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為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，把握好世界眼光與城市規(guī)劃、國際標(biāo)準(zhǔn)與城市品質(zhì)、本土優(yōu)勢(shì)和城市特色，突出城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、特色風(fēng)貌塑造、環(huán)境質(zhì)量提升、管理服務(wù)創(chuàng)新、體制機(jī)制改革，依法規(guī)劃建設(shè)管理城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)“國際化+”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)“三中心一基地”，走符合中國國情、具有青島特色的城市發(fā)展道路，打造組團(tuán)式海灣型宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、開發(fā)適度、運(yùn)行高效，努力打造和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。到2020年，城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、公開性、權(quán)威性顯著增強(qiáng)，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設(shè)計(jì)普遍展開，各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯提升，實(shí)現(xiàn)職住相宜。城市綜合承載能力明顯提高，供水、供氣、供熱、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套健全，交通擁堵得到緩解，人均道路面積達(dá)到12平方米，快速路網(wǎng)建成率100%，停車場(chǎng)布局合理。城市新區(qū)新建主干道同步建設(shè)綜合管廊，25%以上的建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文化、體育、消防等公共設(shè)施健全，與城市人口規(guī)模、分布相匹配，基本公共服務(wù)覆蓋率和均等化水平明顯提升。城市管理法治化、精細(xì)化水平顯著提升，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，建成特色鮮明的智慧城市，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。
二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作
?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃、精細(xì)規(guī)劃的要求，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、防災(zāi)減災(zāi)、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。依據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，編制中心城區(qū)東岸、西岸、北岸三城分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)次中心城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制（修編）工作；加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，到2017年底實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；完善城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、綜合防災(zāi)、歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)、環(huán)膠州灣區(qū)域及兩翼海岸帶（灣區(qū)）保護(hù)與利用等專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張藍(lán)圖”；注重以人為本，遵循產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念，形成復(fù)合型、多功能、緊湊的鄰里中心，建設(shè)高品質(zhì)的生活配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)配套和生活服務(wù)配套在空間布局上有機(jī)融合，滿足居民和就業(yè)者工作生活需求。對(duì)非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育，爭(zhēng)取到2020年培育3個(gè)左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級(jí)政府管理權(quán)限。對(duì)于人口規(guī)模低于10萬人，但是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平也超過75%的其他城鎮(zhèn)，選擇進(jìn)行小城市試點(diǎn)，賦予副縣級(jí)管理權(quán)限。
?。ǘ┮婪▽?shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。貫徹落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于實(shí)施青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）的意見》（青政發(fā)〔2016〕14號(hào)），定期開展總體規(guī)劃評(píng)估工作，編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大事項(xiàng)和突出問題，依法按程序報(bào)批；按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源要素配置，保護(hù)好城市生態(tài)安全格局，加強(qiáng)邊界管控，合理控制城市發(fā)展規(guī)模。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)；建立控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)優(yōu)化、調(diào)整機(jī)制，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序。用3年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，對(duì)于違反規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
?。ㄈ﹦?chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全市、區(qū)（市）規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。以高效管理與便捷服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)重心下移、服務(wù)靠前；探索、建立全域統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，加強(qiáng)對(duì)次中心城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，制定與國際先進(jìn)城市全面接軌的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式、標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理國際化水平；堅(jiān)持“陽光規(guī)劃”，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布和公告制度，保證市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
三、塑造城市特色風(fēng)貌
（一）提高城市設(shè)計(jì)水平。吸納國內(nèi)外城市設(shè)計(jì)的新理念、新方法，制定青島市中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制管理工作，保證城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃全過程?？刂坪锰祀H線，近海岸線要更多地體現(xiàn)公共性。增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格限制使用玻璃幕墻。加強(qiáng)環(huán)灣及兩翼海岸帶（灣區(qū)）、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)、交通樞紐片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的管控，塑造個(gè)性鮮明、獨(dú)具魅力的城市景觀特色。
?。ǘ┘訌?qiáng)建筑勘察設(shè)計(jì)管理。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，開展針對(duì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新與建筑文脈傳承等主題的學(xué)術(shù)研究，在行業(yè)內(nèi)積極引導(dǎo)、牢固樹立文化傳承與創(chuàng)新的科學(xué)設(shè)計(jì)理念。持續(xù)開展專業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量常見問題防治等技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)國家規(guī)范的理解和執(zhí)行能力。落實(shí)“建設(shè)工程全生命周期服務(wù)”理念，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升行業(yè)的信息化技術(shù)水平。積極為企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果鑒定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)企業(yè)參與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，開展勘察設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)優(yōu)工作，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。強(qiáng)化施工圖審查、初步設(shè)計(jì)審查及抗震專項(xiàng)審查等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，提高勘察設(shè)計(jì)水平，建立大型公共建筑設(shè)計(jì)后評(píng)估制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)生態(tài)間隔管理和風(fēng)景名勝區(qū)管理。立足青島山海資源稟賦，以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障，構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。按照《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，積極推進(jìn)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編和大澤山、三里河公園、艾山三個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制以及各級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理相關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目審核，做好資源保護(hù)工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)和歷史城區(qū)更新。嚴(yán)格落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管控要求，加強(qiáng)對(duì)城市整體自然環(huán)境、空間格局、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)和軍事建（構(gòu)）筑物的重點(diǎn)保護(hù)，留存歷史印跡,延續(xù)歷史文脈。按照改善民生、傳承文化、繁榮經(jīng)濟(jì)的要求，開展青島灣片區(qū)舊城保護(hù)與復(fù)興研究及試點(diǎn)工作，制定公平協(xié)商、利益共享的城市更新（舊城改造）實(shí)施辦法，推進(jìn)歷史城區(qū)的有機(jī)更新，控制歷史城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)強(qiáng)度和建筑容量。編制實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，用3年左右時(shí)間，完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史優(yōu)秀建筑普查、建檔管理等工作。
四、提升城市建筑水平
?。ㄒ唬┨嵘ㄔO(shè)工程質(zhì)量。把堅(jiān)固耐用放在首要位置，以住宅建筑、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建造百年建筑。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。健全參建各方終身責(zé)任追溯機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)治理住宅工程質(zhì)量常見問題。全面落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、主要建材構(gòu)配件供應(yīng)單位、工程監(jiān)理單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)等八方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量責(zé)任信息檔案“兩書一牌一檔案”制度。明確建設(shè)單位在保證合理工期、質(zhì)量問題處理等方面對(duì)工程建設(shè)負(fù)首要責(zé)任。推行實(shí)體監(jiān)督和行為監(jiān)督并重的監(jiān)督模式，督促指導(dǎo)企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量體系，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)質(zhì)量管理行為的監(jiān)督。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函制度，推行工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，鼓勵(lì)大型公共建筑、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險(xiǎn)公司投保重大工程保險(xiǎn)。
?。ǘ┣袑?shí)保障建設(shè)安全。加強(qiáng)新建建筑選址安全審查，從源頭上保障建筑安全。強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，抓好重大風(fēng)險(xiǎn)源防控，排查整治施工安全隱患。實(shí)施工程全周期風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運(yùn)行使用安全，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目部三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，分級(jí)分類制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。持續(xù)開展重大安全隱患源專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成企業(yè)自查自糾、專家評(píng)審驗(yàn)收、主管部門督查整改的隱患排查治理機(jī)制，杜絕較大及以上安全事故發(fā)生，有效控制一般安全事故發(fā)生。加大對(duì)安全生產(chǎn)隱患、事故的處置力度，實(shí)現(xiàn)其與資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、安全生產(chǎn)許可等聯(lián)動(dòng)處罰。加大對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處置力度，納入建設(shè)市場(chǎng)信用體系管理。抓好建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核工作，督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)建立完善工人教育培訓(xùn)制度。
?。ㄈ┮?guī)范建筑市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)包模式，積極推進(jìn)施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工相融合，形成設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營一體化的工程總承包服務(wù)模式，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目推行工程總承包。嚴(yán)格法定建設(shè)手續(xù)管理，對(duì)未按規(guī)定辦理法定建設(shè)手續(xù)擅自開工建設(shè)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。充實(shí)一線執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化工程分包公示制度，加大對(duì)全市在建工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查力度，對(duì)全市重大工程建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)力投資項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
?。ㄋ模┩茝V裝配式建筑。出臺(tái)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策措施，加大對(duì)裝配式建筑的扶持力度，力爭(zhēng)到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30％。完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)，在工務(wù)工程和各區(qū)市主城區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等政府投資項(xiàng)目中確定一定比例先行先試，按裝配式建筑設(shè)計(jì)、建造，逐步提高建筑產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用比例。開展建筑產(chǎn)業(yè)化工程造價(jià)研究，及時(shí)發(fā)布裝配式混凝土構(gòu)件、裝配式鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、建筑部品部件制作與安裝等相關(guān)造價(jià)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理計(jì)價(jià)。加快核心、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化水平，推廣模塊化設(shè)計(jì)、工廠化制造、集成化施工，形成適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、產(chǎn)品和裝配施工體系。積極推進(jìn)新建高層建筑全裝修推廣工作。
（五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。構(gòu)建工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以工程項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管為核心的市場(chǎng)全覆蓋、監(jiān)管全流程、部門全參與、服務(wù)全方位的綜合管理體系。建立健全工程建設(shè)行業(yè)信用信息的收集、評(píng)價(jià)、發(fā)布、應(yīng)用等運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工許可等聯(lián)動(dòng)掛鉤，實(shí)現(xiàn)縱向與省級(jí)信用平臺(tái)、橫向與市級(jí)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步形成企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)高度聯(lián)動(dòng)的守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)城市管理信用體系建設(shè)，將私搭亂建、亂貼亂畫、露天燒烤、占道經(jīng)營等各類違法行為人的相關(guān)信息納入，建立不良記錄檔案，并與有關(guān)部門銜接，在工商登記、住房售賣、銀行信貸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法予以制約，切實(shí)糾正違法行為。
?。┌l(fā)揮人才智庫優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域前瞻性研究，打造城鄉(xiāng)建設(shè)研究院等一批專業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)“青島英才211計(jì)劃”“百萬人才集聚行動(dòng)”等人才引進(jìn)政策，完善優(yōu)秀人才評(píng)選及激勵(lì)機(jī)制，舉辦“走進(jìn)大師”系列活動(dòng)，深入開展與國際、國內(nèi)高端設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)大師的技術(shù)交流研討，不斷提升我市建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作水平，提升注冊(cè)建造師在崗履職能力，進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化施工企業(yè)各類關(guān)鍵崗位人員的作用。完善建筑工人技能培訓(xùn)體系，健全職業(yè)技能鑒定制度，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域一線工人和現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保障工程質(zhì)量安全的作用。
五、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)
?。ㄒ唬┩茝V綠色施工。結(jié)合國家綠色施工示范工程創(chuàng)建，采取政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)方式推進(jìn)綠色施工。完善綠色施工評(píng)價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)建筑施工項(xiàng)目“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）。實(shí)施建設(shè)工程揚(yáng)塵防治工作導(dǎo)則，落實(shí)揚(yáng)塵治理措施，降低建筑工程項(xiàng)目施工對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。全面禁止在城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到150萬噸以上。推進(jìn)水泥類制品綠色建材評(píng)價(jià)，禁止生產(chǎn)使用PC32.5水泥，對(duì)水泥類制品兩次檢測(cè)節(jié)能綜合利用率小于30%的產(chǎn)品予以淘汰。
?。ǘ┩茝V清潔能源。落實(shí)《青島市清潔能源供熱專項(xiàng)規(guī)劃（2014—2020年）》，挖掘現(xiàn)狀熱源供熱能力，推進(jìn)實(shí)施華電青島電廠、大唐黃島電廠、華能董家口電廠等余熱利用項(xiàng)目。構(gòu)建以清潔能源為主的供熱體系，實(shí)現(xiàn)城市供熱向精細(xì)化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推廣污水源、海水源、土壤源等可再生能源供熱方式，加大財(cái)稅支持力度，鼓勵(lì)各類投資主體參與清潔能源供熱。推動(dòng)多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和多種能源形式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)管網(wǎng)輸配智能化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)居民按需供熱、按表計(jì)量。實(shí)施燃煤鍋爐超潔凈排放改造和清潔能源替代，推動(dòng)燃煤鍋爐排放水平達(dá)到超潔凈排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)運(yùn)行損失。
（三）實(shí)施能效提升。以提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)新建建筑節(jié)能，以能耗限額為基礎(chǔ)引導(dǎo)既有建筑運(yùn)行節(jié)能。將新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到75%。大規(guī)模推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，新建民用建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑（被動(dòng)房）發(fā)展，試點(diǎn)建設(shè)超低能耗建筑示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)探索不使用市政供熱解決冬季采暖。探索建立建筑碳交易機(jī)制，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)與改造，提升既有建筑能源使用效率，進(jìn)一步降低存量建筑能耗；繼續(xù)拓展可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，重點(diǎn)推廣淺層地能應(yīng)用和太陽能光熱建筑一體化，因地制宜推進(jìn)地?zé)崮艿刃履茉磻?yīng)用，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。實(shí)施節(jié)能宜居暖房工程，2020年基本完成全市有改造價(jià)值的城市既有居住建筑節(jié)能改造。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等工程，全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。
（四）加強(qiáng)城市供水節(jié)水管理。完善節(jié)約用水管理體系，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，定期開展水平衡測(cè)試。到2020年城區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量低于6.5立方米，年節(jié)水量1億立方米以上。全面開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建立完善節(jié)水投融資機(jī)制、水價(jià)調(diào)整機(jī)制，推廣城市非常規(guī)水資源利用示范工程。實(shí)施水廠原水預(yù)處理和深度處理工藝提升工程，推進(jìn)水質(zhì)安全、品質(zhì)“雙提升”。加大財(cái)政投資和成本補(bǔ)償力度，確保到2018年實(shí)現(xiàn)城市供水水廠全部完成深度處理工藝改造、新建水廠全部采取深度處理工藝，出廠水質(zhì)達(dá)到直飲水標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)再生水管理，按照優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、重復(fù)利用的原則，擴(kuò)大再生水使用范圍，提高工業(yè)冷卻應(yīng)用再生水比重，在河道景觀、城市綠化、公園用水、基建施工、道路保潔等領(lǐng)域推廣使用再生水，大力推進(jìn)再生水沖廁。加強(qiáng)戰(zhàn)略水源建設(shè)，研究制定海水淡化發(fā)展規(guī)劃，有效提升城市供水品質(zhì)，徹底解決青島缺水之憂。到2020年，海水淡化規(guī)模達(dá)到50萬立方米以上，節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，城市再生水利用率達(dá)到50%，新建居民小區(qū)再生水回用率達(dá)到20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%。
六、完善城市公共服務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地下綜合管廊。編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建完善的技術(shù)體系，管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營地下綜合管廊。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，保障各類管線按規(guī)定入廊，確保地下管線安全運(yùn)行?！笆濉逼陂g新建地下綜合管廊90公里以上，總長度達(dá)到140公里。推動(dòng)出臺(tái)青島市城市地下管線條例，建立健全地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和信息管理等管理制度。落實(shí)地下管線工程竣工測(cè)量及檔案歸集工作，理順報(bào)建、審批、施工、驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)，保障地下管線信息的有效利用和動(dòng)態(tài)更新。完善地下管線信息管理平臺(tái)，為城市規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)信息支撐，逐步實(shí)現(xiàn)地下管線的智慧化管理。
（二）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。制定“街區(qū)制”規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模，減少超大封閉街區(qū)，以網(wǎng)格化、小尺度的道路劃分城市空間，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路配合合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，增加路網(wǎng)密度，打通城市微循環(huán)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。利用城市地形高差建設(shè)下沉式、簡易式立交工程。積極開展重點(diǎn)道路項(xiàng)目前期研究，統(tǒng)籌系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)序安排。加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)精細(xì)化管理，系統(tǒng)提升路網(wǎng)交通效率。到2020年，基本形成完善的城市快速路網(wǎng)和橫貫多區(qū)的主干路網(wǎng)，顯著提高各城區(qū)道路交通服務(wù)供應(yīng)水平，初步建成全市統(tǒng)籌的城市路網(wǎng)體系。
（三）加強(qiáng)道路維護(hù)管理。實(shí)施市政設(shè)施“一張網(wǎng)”管理，建立占掘路工程聯(lián)合會(huì)審制度，編制青島市市政公用工程設(shè)施移交管理辦法、占掘路工程管理標(biāo)準(zhǔn)，修編青島市城市道路技術(shù)導(dǎo)則，細(xì)化檢測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為。樹立精品理念，以一次投資、打造精品、長期使用為目標(biāo)，建設(shè)“一管百年”基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效降低城市運(yùn)行成本。提升管材選用等級(jí)，嚴(yán)格控制施工工藝，提高各類管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌道路開挖和管線敷設(shè)改造，減少道路施工對(duì)市民出行造成的影響。健全市政道路橋梁檢測(cè)、評(píng)價(jià)體系，科學(xué)組織市政道路大中修建設(shè)，確保全市道路車行道狀況指數(shù)（PCI值）、人行道狀況指數(shù)（FCI值）年均提高2個(gè)點(diǎn)，到2020年力爭(zhēng)道路PCI均值大于85、FCI均值大于75。以市管重點(diǎn)橋梁設(shè)施管護(hù)為示范引領(lǐng)，加快道路設(shè)施維護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化和精細(xì)化進(jìn)程，拓展市政道路建設(shè)渠道，倡導(dǎo)低影響建設(shè)和綠色環(huán)保理念，積極推廣海綿城市道路建設(shè)示范工程和再生材料推廣應(yīng)用綠色樣板工程。
（四）加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理。堅(jiān)持建設(shè)多元化、管理屬地化、設(shè)施智能化，建立主體責(zé)任明確、管理手段先進(jìn)、服務(wù)方式便捷、資源利用高效、總量相對(duì)平衡、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市停車場(chǎng)管理新格局。堅(jiān)持盤活存量、開發(fā)增量，制定停車場(chǎng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，提高停車場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。分區(qū)分類制定停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，原則上新建建筑停車泊位配建系數(shù)不低于1.2。加強(qiáng)城市出入口、機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、地鐵、常規(guī)公交等公共交通換乘樞紐站配套停車場(chǎng)以及大型旅游集散中心建設(shè)，減緩中心城區(qū)剛性停車需求的持續(xù)增長和旅游旺季停車需求的集中爆發(fā)式增長。充分利用市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)和公共資源，吸引社會(huì)資金進(jìn)入停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域，加快公共停車場(chǎng)建設(shè)由政府的一元化投資模式向政府、企業(yè)（單位）以及個(gè)人的多元化投資模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市停車資源的總體供應(yīng)能力。大力推廣立體機(jī)械式停車方式，利用道路、廣場(chǎng)、公共綠地、地鐵豎井等地下空間資源建設(shè)公共停車場(chǎng)，采用市區(qū)閑置土地、地下空間等資源建設(shè)臨時(shí)停車設(shè)施。合理施劃道路停車泊位，形成以配建停車為主、公共停車為輔、道路停車為補(bǔ)充的停車場(chǎng)供應(yīng)體系。嚴(yán)禁變更現(xiàn)狀或者規(guī)劃確定的停車場(chǎng)（庫、樓）使用功能，對(duì)于擅自變更的違法行為由城管執(zhí)法部門依法查處并責(zé)令限期恢復(fù)。到2020年底，在市南、市北、李滄、嶗山等區(qū)建設(shè)公共停車場(chǎng)243處，增加停車泊位6萬個(gè)，停車泊位總數(shù)達(dá)到128萬個(gè)，泊位數(shù)與機(jī)動(dòng)車數(shù)比例為1.2∶1，達(dá)到國際公認(rèn)的合理比例。整合市區(qū)道路泊車資源，設(shè)立市級(jí)道路泊車管理服務(wù)公司，實(shí)行統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)各類停車設(shè)施對(duì)外開放和錯(cuò)時(shí)停車。按照“一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)運(yùn)營主體、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套服務(wù)體系和管理規(guī)范”的思路建設(shè)統(tǒng)一的公共停車信息平臺(tái)和智能化停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，有效銜接智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)停車資源實(shí)時(shí)共享。加快電動(dòng)汽車充電樁（站）等設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹﹥?yōu)先發(fā)展公共交通。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，制定合理的停車換乘優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)綠色出行，提高公共交通出行分擔(dān)率，適度控制機(jī)動(dòng)車保有量。嚴(yán)格落實(shí)《青島市公交都市創(chuàng)建五年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2018年）》，到2018年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋,萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到25標(biāo)臺(tái),綠色公共交通車輛占比達(dá)到80％,城市軌道交通建成線網(wǎng)超過170公里，積極推廣應(yīng)用新能源公交車。倡導(dǎo)綠色出行，保障非機(jī)動(dòng)車和行人路權(quán)，積極發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)。
?。﹥?yōu)化城市燃?xì)怏w系。加快推進(jìn)天然氣三聯(lián)供大項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提高天然氣供氣保障能力，構(gòu)筑全市高壓管網(wǎng)和環(huán)膠州灣次高壓管網(wǎng)輸配、城區(qū)配氣管網(wǎng)“環(huán)路”保障的供氣體系。依托中石化董家口LNG項(xiàng)目，建立應(yīng)急備用氣源保障體系，保障10天基本用氣需求。到“十三五”時(shí)期末，全市年總供氣能力達(dá)到77億立方米，年用氣量68.8億立方米，市區(qū)管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)便民設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)建有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)新建城區(qū)和重要功能區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道規(guī)劃設(shè)置一處達(dá)到國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，每個(gè)社區(qū)建有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心和戶外文體活動(dòng)廣場(chǎng)。加強(qiáng)新建城區(qū)和重要功能區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2017年基本實(shí)現(xiàn)在每個(gè)街道范圍內(nèi)或每3—10萬居民居住范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源，支持青島紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)等新建城區(qū)組建綜合性公共衛(wèi)生服務(wù)中心，滿足轄區(qū)居民公共衛(wèi)生服務(wù)需求。加強(qiáng)急救能力建設(shè)，在新建城區(qū)和重要功能區(qū)設(shè)置急救站或急救中心分中心，建立完善院前急救網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)事件急救能力。到2020年，全市達(dá)到每5萬常住人口配備1輛救護(hù)車的標(biāo)準(zhǔn)。
?。ò耍┩七M(jìn)智慧青島建設(shè)。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。落實(shí)《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》。基于地理信息大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)”技術(shù)，構(gòu)建高水平的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，推行網(wǎng)上報(bào)建、網(wǎng)上審批。通過信息提取、要素補(bǔ)充、數(shù)據(jù)重組等加工處理，滿足共建共享要求，實(shí)現(xiàn)城市管理智能化，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化平臺(tái)，融合數(shù)字化城市管理平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一城市管理信息平臺(tái)。
（九）切實(shí)保障城市安全。堅(jiān)持把城市安全放在第一位，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員聚集場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市建設(shè)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，定期做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制。建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，不斷完善安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，保持水、氣、熱等城市生命線系統(tǒng)暢通，守住城市安全運(yùn)行管理底線。建立順暢的城市防汛清雪預(yù)警和指揮調(diào)度機(jī)制，及時(shí)處理汛情、雪情。規(guī)范設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)，嚴(yán)格控制堆體高度、坡度，確保與建筑、居民區(qū)的安全距離。加強(qiáng)地震、防汛災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急自救演練，完善城市生命通道系統(tǒng)，合理布局和建設(shè)城市防空、防災(zāi)等應(yīng)急避難場(chǎng)所。建設(shè)城市備用飲用水水源地，建立供水水質(zhì)檢測(cè)通報(bào)制度，保障飲水安全。加強(qiáng)城市消防站、市政消火栓和消防隊(duì)伍建設(shè)，確保城市小區(qū)及公共建筑的消防車通道順暢，提升消防安全防范和火災(zāi)救援能力。到2020年，建立健全城市管理領(lǐng)域全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)率達(dá)到100%，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，提高社會(huì)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市應(yīng)急保障體系。
七、營造城市宜居環(huán)境
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)棚改安居。實(shí)施政府購買棚改服務(wù)，鼓勵(lì)貨幣化補(bǔ)償和異地安置，研究制定更多優(yōu)惠政策，通過組織房產(chǎn)大集等活動(dòng)，為居民選擇購買適宜商品房提供便利服務(wù)。到2020年，基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。制定推進(jìn)老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理工作的意見，指導(dǎo)各區(qū)市及相關(guān)部門有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理工作，2018年年底前完成80%以上的改造任務(wù)，2020年年底前全部完成改造任務(wù)，提升居民生活環(huán)境和城市形象。
?。ǘ┩七M(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市地下管廊工程規(guī)劃、城市工程管線綜合規(guī)劃等相互銜接，加大資金支持力度，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排措施，最大限度降低城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)75%的雨水就地消納利用，高質(zhì)量完成國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。到2020年25%以上的城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，到2030年80%以上城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)城市原有河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，按海綿型園林綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已受破壞的水體和其他自然環(huán)境實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，堅(jiān)持低影響開發(fā)，有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災(zāi)害等問題，基本建成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿青島”。
?。ㄈ╅_展黑臭水體治理。以消除城市黑臭水體、改善城市水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，采取拆、截、清、修、引、管等方式，大力推進(jìn)黑臭水體整治。通過規(guī)范排水行為、控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、引流補(bǔ)水、長效管護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、成效治理。到2020年實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)徹底消除黑臭水體。完善截污納管、雨污分流、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、排澇順暢的大排水體系，實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理達(dá)標(biāo)排放。大力實(shí)施匯入膠州灣河道綜合治理，強(qiáng)化河（段）長責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到人。建立河道信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)河道、湖泊、雨水污水管網(wǎng)、污水泵站、污水廠的水質(zhì)、水量數(shù)據(jù)共享。探索政府購買服務(wù)、第三方治理，按照治理效果付費(fèi)的方式實(shí)施河道治理與管理。到2020年力爭(zhēng)完成中心城區(qū)主要過城河流綜合整治。推進(jìn)麥島污水處理廠、張村河水質(zhì)凈化廠等污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。提高城市污水處理廠的再生水利用率，加快再生水廠及再生水管網(wǎng)建設(shè)，為城市河道生態(tài)景觀提供補(bǔ)水。實(shí)施小澗西、婁山河等污泥處理處置項(xiàng)目，采用干化、焚燒、堆肥等多元化處理方式，新增污泥處理處置能力850噸/日，污泥無害化處置率達(dá)到90%，其中資源化利用率達(dá)到50%。加強(qiáng)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修監(jiān)管，啟動(dòng)樓院排水設(shè)施改造，提升排水設(shè)施完好水平。
?。ㄋ模?shí)施生態(tài)綠化。按照青山、綠水、碧海、藍(lán)天、宜居的生態(tài)功能定位，制定實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)方案，恢復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被資源。編制青島市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，推廣節(jié)約型、生態(tài)型、海綿型園林綠地建設(shè)，積極開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。著力解決城市綠化建設(shè)用地矛盾，老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、老企業(yè)搬遷等留足綠化面積，通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園，實(shí)現(xiàn)城市居民出行300米見綠、500米見園。規(guī)劃新建青島植物園和青島動(dòng)物園，推進(jìn)太平山中央公園、浮山生態(tài)公園以及城市郊野（山頭）公園等建設(shè)。試點(diǎn)建設(shè)“口袋”公園，加強(qiáng)嶗山、小珠山等風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)建設(shè)。提高鳥類食源樹種比例，保護(hù)城市生物多樣性。推進(jìn)立體綠化建設(shè)，因地制宜推廣實(shí)施公共建筑屋頂、建筑墻體、立交橋、擋墻、邊（護(hù)）坡、柱廊及棚架、花壇、庭院等立體綠化，創(chuàng)新綠墻、花墻、樹墻和綠色陽臺(tái)等立體綠化形式，擴(kuò)展城市綠色空間。推進(jìn)城市林蔭路建設(shè)，完善濱水綠地和城市綠道功能。科學(xué)劃定綠線，建立綠色圖章管理制度，完善綠地補(bǔ)償機(jī)制。加大裸露地、廢棄地的綠化強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)植被全覆蓋。至2020年，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公園綠地面積保持15平方米以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)90%以上，林蔭路推廣率達(dá)到85%。
（五）開展大氣污染治理。強(qiáng)力推進(jìn)城市霧霾治理，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰污染重、能耗高的落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能。落實(shí)城區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵防控措施，規(guī)范渣土運(yùn)輸管理。以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）為重點(diǎn)，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同治理，加強(qiáng)燃煤煙氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、有機(jī)廢氣、城市揚(yáng)塵等污染源治理。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)違法排污等各類環(huán)境違法行為。原則上全市范圍內(nèi)不再新建傳統(tǒng)燃煤供熱項(xiàng)目。到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。
（六）營造良好市容環(huán)境。對(duì)新建違法建筑零容忍，增強(qiáng)區(qū)域防控聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止各類新生違法建筑。規(guī)范設(shè)置戶外廣告、門頭牌匾，加強(qiáng)建筑物外立面和色彩管理，規(guī)范“城市家具”設(shè)置。嚴(yán)管重罰“小廣告”違法行為，依法依規(guī)采用治安處罰、停機(jī)銷號(hào)等措施，杜絕亂貼亂畫，消除城市“牛皮癬”。按照便民利民、嚴(yán)格管控、合理設(shè)置、規(guī)范管理的原則，編制便民攤點(diǎn)群規(guī)劃，完善《青島市城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置管理導(dǎo)則》，合理設(shè)置、有序管理便民市場(chǎng)、攤點(diǎn)群及集中燒烤區(qū)，市區(qū)全部更新節(jié)能環(huán)保燒烤爐具，營造健康安居環(huán)境。全面推進(jìn)城市綠色照明工程，到2020年，城市道路裝燈率達(dá)到100%，主干道亮燈率達(dá)到98%，次干道、支路亮燈率達(dá)到97%。完善“一帶五河九區(qū)、六橫五縱、多點(diǎn)布局”的城市景觀照明框架體系，新建建筑物景觀照明與主體工程實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。城市保潔實(shí)行精細(xì)化管理、規(guī)范化作業(yè)，主次干道實(shí)現(xiàn)全天候保潔，垃圾收集運(yùn)輸全密閉、全壓縮。到2020年，市區(qū)道路清掃保潔達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，市區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到98%以上，推行人機(jī)結(jié)合、聯(lián)合作業(yè)模式，達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)。健全大件垃圾（含裝修垃圾）、有害垃圾、可回收垃圾、一般垃圾分類收集體系，分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上。重點(diǎn)推進(jìn)餐飲垃圾分類工作，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)單位餐飲垃圾集中收集全覆蓋，大中型餐飲單位集中收集處理率達(dá)到95%以上。推進(jìn)生活垃圾源頭分類和源頭減量，統(tǒng)籌規(guī)劃完善廢舊物品回收體系，垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。統(tǒng)籌規(guī)劃主城片區(qū)、西海岸片區(qū)、即墨片區(qū)、萊西片區(qū)和平度片區(qū)五大垃圾處理園區(qū)，全市生活垃圾處理設(shè)施能力達(dá)到1萬噸/日，形成“原生垃圾焚燒+殘?jiān)l(wèi)生填埋”的處理體系。貫徹《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，完善建筑廢棄物資源化利用體系，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年力爭(zhēng)全市建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到90%以上。推進(jìn)“現(xiàn)代公廁”衛(wèi)生間建設(shè)，市區(qū)每平方公里公廁數(shù)量不少于4座。推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生改廁，到2018年實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
?。ò耍┨岣呶飿I(yè)管理水平。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為。充實(shí)基層物業(yè)監(jiān)督力量，將物業(yè)管理納入對(duì)街道辦事處工作績效考核。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“四位一體”社區(qū)管理機(jī)制。按照物業(yè)糾紛多元化處理機(jī)制，積極運(yùn)用人民調(diào)解制度，有效化解物業(yè)矛盾和糾紛。落實(shí)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、秩序維護(hù)、物業(yè)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理內(nèi)容，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高服務(wù)效率，鼓勵(lì)開展房產(chǎn)租賃、代購代辦、老人陪護(hù)、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、信息化、多樣化。
（九）推進(jìn)“健康城市”建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一部署、全面啟動(dòng)、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范社區(qū)管理，完善健康服務(wù)，建設(shè)富有活力、各具特色的城市健康社區(qū)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城區(qū)健康社區(qū)達(dá)標(biāo)率85%以上。實(shí)施“健康細(xì)胞”工程，加快“健康社區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)城市健康、文明、有序發(fā)展。
八、創(chuàng)新城市治理方式
?。ㄒ唬└母锍鞘泄芾眢w制。推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市治理體制機(jī)制，完善城市管理格局。調(diào)整完善城市管理委員會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，增設(shè)公眾委員參與決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)城市管理工作，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。各區(qū)市參照成立城市管理委員會(huì)，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立城市管理辦公室。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理大部門制改革，做好城市管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效銜接。理順建設(shè)管理職責(zé)界定不清、行業(yè)分割等問題，積極推動(dòng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制?？茖W(xué)界定市區(qū)兩級(jí)城市管理部門職責(zé)分工。推進(jìn)重心下移、權(quán)限下放、執(zhí)法下沉，堅(jiān)持權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，推進(jìn)綜合執(zhí)法，做好綜合行政執(zhí)法體制改革銜接。賦予街道（鎮(zhèn)）相關(guān)城市管理職能，落實(shí)行政執(zhí)法屬地管理責(zé)任。區(qū)（市）綜合執(zhí)法局向鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法人員，向基層傾斜執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案效能。規(guī)范協(xié)管人員的聘用與管理。
（二）完善城市治理機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”工作體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、多元參與、合作共治的城市治理格局。實(shí)施城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化，到2017年基本建成以“一張網(wǎng)、二支隊(duì)伍、三級(jí)平臺(tái)、九大領(lǐng)域”為支撐的網(wǎng)格化管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。落實(shí)“門前五包”責(zé)任，深化文明城市創(chuàng)建，廣泛開展城市管理文明教育。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)城市管理信息公開，保障市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通市民參與城市工作渠道。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”行動(dòng)，完善城市管理市民建議信箱，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺(tái)，進(jìn)一步暢通公眾有序參與城市治理渠道，形成人人參與、共治共享的城市治理氛圍。落實(shí)民生服務(wù)“城市管家”責(zé)任，組織開展城市管理星級(jí)服務(wù)行動(dòng)，不斷提升群眾滿意度、促進(jìn)城市共治共享。
?。ㄈ┩七M(jìn)依法依規(guī)治理城市。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。制定、修訂一批城市管理方面的法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究修訂一批法規(guī)、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成較為完善的城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范體系。強(qiáng)化行業(yè)管理與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)司法銜接，建立城市管理綜合執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，健全綜合行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對(duì)接。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，定期研究城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與中央、省有關(guān)部門對(duì)接，加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度。定期召開城市工作會(huì)議，建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央及省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決策部署和政策規(guī)定，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。制定具體目標(biāo)和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
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