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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門(mén)，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2017年10月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)
分置辦法的意見(jiàn)
為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)〉的通知》精神和省委、省政府工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”）辦法提出如下意見(jiàn)。
一、重要意義
深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
近年來(lái)，伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，我市農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民與土地的關(guān)系發(fā)生深刻變化，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積突破275萬(wàn)畝、占農(nóng)村承包土地的比重接近40％，農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)主體多元化、方式多樣化趨勢(shì)?？傮w上，我市農(nóng)村土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定和完善，“三權(quán)分置”格局已初步形成，但還存在“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等問(wèn)題。積極完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，是深入貫徹中央關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度決策部署的重要舉措，也是積極適應(yīng)新形勢(shì)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的重要意義，妥善處理“三權(quán)”相互關(guān)系，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)形成集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。
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——守住政策底線。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村土地集體所有制不能垮、耕地不能少、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。
——尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，依法保障和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
——堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心，不急不躁、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。
——堅(jiān)持因地制宜。鼓勵(lì)各區(qū)市結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人地關(guān)系等，大膽進(jìn)行探索創(chuàng)新，總結(jié)形成適應(yīng)本地實(shí)際、具有鮮明特色的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。
（三）主要目標(biāo)。到2021年，農(nóng)村土地集體所有權(quán)得到切實(shí)保障，農(nóng)戶承包權(quán)得到有效落實(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到充分放活，“三權(quán)”關(guān)系基本理順，各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮, 基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局；家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的生力軍和主力軍，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）有服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）有服務(wù)中心、區(qū)（市）有交易市場(chǎng)，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)決落實(shí)集體所有權(quán)
農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。完善“三權(quán)分置”，必須充分體現(xiàn)和保障農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權(quán)的根本地位，堅(jiān)決防止弱化和虛置，充分發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。
1.充分維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，要依法保障土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為；有權(quán)就集體土地征收補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，須經(jīng)農(nóng)民集體同意并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行；承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒竿恋亓鬓D(zhuǎn)合同。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)市）
2.建立健全集體所有權(quán)行使機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民集體完善集體成員（代表）會(huì)議和重大事項(xiàng)公開(kāi)等民主議事制度，明確土地發(fā)包、土地征占用及補(bǔ)償分配等涉及集體土地重大事項(xiàng)的民主決策程序和內(nèi)容，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，制定組織章程，構(gòu)建內(nèi)部治理機(jī)制，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利，損害農(nóng)民集體土地權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民集體依法行使監(jiān)督權(quán)，防控土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民集體保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。鼓勵(lì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)”的層面積極發(fā)揮作用，提高其為成員服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)民集體更好地行使所有權(quán)。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市民政局，有關(guān)區(qū)市）
3.完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果。堅(jiān)持和完善土地用途管制制度，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，鞏固集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，積極化解權(quán)屬爭(zhēng)議，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，將所有權(quán)證書(shū)發(fā)放到農(nóng)民集體手中，保護(hù)好農(nóng)民集體的土地權(quán)益。加快建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度提供基礎(chǔ)支撐。(責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委，有關(guān)區(qū)市）
?。ǘ┣袑?shí)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)
農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù),任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。
1.依法維護(hù)承包農(nóng)戶土地承包權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。承包農(nóng)戶有權(quán)依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商議定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；有權(quán)依法依規(guī)就承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包地被征收或占用的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。維護(hù)土地承包關(guān)系的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，在承包期內(nèi)，無(wú)法定事由，不得改變土地承包合同，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。在黃島、平度等區(qū)市開(kāi)展土地承包權(quán)自愿有償退出試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)市）
2.鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果。全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，確保合同證書(shū)發(fā)放到位、檔案管理規(guī)范科學(xué)、數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確匯交。提高土地承包管理信息化水平，建立全市統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)。探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機(jī)制。健全土地承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，依法開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始和變更登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)登記管理常態(tài)化。加快確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。加強(qiáng)土地確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)將農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市檔案局，有關(guān)區(qū)市）
3.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)區(qū)（市）要建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、設(shè)立仲裁庭，指導(dǎo)、監(jiān)督、處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解、仲裁工作。涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地承包糾紛案件進(jìn)行調(diào)解，監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的履行。涉農(nóng)村（社區(qū)）要設(shè)立調(diào)解小組或指定專(zhuān)人調(diào)解，分片分區(qū)明確責(zé)任，開(kāi)展調(diào)解工作。各級(jí)調(diào)解仲裁組織要完善成員構(gòu)成、明確崗位職責(zé)、健全工作制度，配齊配強(qiáng)仲裁員、調(diào)解員，配備必要辦公設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)。到2018年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)（市）設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)全覆蓋、涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)全覆蓋、涉農(nóng)村（社區(qū)）設(shè)立調(diào)解小組全覆蓋，依法規(guī)范開(kāi)展調(diào)解和仲裁，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市司法局、市中級(jí)法院、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)市）
?。ㄈ┘涌旆呕钔恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)
賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。完善“三權(quán)分置”，核心是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。要在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使土地資源得到更有效合理利用。
1.平等維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。在流轉(zhuǎn)合同約定的期限內(nèi)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在不違反流轉(zhuǎn)合同約束條款的前提下，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益。經(jīng)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營(yíng)主體可依法依規(guī)改良土壤、提升地力、修復(fù)生態(tài)、增加產(chǎn)能、發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等，并在符合土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，可以按照一定比例建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后獲得合理補(bǔ)償，有權(quán)按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。因承包農(nóng)戶或第三方原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)合同提前終止的，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)依法獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法和優(yōu)先承租約定可以在土地流轉(zhuǎn)合同中載明或通過(guò)協(xié)商解決。流轉(zhuǎn)期間土地被征收的，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)按照流轉(zhuǎn)合同約定獲得自建生產(chǎn)性設(shè)施、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?，?jīng)營(yíng)主體可再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，提倡通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn)。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市林業(yè)局、市水利局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行，有關(guān)區(qū)市）
2.加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，防止通過(guò)下命令、定指標(biāo)等強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，要征得承包農(nóng)戶同意并履行書(shū)面委托手續(xù)。規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)（市）全覆蓋。健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、合同鑒證、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，土地流轉(zhuǎn)期限超過(guò)一年的，要簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門(mén)要對(duì)合同進(jìn)行鑒證。對(duì)流轉(zhuǎn)用于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地租金，鼓勵(lì)推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的定價(jià)辦法，兼顧承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的合理收益。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設(shè)。探索建立資格審查、項(xiàng)目審核、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地的有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。合理確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜程度，使之與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市工商局，有關(guān)區(qū)市）
3.探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活方式。盤(pán)活邊角零星土地，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)互換并地，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)小地并大地、成方連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人地關(guān)系等實(shí)際情況，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在尊重承包農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索創(chuàng)新更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。鼓勵(lì)農(nóng)民集體牽頭成立土地股份合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地入股，由農(nóng)民集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν夤_(kāi)出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式經(jīng)營(yíng)，按股分配收益。支持村集體為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)，促進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取全程托管、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、勞務(wù)托管、訂單托管等不同模式的托管方式，將所承包的耕地托管給新型經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)化服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)管理。有條件的區(qū)市可探索建立農(nóng)村土地信托機(jī)構(gòu)，收儲(chǔ)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織積極為經(jīng)營(yíng)主體提供多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高土地規(guī)模效益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。在黃島、平度等區(qū)市探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局，有關(guān)區(qū)市）
4.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。積極推進(jìn)“戶改場(chǎng)”，指導(dǎo)農(nóng)村能人、大中專(zhuān)畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、合作社成員注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)。創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，鼓勵(lì)發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)型、休閑康養(yǎng)型、種植養(yǎng)殖加工循環(huán)型等家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)扶持發(fā)展采取綠色生產(chǎn)模式、規(guī)模在100—300畝、以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體的家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，分類(lèi)推進(jìn)合作社改造升級(jí)，大力培育入社成員20個(gè)以上、年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)100萬(wàn)元、運(yùn)行質(zhì)量較好的合作社。依法推進(jìn)合作社規(guī)范化管理，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)行動(dòng)。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化示范服務(wù)組織創(chuàng)建活動(dòng)，做好示范認(rèn)定和名錄管理，每年培育市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)200家、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社200家、市級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化示范服務(wù)組織20個(gè)左右。支持農(nóng)民合作社依法組建聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展集生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用合作于一體的綜合社，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。到2021年，家庭農(nóng)場(chǎng)占承包農(nóng)戶的比重達(dá)到50％、農(nóng)戶參加合作社比重達(dá)到60％、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化率達(dá)到70％、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶比重穩(wěn)定在70％以上。依法規(guī)范開(kāi)展合作社內(nèi)部信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作＋信用合作”延伸。在黃島、膠州等區(qū)市開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融工作辦、市國(guó)土資源房管局、人民銀行青島市中心支行、青島保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)市）
5.加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持。綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策手段，在繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶生產(chǎn)的同時(shí)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。加大政府對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)地保護(hù)的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政投入在土地整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投向農(nóng)業(yè)。優(yōu)化財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金使用，優(yōu)先支持各級(jí)各類(lèi)示范主體，更好發(fā)揮財(cái)政資金的靶向作用。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等財(cái)政政策，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。健全有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的金融扶持政策，對(duì)信用等級(jí)高的經(jīng)營(yíng)主體，金融機(jī)構(gòu)給予貸款優(yōu)先、利率適當(dāng)優(yōu)惠、額度適當(dāng)放寬等政策支持，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期科學(xué)設(shè)定貸款周期。在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。建立擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、績(jī)效考核等機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。建立適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)政策，探索開(kāi)發(fā)適合經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市金融工作辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、人民銀行青島市中心支行、青島保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)市）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措，涉及多方權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要把落實(shí)中央關(guān)于“三權(quán)分置”決策部署和省委、省政府工作要求作為政治責(zé)任，擺到重要位置，研究制定具體落實(shí)措施。要重視各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)“三權(quán)分置”工作的監(jiān)管能力和服務(wù)能力。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，相互支持配合，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處和糾正侵害農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益的行為，督促各項(xiàng)改革工作穩(wěn)步開(kāi)展。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，密切關(guān)注實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善工作措施。
（三）深入探索研究。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)查研究，充分汲取群眾智慧，在實(shí)踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體利用土地的具體方式。深入探索農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系。通過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，為實(shí)施“三權(quán)分置”提供有力支持。
?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳“三權(quán)分置”的重要意義，認(rèn)真解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，努力營(yíng)造支持“三權(quán)分置”的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)黨政干部及村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，提高其政策把握和執(zhí)行能力。
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