人才3000人。擴(kuò)大博士后站數(shù)量和博士后研究人員招收規(guī)模，對(duì)在青從事研究的在站博士后人員給予生活補(bǔ)貼，對(duì)出站留青和來青博士后給予科研經(jīng)費(fèi)資助。支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，建立企業(yè)家和企業(yè)科研人員兼職制度。落實(shí)完善“紅娘”獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織和個(gè)人引進(jìn)高端人才、團(tuán)隊(duì)來青創(chuàng)業(yè)。健全人才服務(wù)體系，全面推行高層次人才“綠卡”服務(wù)模式。大力建設(shè)人才公寓，完善高層次人才安居辦法，加大中初級(jí)人才住房政策支持，給予新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的出國(guó)留學(xué)人員來青創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)資助，為外籍人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供停居留便利。
責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市國(guó)土資源房管局，相關(guān)區(qū)市和功能區(qū)
七、組織實(shí)施保障
?。ㄋ氖耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大政策制定和重大問題研究；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度部署等具體工作。各區(qū)市各部門各單位要高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，盡快研究出臺(tái)具體實(shí)施辦法，細(xì)化責(zé)任分工，明確推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，2016年底前完善各項(xiàng)政策措施和工作機(jī)制、建立問題臺(tái)賬，2017年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，2018年確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本意見中各項(xiàng)具體工作的牽頭部門，對(duì)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門要各司其職、主動(dòng)配合，及時(shí)研究具體細(xì)化措施。
（四十九）穩(wěn)妥協(xié)調(diào)推進(jìn)。將推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合，把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的節(jié)奏和力度，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。全面梳理和歸類匯總國(guó)家、省、市現(xiàn)行服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)推介，切實(shí)發(fā)揮政策效用，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
（五十）嚴(yán)格督查考核。細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作要求，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立臺(tái)賬、全程督導(dǎo)、定期通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行掛牌督辦，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)