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各區(qū)、市黨委和人民政府,市委各部委,市政府各部門(mén),市直各單位,中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2017年6月15日
青島市信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步落實(shí)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》《山東省信訪條例》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱黨政機(jī)關(guān)，包括全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。
全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，中央、省垂直管理部門(mén)設(shè)在我市的直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，適用本細(xì)則。
我市國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以及中央、省駐青企業(yè)參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三條 落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與源頭預(yù)防、疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運(yùn)用督查、通報(bào)、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和省、市關(guān)于信訪工作決策部署落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二章 責(zé)任內(nèi)容
第四條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每季度、區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每?jī)蓚€(gè)月至少研究一次信訪工作，聽(tīng)取工作匯報(bào)、分析信訪形勢(shì)、研究解決工作中的重要問(wèn)題，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開(kāi)展；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問(wèn)題的矛盾和糾紛。
黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦；分管負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，定期公開(kāi)接待群眾來(lái)訪，經(jīng)常帶案下訪、主動(dòng)約訪，包案化解信訪積案，直接處理重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，嚴(yán)格按照中央和省、市要求，確保數(shù)量、保證質(zhì)量，真正接大訪、解難案。
第六條 進(jìn)一步落實(shí)重大上訪事項(xiàng)應(yīng)急處置責(zé)任制，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模集體訪和群體性事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，親自接談處理，及時(shí)化解矛盾、平息事態(tài)。
第七條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年至少召開(kāi)一次會(huì)議研究信訪工作；應(yīng)當(dāng)制定并向社會(huì)公布本部門(mén)通過(guò)法定途徑分類(lèi)辦理信訪事項(xiàng)清單，對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)負(fù)有首辦責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時(shí)妥善處理。
垂直管理部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題，主動(dòng)配合地方黨委和政府做好化解和穩(wěn)定工作。
各有關(guān)職能部門(mén)和主管單位對(duì)本領(lǐng)域、本行業(yè)利益訴求群體的信訪突出問(wèn)題負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，做好政策解釋、矛盾化解、疏導(dǎo)教育等工作。
第八條 各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地信訪問(wèn)題中負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，堅(jiān)持矛盾糾紛經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，針對(duì)具體問(wèn)題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決，加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的疏導(dǎo)教育，規(guī)范信訪秩序，依法治理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為。
第九條 對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的信訪問(wèn)題，事發(fā)地或者有權(quán)處理的黨政機(jī)關(guān)是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好矛盾化解工作；信訪人所在單位、經(jīng)常居住地或者戶籍所在地的黨政機(jī)關(guān)在疏導(dǎo)教育、排查預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控方面是連帶責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好人員穩(wěn)定工作。責(zé)任主體不明確、協(xié)調(diào)難度大的信訪問(wèn)題，由市、區(qū)（市）兩級(jí)信訪部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)明確責(zé)任主體和連帶責(zé)任主體。涉法涉訴信訪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)政法部門(mén)辦理。涉及多個(gè)政法部門(mén)或者對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的涉法涉訴信訪問(wèn)題，由市或者區(qū)（市）黨委政法委協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位，明確責(zé)任主體，依法處理。有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好化解和穩(wěn)定工作。
第十條 各級(jí)信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題，督促推動(dòng)有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位及時(shí)妥善解決群眾以信訪形式提出的投訴請(qǐng)求，加強(qiáng)對(duì)信訪情況的分析研究，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。
嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理流程，明確工作職責(zé)，及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求，提高初信初訪（含網(wǎng)上信訪）一次性辦結(jié)率和群眾滿意率；實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，增強(qiáng)信訪工作的透明度和公信力。
第十一條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到，嚴(yán)禁限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)，嚴(yán)禁利用職權(quán)向信訪工作對(duì)象索取錢(qián)物，嚴(yán)禁將信訪群眾檢舉揭發(fā)材料透露給被檢舉揭發(fā)對(duì)象或者單位。
第三章 督查考核
第十二條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立簽訂信訪工作責(zé)任書(shū)制度，每年與下一級(jí)黨委和政府、本級(jí)黨委和政府工作部門(mén)以及本地有關(guān)單位簽訂責(zé)任書(shū)，明確年度信訪工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任查究措施。
第十三條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對(duì)本地信訪工作開(kāi)展、信訪問(wèn)題化解和責(zé)任落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，并堅(jiān)持集中專項(xiàng)督查與常態(tài)化督查相結(jié)合、信訪部門(mén)督查與多部門(mén)聯(lián)合督查相結(jié)合、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檢查與統(tǒng)籌實(shí)地督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)督查實(shí)效。督查情況和工作建議向被督查地方、部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人反饋，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。
各級(jí)黨委和政府工作部門(mén)、垂直管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)和單位信訪工作的督查，每年至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)督查并通報(bào)督查情況。
第十四條 各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)圍繞工作部署落實(shí)、疑難信訪問(wèn)題化解、上級(jí)交辦信訪事項(xiàng)辦理，有針對(duì)性地開(kāi)展督導(dǎo)檢查，由結(jié)果督查向過(guò)程督查轉(zhuǎn)變。
市、區(qū)（市）兩級(jí)信訪部門(mén)根據(jù)需要按相關(guān)規(guī)定配備信訪督查專員，負(fù)責(zé)重要信訪事項(xiàng)督查督辦工作，推動(dòng)信訪督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
第十五條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對(duì)本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考和干部選拔任用、集體及個(gè)人評(píng)比表彰獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
各級(jí)組織人事部門(mén)在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪部門(mén)意見(jiàn)，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。
市委市政府信訪局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)市和市直有關(guān)部門(mén)（單位）信訪工作情況進(jìn)行年度考核。對(duì)工作成效明顯的地方、部門(mén)和單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題較多的地方、部門(mén)和單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，必要時(shí)實(shí)行重點(diǎn)管理，督促解決存在的問(wèn)題。
第四章 責(zé)任追究
第十六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行決策，或者應(yīng)當(dāng)作為而不作為、亂作為、失職瀆職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、辦理和督辦信訪事項(xiàng)，拒不辦理信訪部門(mén)交辦、轉(zhuǎn)送、督辦的投訴請(qǐng)求，拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)作出的支持投訴請(qǐng)求意見(jiàn)，或者編報(bào)虛假材料欺騙信訪群眾、信訪部門(mén)和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；
?。ㄈ┻`反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對(duì)待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不及時(shí)研究解決信訪突出問(wèn)題，不按規(guī)定接待處理信訪事項(xiàng)、落實(shí)包案責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄎ澹?duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪問(wèn)題，隱患排查和信息預(yù)警工作不到位，或者獲知信訪信息后隱瞞、謊報(bào)、漏報(bào)、授意他人不按規(guī)定報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的；
（六）對(duì)發(fā)生的集體訪、信訪負(fù)面輿情未及時(shí)處置或者處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，或者因信訪工作不力引發(fā)群體性事件、個(gè)人極端行為、負(fù)面輿論過(guò)度炒作，造成不良影響的；
?。ㄆ撸┬旁L秩序混亂，信訪活動(dòng)中違法犯罪行為多發(fā)，未能有效治理的；
?。ò耍?duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；
（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
對(duì)前款規(guī)定中涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；錯(cuò)誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人責(zé)任。
第十七條 根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十八條 對(duì)具有本細(xì)則第十六條所列情形、情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，限期整改。
第十九條 對(duì)受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十六條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該地方、部門(mén)和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格和三年內(nèi)參加省級(jí)以上信訪工作評(píng)選表彰的資格。
第二十條 對(duì)受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本細(xì)則第十六條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。
第二十一條 對(duì)在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第二十二條 發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任情形的，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)或者其他有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
各級(jí)信訪部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)需要追責(zé)的問(wèn)題，可以向有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議。
第五章 附則
第二十三條 各區(qū)市和市直有關(guān)部門(mén)（單位）可以根據(jù)本細(xì)則制定具體落實(shí)措施。
第二十四條 本細(xì)則具體解釋工作由市委辦公廳、市政府辦公廳商市委市政府信訪局承擔(dān)。
第二十五條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。
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