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各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2017年7月22日

　?。ù思_發(fā)布）

　　青島市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案

　　為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實中央和省關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的決策部署，按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，取消隸屬關(guān)系，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

　　要堅持社會化、市場化改革方向，按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。要加強綜合監(jiān)管，實現(xiàn)權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)行為。

　　要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢以及在政府和市場之間的橋梁紐帶作用。強化行業(yè)協(xié)會商會對會員的誠信自律引導(dǎo)、行為規(guī)則約束和權(quán)益維護，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會商會在進出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。行業(yè)協(xié)會商會要提升專業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供服務(wù)和智力支撐。

　　二、脫鉤主體和范圍

　　脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的單位（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)，參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。

　　“主辦”是指行政機關(guān)推動設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會；“主管”是指行業(yè)協(xié)會商會在設(shè)立登記時明確由某個行政機關(guān)作為其業(yè)務(wù)主管單位；“聯(lián)系”是指少數(shù)行業(yè)協(xié)會商會與其業(yè)務(wù)主管單位以外的行政機關(guān)，也具有管理、被管理的關(guān)系；“掛靠”是指有的行業(yè)協(xié)會商會名義上由某行政機關(guān)作為業(yè)務(wù)主管單位，但實際上在日常工作中兩者幾乎沒有聯(lián)系。

　　同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

　　個別承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會商會，按照中央、省部署，另行制定改革辦法。

　　三、脫鉤任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬C構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

　　依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法人地位，取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

　　按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合。

　　行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

　　行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會商會職能。

　?。ǘ┞毮芊蛛x，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系

　　厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），具體剝離意見由業(yè)務(wù)主管單位提出，同級機構(gòu)編制部門審核確定。行政機關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，將適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的非行政職能按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)，并制定清單目錄和監(jiān)管措施，履行監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄈ┤藛T管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范的用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。

　　行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益，工作人員工資由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。

　　對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理。其中，對任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員隊伍，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

　　行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可由市、區(qū)（市）黨委組織部門及其授權(quán)單位選派，到行業(yè)協(xié)會商會從事黨建工作，不得在行業(yè)協(xié)會商會獲取薪酬和其他額外利益；因工作需要產(chǎn)生的交通費、通訊費、誤餐費、圖書資料費等工作經(jīng)費，可在規(guī)定標準內(nèi)從行業(yè)協(xié)會商會管理費用中列支；差旅費按照所在行業(yè)協(xié)會商會工作人員差旅費管理有關(guān)規(guī)定辦理，根據(jù)同等職務(wù)人員標準，在行業(yè)協(xié)會商會據(jù)實報銷。

　　（四）資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算；沒有獨立賬號、財務(wù)由行政機關(guān)代管的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務(wù)管理。

　　自2018年起，取消行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。2017年底之前為過渡期，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。

　　行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標準的部分按照有關(guān)規(guī)定限期清理騰退；符合規(guī)定面積標準的部分，暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，原則上2017年底前按有關(guān)規(guī)定清理騰退。具體辦法由機關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定。

　　對行業(yè)協(xié)會商會的財務(wù)資產(chǎn)狀況，各業(yè)務(wù)主管單位要進行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)），財政部門會同機關(guān)事務(wù)主管部門要加強監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定審核確定國有資產(chǎn)權(quán)屬，確保國有資產(chǎn)不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運行和發(fā)展。

　?。ㄎ澹h建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作，由各級非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅持脫鉤改革和黨建工作同步推進，原業(yè)務(wù)主管單位要高度重視脫鉤中的黨建工作，切實負起責(zé)任，及時解決黨建工作中出現(xiàn)的問題，主動配合接收單位做好黨組織移交等工作，確保脫鉤過程中和脫鉤后黨的工作不間斷、黨組織的作用不削弱。對行業(yè)協(xié)會商會負有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的部門，要完善黨建工作指導(dǎo)體系，結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)管工作加強對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的指導(dǎo)。各級非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委要加強對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建工作的研究，健全黨建工作管理體制，加強兜底管理，確保黨建工作不出現(xiàn)“空白點”。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作按中央和省、市有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關(guān)部門按職能分工承擔(dān)。

　　四、配套措施

　?。ㄒ唬┙⒎ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代社會組織制度

　　行業(yè)協(xié)會商會要建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全會員大會、理事會和監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責(zé)人任職前公示和過錯責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

　?。ǘ┩晟品龀忠龑?dǎo)政策，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　鼓勵各有關(guān)部門向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，完善政府購買服務(wù)機制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項，對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管體制，加強政府綜合監(jiān)管

　　民政部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強化對主要負責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理，做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后修改章程的備案工作；建立健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。財政部門要對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的資金和行為進行評估和監(jiān)管，并會同機關(guān)事務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進行登記和監(jiān)管。政府其他部門以及各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合全市社會信用體系建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度、信息公開制度和年度報告制度。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動，要嚴格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。

　　五、組織實施

　　（一）建立工作機制

　　市發(fā)展改革委、市民政局會同市委組織部、市編委辦、市委市直機關(guān)工委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市審計局、市政府外辦、市政府國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市工商聯(lián)，成立市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），負責(zé)組織實施本方案，指導(dǎo)、推進、督促全市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。聯(lián)合工作組由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各區(qū)市建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作組，負責(zé)推進本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯(lián)合工作組報告。

　　（二）明確責(zé)任分工

　　在聯(lián)合工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委和市民政局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作，牽頭制定綜合監(jiān)管辦法，并分別負責(zé)制定行業(yè)公共信息平臺建設(shè)方案和行業(yè)協(xié)會商會主要負責(zé)人任職管理辦法。市委組織部牽頭研究制定關(guān)于全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。市編委辦牽頭負責(zé)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后涉及職能和機構(gòu)編制的調(diào)整。市財政局牽頭負責(zé)對行業(yè)協(xié)會商會的資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理，提出逐步取消財政撥款的工作方案和購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施。市審計局負責(zé)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。市政府外辦負責(zé)相關(guān)外事管理工作政策措施的調(diào)整。市機關(guān)事務(wù)局牽頭負責(zé)行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的清理騰退工作。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，加強指導(dǎo)，認真抓好脫鉤工作任務(wù)和配套文件的落實，推動脫鉤改革順利進行。

　?。ㄈ┮?guī)范脫鉤程序

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作實行分級負責(zé)制，市、區(qū)（市）聯(lián)合工作組負責(zé)組織推進本行政區(qū)域內(nèi)的脫鉤工作，分別審核批準本級的脫鉤實施方案。各級業(yè)務(wù)主管單位是脫鉤工作的責(zé)任主體，負責(zé)根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會實際情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，報同級聯(lián)合工作組審批，根據(jù)批準的方案做好組織實施，并向社會公開。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。

　?。ㄋ模┖侠戆才胚M度

　　按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，選擇40家左右全市性行業(yè)協(xié)會商會開展第一批脫鉤工作，2017年8月上旬各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位按照要求對參加第一批脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會逐個制定脫鉤實施方案，經(jīng)聯(lián)合工作組批復(fù)后實施。市有關(guān)職能部門在2017年8月底前制定出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的相關(guān)配套政策。在總結(jié)第一批脫鉤工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。2017年12月底前，按照中央和省部署完成全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作任務(wù)。

　　自2018年起，行業(yè)協(xié)會商會全面按照新的體制機制運行。

　　各區(qū)市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作參照本方案執(zhí)行，工作進度原則上與市級同步。

　　（五）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高。在推進改革過程中，要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向，確保行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面加強思想政治工作，充分調(diào)動廣大會員支持改革、參與改革的積極性和自覺性，確保脫鉤工作有序開展。要加強輿論引導(dǎo)和政策解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，形成良好輿論氛圍。

　　自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會按本方案要求執(zhí)行。

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