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各區(qū)、市黨委和人民政府,市委各部委,市政府各部門,市直各單位,中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市信訪工作責(zé)任制實施細則》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2017年6月15日
（此件公開發(fā)布）
青島市信訪工作責(zé)任制實施細則
第一章總則
第一條為了進一步落實全市各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》《山東省信訪條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實施辦法》以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省信訪工作責(zé)任制實施細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條本細則所稱黨政機關(guān)，包括全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。
全市各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，中央、省垂直管理部門設(shè)在我市的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)，適用本細則。
我市國有和國有控股企業(yè)以及中央、省駐青企業(yè)參照本細則執(zhí)行。
第三條落實信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與源頭預(yù)防、疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運用督查、通報、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和省、市關(guān)于信訪工作決策部署落到實處，切實維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
第二章責(zé)任內(nèi)容
第四條各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每季度、區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每兩個月至少研究一次信訪工作，聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。
黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦；分管負責(zé)人對信訪工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好本地、本部門、本系統(tǒng)信訪工作落實；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工實行“一崗雙責(zé)”，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期公開接待群眾來訪，經(jīng)常帶案下訪、主動約訪，包案化解信訪積案，直接處理重大疑難復(fù)雜信訪問題，嚴格按照中央和省、市要求，確保數(shù)量、保證質(zhì)量，真正接大訪、解難案。
第六條進一步落實重大上訪事項應(yīng)急處置責(zé)任制，對職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模集體訪和群體性事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定第一時間趕赴現(xiàn)場，親自接談處理，及時化解矛盾、平息事態(tài)。
第七條各級黨政機關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)每半年至少召開一次會議研究信訪工作；應(yīng)當(dāng)制定并向社會公布本部門通過法定途徑分類辦理信訪事項清單，對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項負有首辦責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時妥善處理。
垂直管理部門負責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題，主動配合地方黨委和政府做好化解和穩(wěn)定工作。
各有關(guān)職能部門和主管單位對本領(lǐng)域、本行業(yè)利益訴求群體的信訪突出問題負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺強化擔(dān)當(dāng)意識，加強調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，做好政策解釋、矛盾化解、疏導(dǎo)教育等工作。
第八條各級黨委和政府在預(yù)防和處理本地信訪問題中負有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險防控預(yù)警，堅持矛盾糾紛經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，針對具體問題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時、就地解決，加強對信訪群眾的疏導(dǎo)教育，規(guī)范信訪秩序，依法治理信訪活動中的違法犯罪行為。
第九條對于跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的信訪問題，事發(fā)地或者有權(quán)處理的黨政機關(guān)是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)認真做好矛盾化解工作；信訪人所在單位、經(jīng)常居住地或者戶籍所在地的黨政機關(guān)在疏導(dǎo)教育、排查預(yù)警、風(fēng)險防控方面是連帶責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)認真做好人員穩(wěn)定工作。責(zé)任主體不明確、協(xié)調(diào)難度大的信訪問題，由市、區(qū)（市）兩級信訪部門負責(zé)協(xié)調(diào)明確責(zé)任主體和連帶責(zé)任主體。涉法涉訴信訪問題，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)政法部門辦理。涉及多個政法部門或者對社會穩(wěn)定有較大影響的涉法涉訴信訪問題，由市或者區(qū)（市）黨委政法委協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位，明確責(zé)任主體，依法處理。有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好化解和穩(wěn)定工作。
第十條各級信訪部門應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，督促推動有關(guān)責(zé)任部門和單位及時妥善解決群眾以信訪形式提出的投訴請求，加強對信訪情況的分析研究，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。
嚴格落實首辦責(zé)任，規(guī)范信訪事項辦理流程，明確工作職責(zé)，及時就地解決群眾合理合法訴求，提高初信初訪（含網(wǎng)上信訪）一次性辦結(jié)率和群眾滿意率；實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強信訪工作的透明度和公信力。
第十一條各級黨政機關(guān)工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到，嚴禁限制和干涉群眾正常信訪活動，嚴禁利用職權(quán)向信訪工作對象索取錢物，嚴禁將信訪群眾檢舉揭發(fā)材料透露給被檢舉揭發(fā)對象或者單位。
第三章督查考核
第十二條各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立簽訂信訪工作責(zé)任書制度，每年與下一級黨委和政府、本級黨委和政府工作部門以及本地有關(guān)單位簽訂責(zé)任書，明確年度信訪工作目標任務(wù)和責(zé)任查究措施。
第十三條各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對本地信訪工作開展、信訪問題化解和責(zé)任落實情況加強監(jiān)督檢查，每年至少組織開展一次專項督查，并堅持集中專項督查與常態(tài)化督查相結(jié)合、信訪部門督查與多部門聯(lián)合督查相結(jié)合、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檢查與統(tǒng)籌實地督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，增強督查實效。督查情況和工作建議向被督查地方、部門和單位負責(zé)人反饋，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。
各級黨委和政府工作部門、垂直管理部門應(yīng)當(dāng)加強對下級部門和單位信訪工作的督查，每年至少組織開展一次專項督查并通報督查情況。
第十四條各級信訪工作機構(gòu)要重點圍繞工作部署落實、疑難信訪問題化解、上級交辦信訪事項辦理，有針對性地開展督導(dǎo)檢查，由結(jié)果督查向過程督查轉(zhuǎn)變。
市、區(qū)（市）兩級信訪部門根據(jù)需要按相關(guān)規(guī)定配備信訪督查專員，負責(zé)重要信訪事項督查督辦工作，推動信訪督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
第十五條各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學(xué)合理的考核評價標準和指標體系，定期對本地、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考和干部選拔任用、集體及個人評比表彰獎懲的重要依據(jù)。
各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。
市委市政府信訪局負責(zé)對各區(qū)市和市直有關(guān)部門（單位）信訪工作情況進行年度考核。對工作成效明顯的地方、部門和單位予以通報表揚；對問題較多的地方、部門和單位，加強工作指導(dǎo)，必要時實行重點管理，督促解決存在的問題。
第四章責(zé)任追究
第十六條各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反法律法規(guī)和政策規(guī)定進行決策，或者應(yīng)當(dāng)作為而不作為、亂作為、失職瀆職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴重后果的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、辦理和督辦信訪事項，拒不辦理信訪部門交辦、轉(zhuǎn)送、督辦的投訴請求，拒不執(zhí)行有權(quán)處理機關(guān)作出的支持投訴請求意見，或者編報虛假材料欺騙信訪群眾、信訪部門和上級黨政機關(guān)，嚴重損害信訪群眾合法權(quán)益的；
（三）違反群眾紀律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴重后果的；
?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不及時研究解決信訪突出問題，不按規(guī)定接待處理信訪事項、落實包案責(zé)任，造成嚴重后果的；
（五）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪問題，隱患排查和信息預(yù)警工作不到位，或者獲知信訪信息后隱瞞、謊報、漏報、授意他人不按規(guī)定報告，造成嚴重后果的；
?。Πl(fā)生的集體訪、信訪負面輿情未及時處置或者處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大，或者因信訪工作不力引發(fā)群體性事件、個人極端行為、負面輿論過度炒作，造成不良影響的；
?。ㄆ撸┬旁L秩序混亂，信訪活動中違法犯罪行為多發(fā)，未能有效治理的；
?。ò耍π旁L部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；
（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
對前款規(guī)定中涉及的個人責(zé)任，具體負責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的負責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的負責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的個人責(zé)任。
第十七條根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分的方式進行。上述追責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十八條對具有本細則第十六條所列情形、情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進行通報，限期整改。
第十九條對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本細則第十六條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地方、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號的資格和三年內(nèi)參加省級以上信訪工作評選表彰的資格。
第二十條對受到誡勉后仍未按期完成整改目標，或者有本細則第十六條所列情形且危害特別嚴重以及影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。
第二十一條對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責(zé)任。
第二十二條發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任情形的，有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門或者其他有管理權(quán)限的黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時啟動責(zé)任追究程序。
各級信訪部門在工作中發(fā)現(xiàn)需要追責(zé)的問題，可以向有管理權(quán)限的黨政機關(guān)提出責(zé)任追究建議。
第五章附則
第二十三條各區(qū)市和市直有關(guān)部門（單位）可以根據(jù)本細則制定具體落實措施。
第二十四條本細則具體解釋工作由市委辦公廳、市政府辦公廳商市委市政府信訪局承擔(dān)。
第二十五條本細則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細則不一致的，按照本細則執(zhí)行。
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