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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位：
《關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2017年6月21日
關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實施意見
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實施意見〉的通知》精神，完善財政科研項目資金管理政策，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實省、市關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研項目資金使用和管理方式，充分激發(fā)廣大科研人員的積極性、創(chuàng)造性，加快形成充滿活力的科技管理和運行機制，為我市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
——堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應(yīng)科研活動實際需要。
——堅持“放管服”結(jié)合。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法問題。
——堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定，加強督查，狠抓落實，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。
二、改進科研項目資金管理
?。ㄒ唬┖喕椖款A(yù)算編制。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，改進預(yù)算編制方法，對符合條件的科研項目，可實行部門預(yù)算批復(fù)前資金預(yù)撥。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10％的，不需提供預(yù)算測算依據(jù)。
?。ǘ┫路蓬A(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出的預(yù)算調(diào)劑由項目承擔單位負責。
?。ㄈ└倪M項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位繼續(xù)使用,在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后仍未使用完的,按規(guī)定收回。
?。ㄋ模U大勞務(wù)費開支范圍。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費，均可在項目經(jīng)費中開支。項目聘用人員勞務(wù)費開支標準，可根據(jù)當?shù)乜茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平和其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。
?。ㄎ澹┨岣唛g接費用比重。間接費用核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20％，500萬元至 1000萬元的部分為15％，1000萬元以上的部分為 13％。
?。┤∠冃еС霰壤拗?。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出占間接費用比例限制。項目承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，應(yīng)處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
?。ㄆ撸┳灾饕?guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以接受委托、利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)等市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，簽訂委托合同，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
?。ò耍└母锟萍柬椖抗芾矸绞?。堅持政府“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”原則，從對具體項目、具體企業(yè)的支持，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?chuàng)新過程的全鏈條設(shè)計和一體化實施。按照權(quán)責統(tǒng)一原則，逐步將項目遴選、績效評估、管理驗收等職能轉(zhuǎn)移給第三方專業(yè)機構(gòu)。圍繞十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，試點將科技項目立項權(quán)和資金分配權(quán),下放給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等組織，政府部門加強事中、事后監(jiān)管。
三、賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)
?。ㄒ唬┫路挪盥觅M、會議費、咨詢費管理權(quán)限。高等院校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研等活動實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費、會議費、咨詢費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費開支范圍、標準，以及咨詢費開支標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。對于因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
?。ǘ虒W(xué)科研人員因公臨時出國實行區(qū)別管理。高等院校、科研院所教學(xué)科研人員因公臨時出國開展教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)，單位與個人的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排。教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作年度計劃由各高等院校、科研院所負責管理，并按外事審批權(quán)限報備，不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。對科研經(jīng)費中列支的國際學(xué)術(shù)交流費用管理區(qū)別于一般出國經(jīng)費，可根據(jù)預(yù)算據(jù)實安排。
?。ㄈ┖喕蒲袃x器設(shè)備政府采購管理。高等院校、科研院所可自行組織或委托代理機構(gòu)采購科研儀器設(shè)備，采購活動應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行；可自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。采購進口儀器設(shè)備由審批制改為備案制管理，落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。項目承擔單位應(yīng)制定科研儀器設(shè)備采購管理規(guī)范，切實做到公開透明、便捷高效、可追溯。
?。ㄋ模U大基本建設(shè)項目自主權(quán)。對于利用自有資金、不申請政府投資的科研基本建設(shè)項目，由高等院校、科研院所自主決策，報投資主管部門備案，不再進行審批。高等院校、科研院所主管部門應(yīng)指導(dǎo)高等院校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。
?。ㄎ澹┕膭羁萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益自主處置有關(guān)政策。對高等院校、科研院所建立的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，各級政府應(yīng)給予政策和資金支持。鼓勵高等院校、科研院所對科研儀器設(shè)備購置、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開展社會融資。
四、提升科研項目資金管理服務(wù)水平
?。ㄒ唬┙∪萍紱Q策工作機制。完善科技工作重大問題溝通機制，科技部門要加強科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會作用，成立市科技創(chuàng)新專家咨詢委員會,建設(shè)高水平科技智庫，健全由技術(shù)專家、企業(yè)家、科研人員和政府部門共同參與的科技決策及論證機制，提升重大科技決策的科學(xué)性。
?。ǘ┩卣关斦蒲薪?jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政政策的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、科技貸款風險補償?shù)饶Ｊ皆诳萍碱I(lǐng)域的應(yīng)用。加大政府股權(quán)引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新力度，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新自然科學(xué)聯(lián)合基金管理機制，通過接受社會捐贈、與社會機構(gòu)共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式，拓寬基礎(chǔ)研究投入渠道。
?。ㄈ﹥?yōu)化財政科技資金投入結(jié)構(gòu)與方式。對需要長期投入的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究，注重定向委托和競爭性選擇相結(jié)合，以無償資助方式給予持續(xù)穩(wěn)定支持。對市場導(dǎo)向明確的技術(shù)創(chuàng)新項目，注重發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的導(dǎo)向作用，綜合運用股權(quán)投資、風險補償、貸款貼息等資助方式予以支持。對符合條件的科研項目，鼓勵通過自主選題，開展前瞻性、儲備性研究。對后補助類、股權(quán)投資類資金不限定具體用途，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。
（四）強化項目法人責任。項目承擔單位是科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的責任主體，應(yīng)切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，強化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化項目績效目標管理和資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效。落實科技報告制度，按規(guī)定及時向項目主管部門提交科技報告。實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況，讓項目單位和科研人員取得放心、用得安心。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新財務(wù)服務(wù)方式。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。聘請科研財務(wù)助理所需費用，可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等報銷問題。
（六）加強督查指導(dǎo)。財政部門、科技部門要對本意見貫徹落實情況適時組織督促檢查，并將督查結(jié)果納入信用管理?？萍疾块T、項目主管部門要加快清理規(guī)范與科研項目有關(guān)的各種檢查評審，推進檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。審計機關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和科研項目資金的審計監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。
本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi)，項目主管部門應(yīng)制定出臺相關(guān)實施方案，并督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。高等院校、科研院所應(yīng)制定出臺差旅費、會議費、咨詢費等相關(guān)內(nèi)部管理制度，項目承擔單位應(yīng)制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理制度。
市財政局、市社科類科研項目主管部門要根據(jù)中央及省級社科類科研項目資金管理辦法規(guī)定，結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點，參照本意見另行制定我市社科類科研項目資金管理辦法。
各區(qū)市要結(jié)合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。
此前有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
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