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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位：
《關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2017年6月21日
關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見〉的通知》（魯辦發(fā)〔2016〕71號）精神，完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金使用和管理方式，充分激發(fā)廣大科研人員的積極性、創(chuàng)造性，加快形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為我市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵機(jī)制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動實(shí)際需要。
——堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。
——堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。
二、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理
?。ㄒ唬┖喕?xiàng)目預(yù)算編制。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，對符合條件的科研項(xiàng)目，可實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前資金預(yù)撥。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10％的，不需提供預(yù)算測算依據(jù)。
（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出的預(yù)算調(diào)劑由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。
（三）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用,在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后仍未使用完的,按規(guī)定收回。
?。ㄋ模U(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)，均可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支。項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平和其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。
?。ㄎ澹┨岣唛g接費(fèi)用比重。間接費(fèi)用核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20％，500萬元至 1000萬元的部分為15％，1000萬元以上的部分為 13％。
?。┤∠冃еС霰壤拗?。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出占間接費(fèi)用比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時，應(yīng)處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
（七）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以接受委托、利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)等市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，簽訂委托合同，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
（八）改革科技項(xiàng)目管理方式。堅(jiān)持政府“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”原則，從對具體項(xiàng)目、具體企業(yè)的支持，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?chuàng)新過程的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，逐步將項(xiàng)目遴選、績效評估、管理驗(yàn)收等職能轉(zhuǎn)移給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。圍繞十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，試點(diǎn)將科技項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)和資金分配權(quán),下放給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等組織，政府部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
三、賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)
（一）下放差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限。高等院校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研等活動實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，以及咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。對于因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。
（二）對教學(xué)科研人員因公臨時出國實(shí)行區(qū)別管理。高等院校、科研院所教學(xué)科研人員因公臨時出國開展教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)，單位與個人的出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作年度計(jì)劃由各高等院校、科研院所負(fù)責(zé)管理，并按外事審批權(quán)限報(bào)備，不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。對科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際學(xué)術(shù)交流費(fèi)用管理區(qū)別于一般出國經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)預(yù)算據(jù)實(shí)安排。
?。ㄈ┖喕蒲袃x器設(shè)備政府采購管理。高等院校、科研院所可自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)采購科研儀器設(shè)備，采購活動應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行；可自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。采購進(jìn)口儀器設(shè)備由審批制改為備案制管理，落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定科研儀器設(shè)備采購管理規(guī)范，切實(shí)做到公開透明、便捷高效、可追溯。
?。ㄋ模U(kuò)大基本建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)。對于利用自有資金、不申請政府投資的科研基本建設(shè)項(xiàng)目，由高等院校、科研院所自主決策，報(bào)投資主管部門備案，不再進(jìn)行審批。高等院校、科研院所主管部門應(yīng)指導(dǎo)高等院校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡化基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。
（五）鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益自主處置有關(guān)政策。對高等院校、科研院所建立的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，各級政府應(yīng)給予政策和資金支持。鼓勵高等院校、科研院所對科研儀器設(shè)備購置、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開展社會融資。
四、提升科研項(xiàng)目資金管理服務(wù)水平
?。ㄒ唬┙∪萍紱Q策工作機(jī)制。完善科技工作重大問題溝通機(jī)制，科技部門要加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會作用，成立市科技創(chuàng)新專家咨詢委員會,建設(shè)高水平科技智庫，健全由技術(shù)專家、企業(yè)家、科研人員和政府部門共同參與的科技決策及論證機(jī)制，提升重大科技決策的科學(xué)性。
?。ǘ┩卣关?cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)饶Ｊ皆诳萍碱I(lǐng)域的應(yīng)用。加大政府股權(quán)引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新力度，推動更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新自然科學(xué)聯(lián)合基金管理機(jī)制，通過接受社會捐贈、與社會機(jī)構(gòu)共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式，拓寬基礎(chǔ)研究投入渠道。
?。ㄈ﹥?yōu)化財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)與方式。對需要長期投入的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究，注重定向委托和競爭性選擇相結(jié)合，以無償資助方式給予持續(xù)穩(wěn)定支持。對市場導(dǎo)向明確的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，注重發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等資助方式予以支持。對符合條件的科研項(xiàng)目，鼓勵通過自主選題，開展前瞻性、儲備性研究。對后補(bǔ)助類、股權(quán)投資類資金不限定具體用途，由承擔(dān)單位自主用于研發(fā)活動。
?。ㄋ模?qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行在項(xiàng)目申請、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)管理和資金使用績效評價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。落實(shí)科技報(bào)告制度，按規(guī)定及時向項(xiàng)目主管部門提交科技報(bào)告。實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況，讓項(xiàng)目單位和科研人員取得放心、用得安心。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。聘請科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等報(bào)銷問題。
?。┘訌?qiáng)督查指導(dǎo)。財(cái)政部門、科技部門要對本意見貫徹落實(shí)情況適時組織督促檢查，并將督查結(jié)果納入信用管理?？萍疾块T、項(xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范與科研項(xiàng)目有關(guān)的各種檢查評審，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實(shí)情況和科研項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)制定出臺相關(guān)實(shí)施方案，并督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。高等院校、科研院所應(yīng)制定出臺差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)等相關(guān)內(nèi)部管理制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度。
市財(cái)政局、市社科類科研項(xiàng)目主管部門要根據(jù)中央及省級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定，結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見另行制定我市社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
各區(qū)市要結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。
此前有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
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