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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2016年11月1日
關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見
為創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理,提升農(nóng)村公共服務水平,促進城鄉(xiāng)一體化建設,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見〉的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見〉的通知》精神,結合我市實際，現(xiàn)就深入推進農(nóng)村社區(qū)建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）工作目標。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求,以全面提高農(nóng)村居民生活質量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機制，健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務管理平臺，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構建生態(tài)功能和生產(chǎn)生活功能協(xié)調發(fā)展的人居環(huán)境。改革傳統(tǒng)的村莊管理體制,建立現(xiàn)代社區(qū)治理體制，實現(xiàn)以農(nóng)村社區(qū)為單元開展治理和服務工作。實施農(nóng)村社區(qū)服務中心建設提升行動計劃,到2018年,全市農(nóng)村社區(qū)全部建成面積達標、功能完善、運轉正常的農(nóng)村社區(qū)服務中心，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和、特色鮮明的農(nóng)村示范社區(qū)。
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——堅持以人為本、完善自治。堅持和完善黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村社區(qū)居民的主體地位，切實維護好保障好農(nóng)村社區(qū)居民的民主政治權利、合法經(jīng)濟利益和社會生活權益。
——堅持城鄉(xiāng)銜接、均衡發(fā)展。把農(nóng)村社區(qū)建設與新型城鎮(zhèn)化建設配套銜接，強化農(nóng)村社區(qū)建設對新農(nóng)村建設的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套。整合各類資源，調動各方面力量，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)建設，配套完善基礎設施和公共服務設施。
——堅持黨政主導、社會協(xié)同。落實黨委和政府的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃建設、政策引導、資源投入等職責，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎作用，調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村群團組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
——堅持改革創(chuàng)新、依法治理。積極推進農(nóng)村基層社會治理的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村社區(qū)治理結構。按照尊重民情、順應民意、成熟一個推進一個的原則，積極穩(wěn)妥地推動多村一社區(qū)體制改革，依法有序撤銷合并社區(qū)內原行政村(含中心村、非中心村)村民委員會,設立社區(qū)村民委員會,原行政村改為自然村或村民小組,社區(qū)成為農(nóng)村社會治理服務基本單元。改革傳統(tǒng)的村莊管理體制,建立現(xiàn)代社區(qū)治理體制。凡實現(xiàn)一社區(qū)一村民委員會的,公章為“×××社區(qū)村民委員會”,與其他行政村公章有同等法律效力。按照一社區(qū)一“兩委”標準,逐步建立健全以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會組織為補充的農(nóng)村社區(qū)組織體系。社區(qū)層面設立黨委或黨總支,合并村莊形成的社區(qū),鼓勵打破原村莊、地域界限,根據(jù)社區(qū)產(chǎn)業(yè)、功能、黨員人數(shù)等設置黨支部,也可以按地域設置黨支部;單一村莊形成的社區(qū),保持原來的組織架構。依法直接選舉產(chǎn)生社區(qū)村民委員會，推選產(chǎn)生社區(qū)村民委員會下屬組織、村民小組組長、村民代表、社區(qū)監(jiān)督組織。健全社區(qū)共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織,產(chǎn)業(yè)工人和外來務工人員較集中的農(nóng)村社區(qū),要建立健全工會組織。大力培育和發(fā)展公益服務、社會事務、文體健身、慈善救助、法律維權、計劃生育、體育協(xié)會等社區(qū)社會組織。
?。ǘ﹦?chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機制。完善在農(nóng)村社區(qū)黨組織領導下,以村民自治為基礎、以協(xié)商民主為主要特征的社區(qū)治理機制,實現(xiàn)政府行政管理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。完善社區(qū)村民會議、村民代表會議制度，夯實村民自治基礎。完善社區(qū)建設重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度，推行“陽光村務”,實現(xiàn)社區(qū)管理陽光透明、公開公正。建立社區(qū)協(xié)商機制,依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議等協(xié)商載體,探索民情懇談會、社區(qū)論壇、社區(qū)聽證會、社區(qū)評議會等協(xié)商形式,拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡、移動設備等協(xié)商渠道,開展靈活多樣的協(xié)商活動,逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。重視吸收利益相關方、社會組織、駐社區(qū)單位參加協(xié)商,吸納非戶籍居民參與公共事務和公益事業(yè)的協(xié)商。建立社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動服務機制,實現(xiàn)社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作、社區(qū)志愿服務互惠融合、協(xié)調發(fā)展。建立業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及駐社區(qū)單位共駐共建機制,各方按照互惠互利、資源共享原則,積極支持和參與社區(qū)建設,實現(xiàn)資源共有共享、社區(qū)共駐共建。社區(qū)村民委員會指導、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法開展物業(yè)管理相關工作，協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展社區(qū)管理、社區(qū)服務中與物業(yè)管理有關的工作。推進農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化建設,科學劃分社區(qū)網(wǎng)格,充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理服務功能和作用。
?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設。實施農(nóng)村社區(qū)服務中心建設提升行動計劃,到2018年底,全面建成以社區(qū)服務中心為主體、專項服務設施為配套、市場服務網(wǎng)點為補充、室內室外設施相結合的農(nóng)村社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)全部農(nóng)村社區(qū)服務中心規(guī)范運轉。社區(qū)服務中心原則上按照每百戶200平方米的標準建設,其中，用于直接服務群眾的面積不低于70%;室外活動場所面積最低為1000平方米,人數(shù)較多的社區(qū)按照每百戶300平方米的標準建設,配套群眾健身設施。農(nóng)村社區(qū)服務中心達到“八有”綜合配套標準，主要包括“一站式”服務大廳、社區(qū)“兩委”辦公室、社區(qū)居民學校（陽光民主議事廳、黨員活動室多用）、社區(qū)文體活動室、社區(qū)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)綜治警務室、社區(qū)超市。醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、殘疾人康復和托養(yǎng)照料、便民利民等專項服務設施,以及農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)機維修、便民超市、金融通訊、郵政物流等市場服務設施，按照有關規(guī)定標準，與社區(qū)服務中心一同建設。在室外活動場所設立公開欄、宣傳欄。按照要求建設或改造無障礙設施。
?。ㄋ模┩卣罐r(nóng)村社區(qū)服務功能。推進農(nóng)村社區(qū)基層服務型黨組織建設，增強農(nóng)村社區(qū)黨組織服務功能。依托社區(qū)服務中心等服務設施,突出本地需求特點，下沉服務管理事項，前移社會治理工作,集聚農(nóng)經(jīng)發(fā)展資源,打造為農(nóng)服務“超市”。加快提升公共服務水平，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、社會保障、就業(yè)指導、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助、法治宣傳教育、人民調解、法律援助、技能培訓、信息咨詢、健身指導等基本公共服務。健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系,重點發(fā)展學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)服務,支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等各類社會事業(yè)。引導和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦方便居民群眾生產(chǎn)生活的購物、餐飲、維修、家政、中介、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)村電商等市場化服務。鼓勵郵政、金融、電信、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在農(nóng)村社區(qū)設點服務。支持供銷社等社會化服務組織建設集莊稼醫(yī)院、農(nóng)資供應、智能配肥、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、糧食烘干儲存(農(nóng)產(chǎn)品加工)等功能為一體的為農(nóng)服務中心。開展土地托管等規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營服務,解決農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題,推動社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。支持供銷社廣泛開展“黨建帶社建,社村共建”活動,建立社村合作機制,推進日用品、農(nóng)資連鎖超市進農(nóng)村社區(qū),開展農(nóng)業(yè)社會化服務,創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。同時,穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作社內部信用合作,積極開展補充農(nóng)業(yè)商業(yè)保險服務,不斷增強農(nóng)村社區(qū)服務功能和實力。鼓勵和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者為留守老人、留守婦女、留守兒童、老弱病殘等重點人群和困難群體，提供親情關愛、法律援助、心理輔助等服務。發(fā)揚鄰里相親、守望相助的文化傳統(tǒng),引導農(nóng)村社區(qū)居民開展自助互助服務。落實政府向社會力量購買服務有關規(guī)定,把能夠由社會組織承擔的基本公共服務事項、社會管理服務事項,以政府購買的方式,優(yōu)先交給社會組織開展,促進社區(qū)服務的社會化、專業(yè)化。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務方式。農(nóng)村社區(qū)服務中心實行“一門式”辦公、“一站式”受理和首問負責制。創(chuàng)新多樣化服務方式，實行“現(xiàn)場辦理+即時辦結”，對具備現(xiàn)場辦結條件的便民服務事項現(xiàn)場受理辦結，不具備條件的一次性書面告知理由；實行“委托代理+限時辦結”，需要上級審批、許可的事項，由社區(qū)受理代辦并限時辦結；實行“親情預約+登門辦理”，社區(qū)根據(jù)老弱病殘等行動不便群體的需求，提供預約登門辦理服務；實行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”，對適宜在線辦理的事項，通過通訊終端服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺提供在線服務，實現(xiàn)網(wǎng)絡直辦。推廣農(nóng)業(yè)托管保姆式、菜單式服務，圍繞耕、種、管、收、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場提供生產(chǎn)技術服務。
?。汛筠r(nóng)村社區(qū)服務隊伍。采取以農(nóng)村社區(qū)“兩委”成員為主體,鎮(zhèn)（街道）下派、公開招考、公益性崗位開發(fā)、選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到社區(qū)任職等為輔助的方式,配備社區(qū)工作人員。采取區(qū)（市）統(tǒng)一招考的辦法,逐步配備社區(qū)社會工作專業(yè)人員,爭取到2018年，50%的農(nóng)村社區(qū)每個至少有1名社會工作專業(yè)人員；到2020年，實現(xiàn)全部社區(qū)每個至少有1名社會工作專業(yè)人員。保障殘疾大學畢業(yè)生參與報考的權利,對農(nóng)村殘疾人專職干事、委員給予優(yōu)先錄用。確保社區(qū)工作人員中殘疾人就業(yè)率不低于1.5%的比例。對取得社會工作師職業(yè)資格證書的社區(qū)工作人員給予補貼。鼓勵和支持機關、企事業(yè)單位人員、在校大學生等到農(nóng)村掛職鍛煉、蹲點、對口幫扶。建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)(街道)三級培訓網(wǎng)絡,加強對社區(qū)工作人員的職業(yè)道德培訓、業(yè)務能力培訓、專業(yè)知識培訓等,不斷提高社區(qū)工作人員服務、管理的能力和水平。
(七)推進農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合整治。加強對農(nóng)村社區(qū)房屋建設的管理和指導,鼓勵建設符合建筑節(jié)能標準的綠色宜居農(nóng)房,提高建房標準和居住舒適度。按照抗震設防標準,加快地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,提升農(nóng)房抗震防災水平。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，推進垃圾就地分類減量、資源化利用和無害化處理，鎮(zhèn)(街道)駐地生活垃圾無害化處理率達到90%。整村推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，到2017年底基本完成改造任務；同步推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年全市村莊污水處理率達到70%，建制鎮(zhèn)（街道）駐地生活污水處理率達到80%。加大財政對人居環(huán)境改善的支持力度，實施差異化獎補政策，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制。搞好社區(qū)道路、庭院和公共場合綠化,各類綠地保持整潔美觀。打造生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美、服務美、人文美的“美麗鄉(xiāng)村”。強化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識,形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風氣。
(八)強化農(nóng)村社區(qū)文化建設。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，按照構建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求,大力發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化,豐富農(nóng)村社區(qū)居民文化生活,培育社區(qū)公共精神,增強農(nóng)村居民的歸屬感、認同感、幸福感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，把文化自信貫徹普及到農(nóng)村社區(qū)，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的良好風尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能,形成綜合性文化服務中心,開辟群眾文體活動廣場,提升“15分鐘文化圈”建設水平，增強農(nóng)村文化惠民工程實效。發(fā)揮社區(qū)文體活動類社會組織作用,培養(yǎng)社區(qū)文化帶頭人，組織開展經(jīng)常性群眾文體活動，活躍居民業(yè)余文化生活。大力開展以鄰里相親、守望相助為內核的自助互助活動，以參與、合作為內核的居民自治活動，增強社區(qū)互助意識和居民自治精神，提升社區(qū)居民綜合素質。
(九)深化農(nóng)村社區(qū)法治建設。設立社區(qū)司法行政工作室等法治機構,指導農(nóng)村社區(qū)開展各項法治工作。整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量,探索建立“社區(qū)法律顧問”制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系,加強農(nóng)村社區(qū)法律援助工作,有效預防和及時調處化解農(nóng)村矛盾糾紛。加強農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育,提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力,引導農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。加強法治文化建設,大力弘揚社會主義法治精神,培育農(nóng)村社區(qū)居民的法治信仰。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系,推進消防、車管、物管、危管、網(wǎng)管、外管“社區(qū)六進”工作,完善農(nóng)村立體化社會治安防控體系,依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、“黃賭毒”和各種刑事犯罪,做好社區(qū)禁毒戒毒工作,加強社區(qū)服刑人員、刑釋人員等特殊人群幫教工作。加強農(nóng)村社區(qū)警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設。充分發(fā)揮村民自治章程和村規(guī)民約的積極作用,支持社區(qū)居民自我約束和自我管理,提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。
(十)加快“智慧社區(qū)”建設。把現(xiàn)代化信息技術引入農(nóng)村社區(qū)治理服務,建設社區(qū)治理服務綜合信息平臺,以社區(qū)網(wǎng)格為載體,以居民需求為導向,以社區(qū)人口、地理、事件、物資和組織等基礎信息為依托,建立覆蓋全部實有人口的綜合信息動態(tài)管理機制和治理服務快速反應機制,搭建局域網(wǎng)治理與互聯(lián)網(wǎng)服務相結合,面向全體居民,統(tǒng)分結合、功能完善、服務便捷、管理規(guī)范、運行安全、上下貫通的工作平臺,實現(xiàn)治理服務的精細化、規(guī)范化、標準化、信息化。依托信息平臺開辟社情民意征集、反映渠道,為社區(qū)居民搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺。積極探索開展社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設,實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)交互共享、業(yè)務協(xié)同辦理,最大限度方便農(nóng)民群眾辦事。條件允許的,要考慮殘疾人需求,積極推進無障礙信息平臺建設。
?。ㄊ唬┩七M農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。加強“城中村”“城郊村”和“鎮(zhèn)中村”“鎮(zhèn)郊村”等具備條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理工作。符合“村改居”條件的,依法實行“村改居”,納入城市社區(qū)治理體系,按照城市社區(qū)模式開展治理服務；社區(qū)工作人員報酬、辦公經(jīng)費等與城市社區(qū)享受同一政策,社區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民享受相同的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、教育、住房等待遇。個別涉及群眾切身利益政策不能一步到位的,設置一定時間的過渡期。已經(jīng)實行“村改居”實際上未進行農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的,要加快資產(chǎn)改制步伐,實現(xiàn)“村企”“經(jīng)社”分開,推動“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉型。對已達到《山東省農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準》的農(nóng)村社區(qū),要按有關規(guī)定程序納入城鎮(zhèn)化管理。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要把農(nóng)村社區(qū)建設列入重要議事日程,加強組織領導。農(nóng)業(yè)、民政部門負責農(nóng)村社區(qū)建設的組織協(xié)調、工作指導、政策制定、項目安排、督促檢查、考核等工作;組織部門負責農(nóng)村社區(qū)黨組織建設和黨員教育服務管理工作指導;城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃部門負責農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設和農(nóng)村社區(qū)基礎設施、公共設施建設;財政部門負責農(nóng)村社區(qū)建設資金預算管理和資金整合、集中投放;國土資源房管部門負責落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策;其他相關部門要各司其職,積極配合,形成合力,共同推進農(nóng)村社區(qū)建設。
(二)落實經(jīng)費保障。各級要統(tǒng)籌安排好相關涉農(nóng)資金,拓展資金來源渠道,統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金,重點保障基本公共服務設施和網(wǎng)絡、農(nóng)村居民活動場所建設需要,按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費。整合各項支持原有行政村的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的資金，用于農(nóng)村社區(qū)服務中心規(guī)范化運行?！妒∥k公廳、省政府辦公廳關于加強農(nóng)村新型社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化進程的意見》（魯辦發(fā)〔2013〕17號）規(guī)定的農(nóng)村新型社區(qū)享有的資金、用地、稅費和信貸等各項支持保障政策,同樣適用于其他形式的農(nóng)村社區(qū)。
(三)加強督查考評。各級黨委、政府要加強對農(nóng)村社區(qū)建設的督查考評工作，完善考評辦法，定期督促檢查,確保各項工作任務落到實處。市社區(qū)建設指導委員會辦公室負責日常督查考評，推動各項政策落實。農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設,力戒貪大求洋、形式主義、形象工程,避免重復建設和投資浪費。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居,嚴禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途,嚴禁以“管委會”等機構取代村黨組織和村民委員會。
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