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　　為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神和省委、省政府工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、重大意義

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化農(nóng)村改革作出的重大決策部署，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展；有利于激發(fā)集體資產(chǎn)潛能，促進(jìn)要素資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚；有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)和民主權(quán)利，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。新形勢(shì)下，全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義；對(duì)于推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　近年來(lái),我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，積極先行先試，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全市50%以上村莊完成改革任務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效保障。但也要看到，一些地方改革意識(shí)不強(qiáng)、新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理不規(guī)范等問(wèn)題還比較突出，改革成效還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)各單位要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和省、市工作要求上來(lái)，以高度的責(zé)任心和使命感，強(qiáng)化工作措施、狠抓工作落實(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索符合青島實(shí)際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)有效組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展路徑，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

　　（二）基本原則

　　——把握正確改革方向。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　——守住法律政策底線(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

　　——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　——分類(lèi)有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類(lèi)型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施改革，確保各項(xiàng)改革舉措有效落地。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位基本確立，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制基本建立，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

　　1.開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，分類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。資產(chǎn)規(guī)模較大的，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資過(guò)程要公開(kāi)透明，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到農(nóng)民認(rèn)可。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬和登記、保管、使用、處置等制度。清產(chǎn)核資工作由市政府統(tǒng)籌安排，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，力爭(zhēng)2018年底前基本完成。

　　2.明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)盡快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。已成立集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，依法依規(guī)代表集體行使所有權(quán)；尚未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

　　3.加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，要按照民主管理的原則，建立健全成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度，涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)民主討論決定。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)人員、審計(jì)人員隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、信息化。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的作用，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，搞好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止發(fā)生侵占集體資產(chǎn)的問(wèn)題，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　1.分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類(lèi)資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，要按照不同類(lèi)型和屬性，突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)改革。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將這些資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。對(duì)家庭承包的耕地等資源性資產(chǎn)，要確權(quán)登記頒證到戶(hù)，已完成的要利用好成果；對(duì)不適宜家庭承包的“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，要摸清底數(shù)、明確權(quán)屬、做好登記，將收益落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶(hù)，要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定，建立集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，提高公共服務(wù)能力。已經(jīng)基本完成改革任務(wù)的村莊，要認(rèn)真開(kāi)展掃尾和“回頭看”，完善治理機(jī)制，健全內(nèi)部管理和收益分配制度，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。

　　2.科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。成員身份的確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，解決好成員邊界不清的問(wèn)題。有關(guān)區(qū)市要探索制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)性規(guī)范，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)、程序等有關(guān)事項(xiàng)，區(qū)市范圍內(nèi)要基本一致。成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核通過(guò)后施行。成員身份確認(rèn)辦法和確認(rèn)結(jié)果要進(jìn)行公示，并在鎮(zhèn)（街道）登記備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別要注意保護(hù)婦女合法權(quán)益，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　3.保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股及其所占比例由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。集體資產(chǎn)量化為股權(quán)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織為成員出具股權(quán)證書(shū)，記載股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有收益分配的憑證。加快實(shí)施集體資產(chǎn)股權(quán)信息化管理，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)三級(jí)登記備案制度，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別記載集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其持有的集體資產(chǎn)股份信息，并將集體資產(chǎn)股份的登記、變更等納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。健全集體收益分配制度，明確收益分配范圍和比例，對(duì)收益分配中公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定。創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。探索制定農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，同時(shí)要防止少數(shù)人操控。積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法，支持黃島、平度、即墨等承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)市，在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織制定集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法，積極開(kāi)展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)，探索形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　4.建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。完成改革的村（社區(qū)）都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，提倡在其領(lǐng)導(dǎo)和管理下，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，成立股份制公司。股份合作制改造后的集體經(jīng)濟(jì)組織，仍然必須堅(jiān)持集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，涉及成員利益的重大事項(xiàng)必須實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)（街道）主管部門(mén)指導(dǎo)下，依法依規(guī)建立組織章程。組織章程不得與法律法規(guī)和國(guó)家及省、市有關(guān)政策相抵觸，不得有侵犯成員人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)包括成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、社委會(huì)（理事會(huì)）、民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)），社委會(huì)（理事會(huì)）、民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)）、成員代表每屆任期一般3年，具體任期依據(jù)章程決定，可以連選連任。同級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)（理事會(huì)）成員與民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)）成員、財(cái)務(wù)管理人員之間不得交叉任職，不得存在近親屬關(guān)系（包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系）。建立健全換屆選舉、重大事項(xiàng)審查存檔、財(cái)務(wù)管理、合同管理、檔案管理、收益分配等制度。建立完善投資責(zé)任、固定資產(chǎn)登記和保管使用、資產(chǎn)占用責(zé)任、資產(chǎn)收益管理及考核、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)報(bào)告等管理制度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化運(yùn)作。

　?。ㄈ┓e極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

　　1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。現(xiàn)階段，由區(qū)（市）政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界?，F(xiàn)階段，提倡村“兩委”負(fù)責(zé)人按程序和章程通過(guò)選舉兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。支持在有需要且條件許可的地方，探索開(kāi)展村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離試點(diǎn)。

　　2.維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒?。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。要充分體現(xiàn)集體對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利和對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的權(quán)利。

　　3.創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。引導(dǎo)和支持各區(qū)市立足自身資產(chǎn)資源和區(qū)位條件，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，可以由改制后新的集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、托管、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營(yíng)或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等組織。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)利用閑散、撂荒的土地和其他資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織利用本地生態(tài)、文化、旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、科技服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，為農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活閑置辦公用房、學(xué)校等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，利用集體建設(shè)用地等土地，建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、商業(yè)門(mén)面、倉(cāng)儲(chǔ)中心等項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源參股供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的工商企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制研發(fā)和推廣。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和加工。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出土地，企業(yè)出資金、技術(shù)、管理和設(shè)備，合作開(kāi)發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)加大政策扶持力度

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員職能的同時(shí)，也負(fù)擔(dān)著大量農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出。要逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。對(duì)列入省定貧困村、市定貧困村及經(jīng)濟(jì)薄弱村且開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，由所在區(qū)市統(tǒng)籌安排扶貧資金給予扶持。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，不同于一般投資所得，要落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在改革過(guò)程中，免征因權(quán)利人名稱(chēng)變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。完善土地政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建的土地股份合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和附屬設(shè)施用地，按照設(shè)施農(nóng)用地管理。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)，又要把控方向、有歷史耐心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。建立市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)市組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作調(diào)度、定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。各有關(guān)區(qū)市要建立相應(yīng)工作機(jī)制，黨委書(shū)記要親自?huà)鞄洠袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保改革落地見(jiàn)效。要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的其他改革搞好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。對(duì)于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，特別是涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，共同研究解決，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（二）精心組織實(shí)施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委牽頭實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定配套實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。各區(qū)市要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定具體落實(shí)措施。要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)做好政策評(píng)估，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。建立健全督查、考核、通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革考核，充分發(fā)揮綜合考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。

　?。ㄈ┩晟平?jīng)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量充實(shí)配備專(zhuān)職工作人員和必要辦公設(shè)備，夯實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ)，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)人員熱愛(ài)改革、奉獻(xiàn)改革的事業(yè)心和責(zé)任感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。依托基層農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系，建立服務(wù)內(nèi)容更加廣泛的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，妥善化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛，有效維護(hù)各類(lèi)權(quán)利主體的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。充分利用各種媒體、各類(lèi)途徑，宣傳解讀上級(jí)關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神和有關(guān)要求，提高政策認(rèn)知度，增強(qiáng)參與積極性。深入挖掘典型事例，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，防止政策走樣變形。鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，積極探索，依靠改革創(chuàng)新破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。充分發(fā)揮基層干部群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)動(dòng)員廣大干部群眾積極參與改革。

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