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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2016年10月20日
關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制和社區(qū)治理機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，探索構(gòu)建協(xié)商內(nèi)容明確、協(xié)商主體多元、協(xié)商程序規(guī)范、協(xié)商方法多樣、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用科學(xué)、協(xié)商監(jiān)督到位的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
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——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌資源力量，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的組織建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等。
——堅(jiān)持群眾自治。充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
——堅(jiān)持依法協(xié)商。在憲法和法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展協(xié)商，依法確定協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商程序，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商成果合法有效。
——堅(jiān)持民主集中制。充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取民意，集中民智，既尊重多數(shù)人的意愿，也兼顧少數(shù)人的訴求。出現(xiàn)議而不決情況時(shí)，通過不同層面建立的表決機(jī)制進(jìn)行表決，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。堅(jiān)持先協(xié)商后決策，先協(xié)商后實(shí)施，公開透明，求同存異，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。
——堅(jiān)持因地制宜。尊重群眾首創(chuàng)精神，根據(jù)不同地域特點(diǎn)、不同發(fā)展水平、不同利益訴求，積極探索開展形式多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐。
（三）工作目標(biāo)
到2020年，建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)商民主制度有效銜接機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)微自治和微治理機(jī)制，建立程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、主要任務(wù)
堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）確定協(xié)商主體。根據(jù)協(xié)商議題事項(xiàng)的性質(zhì)、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍，確定參與協(xié)商的主體。主要包括：
1.鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
2.村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)、村（居）民小組。
3.駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方。
協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者、社區(qū)法律顧問、人民調(diào)解員參與。
?。ǘ┟鞔_協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內(nèi)容，主要包括：
1.村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和拆遷改造規(guī)劃等重大事項(xiàng)。
2.村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約的制定和修改。
3.村（社區(qū)）財(cái)務(wù)預(yù)決算，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)方案，集體經(jīng)濟(jì)大額資金的使用，集體舉債、集體資產(chǎn)處置、收益分配。
4.村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包租賃，宅基地安排使用，家庭承包耕地、林地、草地等變更調(diào)整，征地補(bǔ)償費(fèi)以及涉及土地征收增值收益的分配使用等方案。
5.興修村（社區(qū)）內(nèi)道路、橋梁、小型水利設(shè)施，以及村（社區(qū)）綠化、改造、公用設(shè)施建設(shè)等一事一議籌資籌勞方案。
6.住宅小區(qū)拆遷整治改造、物業(yè)管理、保障房分配以及居民其他合法權(quán)益的維護(hù)保障。
7.社會(huì)救助、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等公共事務(wù)管理。
8.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及村（社區(qū)）居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)。
9.上級(jí)重大政策、重點(diǎn)工作部署在村（社區(qū)）的落實(shí)方案。
10.村（社區(qū)）居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛。
11.法律法規(guī)和政策規(guī)定明確要求協(xié)商的事項(xiàng)。
12.各類協(xié)商主體提出需要協(xié)商的事項(xiàng)。
（三）豐富協(xié)商形式。協(xié)商形式可以結(jié)合參與主體和具體協(xié)商事項(xiàng)確定。法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會(huì)議討論決定辦理的事項(xiàng)，必須經(jīng)過村（居）民會(huì)議討論決定，通過后方可組織實(shí)施。
1.會(huì)議討論協(xié)商。采取戶代表會(huì)、村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、村（居）民決策聽證會(huì)、小區(qū)協(xié)商會(huì)、業(yè)主協(xié)商會(huì)等形式開展協(xié)商活動(dòng)。
2.民主懇談協(xié)商。組織社會(huì)各方面代表就關(guān)系民生的公共事務(wù)、社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行座談?dòng)懻?，聽取意見和建議。
3.新媒體協(xié)商。利用城鄉(xiāng)社區(qū)信息平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等媒體工具開展網(wǎng)上協(xié)商、線上協(xié)商。
4.書面征詢協(xié)商。涉及村（社區(qū)）重大公共利益的決策事項(xiàng)，以及涉及公民、法人或其他組織切身利益的決策事項(xiàng)，可以采取書面形式征詢轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體和利益相關(guān)群體代表人士的意見。
5.專業(yè)協(xié)商。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估，提出協(xié)商參考意見和對(duì)策措施建議。
6.其他形式協(xié)商。鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中創(chuàng)新方式方法，形成更多靈活多樣、簡便易行、務(wù)實(shí)管用的協(xié)商形式。
（四）規(guī)范協(xié)商程序。按照確定議題、事先告知、組織協(xié)商等程序開展協(xié)商。
1.確定議題。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)在充分征求意見基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的相關(guān)主體。
2.事先告知。協(xié)商議題確定后，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)制定協(xié)商方案，通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息。
3.組織協(xié)商。根據(jù)確定的協(xié)商方案，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，平等議事，達(dá)成較為一致的協(xié)商意見。
對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過專題議事會(huì)、民主聽證會(huì)等程序進(jìn)行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究確定。
?。ㄎ澹┻\(yùn)用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。需要村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或有關(guān)部門報(bào)告，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)形式反饋。對(duì)協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法制宣傳教育工作。
?。┙f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商民主建設(shè)，建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、樓宇（小組、小區(qū)）協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凡涉及鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)群眾普遍關(guān)注或反映強(qiáng)烈的重要事項(xiàng)，由鎮(zhèn)（街道）組織協(xié)商。涉及村（社區(qū)）公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上村（社區(qū)）的重要事項(xiàng)，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時(shí)，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織居民進(jìn)行協(xié)商。涉及樓宇（小組、小區(qū)）內(nèi)公共利益以及村（居）民個(gè)人權(quán)益的事項(xiàng)，由樓宇（小組、小區(qū)）黨組織或樓宇長、村（居）民小組長組織開展協(xié)商；協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由村（社區(qū)）黨組織牽頭組織開展協(xié)商。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）提出工作建議。積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。
（二）建立健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務(wù)工人員較多的村（社區(qū)）等的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對(duì)性、有效性。各級(jí)民政部門要會(huì)同組織等有關(guān)部門認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問題。注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商。
?。ㄈ┙⒔∪Ｕ蠙C(jī)制。各級(jí)財(cái)政要通過村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)社區(qū)開展協(xié)商提供必要的條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定，可以制定具體實(shí)施辦法，對(duì)符合規(guī)定且受村（居）民委員會(huì)委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼，并對(duì)其履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議。
?。ㄋ模┙⒔∪讲闄C(jī)制。建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主綜合信息管理平臺(tái)，定期匯總信息數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)工作推進(jìn)、督促檢查落實(shí)，抓好協(xié)商事項(xiàng)的落地實(shí)施。建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作臺(tái)賬，對(duì)確定落實(shí)的協(xié)商事項(xiàng)明確責(zé)任人、責(zé)任單位、完成時(shí)限和成果形式。建立情況通報(bào)制度，及時(shí)向群眾反饋協(xié)商事項(xiàng)辦理情況。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和單位的督促檢查，不斷強(qiáng)化和推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
?。ㄎ澹┙⒔∪珓?chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐和理論的創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)廣大群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的新要求，不斷創(chuàng)新形式，完善內(nèi)容，改進(jìn)方法，積極探索新形勢下推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的有效途徑。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層組織大膽創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行推廣，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商不斷發(fā)展。
（六）建立健全協(xié)商能力提升機(jī)制。定期開展基層干部和村（社區(qū)）工作者專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展協(xié)商活動(dòng)。廣泛開展政策宣傳，倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，組織村（居）民代表觀摩學(xué)習(xí)，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見，積極參與協(xié)商。
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